劉小斌

（東莞圖書(shū)館 東莞 523071）

城市圖書(shū)館集群下基層圖書(shū)館服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)踐研究*
——以東莞圖書(shū)館總分館為例

劉小斌

（東莞圖書(shū)館 東莞 523071）

以東莞圖書(shū)館總分館為例，從政策、國(guó)家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)際情況、技術(shù)等四個(gè)層面介紹城市圖書(shū)館集群服務(wù)體系建設(shè)中，基層圖書(shū)館服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的具體做法，分析標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)生的良好效果，如基層網(wǎng)點(diǎn)增長(zhǎng)迅猛、服務(wù)效果明顯提升、活動(dòng)日趨成熟、產(chǎn)生較大經(jīng)濟(jì)效益等，并做了進(jìn)一步的思考，以期給發(fā)展中的各地區(qū)基層圖書(shū)館標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供借鑒和參考。

城市圖書(shū)館集群 基層圖書(shū)館 標(biāo)準(zhǔn)化 標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范 總分館

1 引言

城市是圖書(shū)館發(fā)展的搖籃。目前，我國(guó)城市化進(jìn)程處于加速發(fā)展的新階段，城市發(fā)展日益呈現(xiàn)區(qū)域集群化趨勢(shì)，作為城市文化的重要基礎(chǔ)設(shè)施和文化資源的重要載體，城市圖書(shū)館的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)近年來(lái)也呈現(xiàn)出集群化發(fā)展，如上海、廣州、深圳、佛山、嘉興等地區(qū)都實(shí)行了圖書(shū)館集群管理模式，建立起各具特色的總分館服務(wù)體系。圖書(shū)館集群是指一定區(qū)域內(nèi)眾多不同規(guī)模、不同類型的圖書(shū)館集合，通過(guò)一定的組織方式緊密聯(lián)系在一起，具有群體集聚發(fā)展和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的規(guī)模效益[1]。

東莞市是國(guó)內(nèi)較早提出構(gòu)建城市圖書(shū)館集群的城市之一，如今已形成了具有東莞特色的城市圖書(shū)館集群——東莞圖書(shū)館總分館體系。為使總分館體系更加完善，服務(wù)效果更加顯著，東莞在實(shí)行總分館制的同時(shí)就大力推行基層圖書(shū)館（在我國(guó)，人們一般習(xí)慣把縣級(jí)以下的公共圖書(shū)館統(tǒng)稱為基層圖書(shū)館[2]）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，并取得良好的效果。近年來(lái)基層圖書(shū)館的發(fā)展日益受到各方關(guān)注，然而我國(guó)的基層圖書(shū)館標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系還未建立，因此，因地制宜、實(shí)事求是地制定適合本地區(qū)發(fā)展的圖書(shū)館標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，能有助于充分發(fā)揮基層圖書(shū)館的作用，突破公共文化服務(wù)的“最后一公里”。[3]本文即以東莞的基層圖書(shū)館標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)為例，探討城市圖書(shū)館集群管理模式下基層圖書(shū)館的發(fā)展路徑和實(shí)現(xiàn)方式，以期給發(fā)展中的各地區(qū)圖書(shū)館集群提供思路和參考。

2 東莞地區(qū)基層圖書(shū)館標(biāo)準(zhǔn)化的背景

我國(guó)的公共圖書(shū)館事業(yè)萌芽于上世紀(jì)初葉，但多年來(lái)政府建設(shè)的重點(diǎn)側(cè)重于縣級(jí)以上公共圖書(shū)館，對(duì)于基層圖書(shū)館發(fā)展不夠重視，主要體現(xiàn)在缺乏對(duì)基層圖書(shū)館規(guī)范化的頂層設(shè)計(jì)，從而制約著基層圖書(shū)館的發(fā)展。為打破此困局，近年來(lái)部分城市先行先試，以制定地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的形式推動(dòng)基層圖書(shū)館的發(fā)展。如深圳市，1998年頒布實(shí)施了《深圳街道圖書(shū)館定級(jí)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》和《深圳社區(qū)（村）圖書(shū)館達(dá)標(biāo)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》（2009年將此兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)合并為《深圳市基層圖書(shū)館（室）達(dá)標(biāo)定級(jí)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》），10余年間，公共圖書(shū)館數(shù)量從1996年的27個(gè)增長(zhǎng)至2008年的604個(gè)（其中包括35個(gè)街道圖書(shū)館和560個(gè)社區(qū)圖書(shū)館），館藏總量從174萬(wàn)冊(cè)/件增至1 395.36萬(wàn)冊(cè)/件，常住人口人均館藏從0.5冊(cè)增至1.6冊(cè)[4]。又如蘇州市，2013年頒布《蘇州市公共圖書(shū)館總分館體系建設(shè)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》，截至2014年9月，全市建成公共圖書(shū)館200個(gè)，人均擁有公共圖書(shū)館藏書(shū)達(dá)到1.56冊(cè)、年流通次數(shù)達(dá)到1.1次，人均年新增公共圖書(shū)館藏書(shū)達(dá)0.25冊(cè)，人均到館次數(shù)達(dá)到1.86次[5]。

東莞市自1988年升格為地級(jí)市以來(lái)，形成了頗具特色的不設(shè)區(qū)、不轄縣的地級(jí)市和直管鄉(xiāng)鎮(zhèn)的兩級(jí)政府管理體制，因此，東莞市更加關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）公共文化的發(fā)展。東莞市從2004年起實(shí)施“圖書(shū)館之城”建設(shè)，并把基層圖書(shū)館的建設(shè)提升到城市發(fā)展目標(biāo)中。截至2014年底，東莞市通過(guò)總館、分館、服務(wù)站（點(diǎn)）、圖書(shū)流動(dòng)車、圖書(shū)館ATM等三級(jí)網(wǎng)絡(luò)、五種形態(tài)的合理布局，在全市范圍內(nèi)建立起1個(gè)總館、51個(gè)分館、102個(gè)服務(wù)站和210個(gè)村（社區(qū)）服務(wù)點(diǎn)的公共圖書(shū)館總分館服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)了“一館辦證，多館借書(shū)；一館借書(shū)，多館還書(shū)”的服務(wù)模式[1]。

3 東莞的做法

為使東莞地區(qū)的基層圖書(shū)館間業(yè)務(wù)工作達(dá)到緊密聯(lián)系和協(xié)作一致，東莞在推行總分館制的同時(shí)就針對(duì)基層圖書(shū)館制定了一整套規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的工作程序與工作方法、管理規(guī)章制度等，形成了一個(gè)規(guī)范體系，為基層圖書(shū)館的整體協(xié)同發(fā)展提供了重要的保障。其具體做法可分為四點(diǎn)：

3.1 以政策為依托推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化

基層圖書(shū)館標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)能夠取得成功離不開(kāi)東莞市政府的支持。近年來(lái)，東莞圖書(shū)館先后以東莞市政府打造“圖書(shū)館之城”和“公共文化服務(wù)體系名城”為契機(jī)，以政策為依托推動(dòng)基層圖書(shū)館標(biāo)準(zhǔn)化工作。從2004年至今，東莞市政府先后出臺(tái)了10余項(xiàng)有利于圖書(shū)館發(fā)展的政策措施，以此為依托，東莞圖書(shū)館制定一系列基層圖書(shū)館標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，指導(dǎo)基層圖書(shū)館建設(shè)（見(jiàn)圖1）。

3.2 積極采用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

總分館體系下的基層圖書(shū)館的標(biāo)準(zhǔn)化工作必須嚴(yán)格遵循國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以保證基層圖書(shū)館業(yè)務(wù)工作的規(guī)范和統(tǒng)一，為以后實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)外圖書(shū)館的交流合作與資源共建共享打下基礎(chǔ)。為此，東莞在基層圖書(shū)館標(biāo)準(zhǔn)化工作中，積極采用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，如在基層圖書(shū)館文獻(xiàn)分類標(biāo)引工作方面采用《中國(guó)圖書(shū)館分類法》，實(shí)現(xiàn)文獻(xiàn)分類與國(guó)家圖書(shū)館的統(tǒng)一；在文獻(xiàn)主題標(biāo)引方面，使用《漢語(yǔ)主題詞表》標(biāo)引文獻(xiàn)；在文獻(xiàn)信息工作網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)化方面，采用Z39.50網(wǎng)絡(luò)服務(wù)與協(xié)議標(biāo)準(zhǔn)[6]等等，并把這些工作要求融入到《東莞圖書(shū)館總分館工作條例》和《東莞圖書(shū)館總分館運(yùn)行管理制度》中加以實(shí)施。

圖1 2004～2013年?yáng)|莞地區(qū)基層圖書(shū)館標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及相關(guān)政府文件

3.3 結(jié)合實(shí)情制定地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)

由于《公共圖書(shū)館服務(wù)規(guī)范》和《公共圖書(shū)館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》等國(guó)標(biāo)不適用于縣（市）級(jí)以下的基層圖書(shū)館，東莞圖書(shū)館結(jié)合實(shí)情、因地制宜地制定地區(qū)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以解決基層圖書(shū)館建設(shè)、服務(wù)、管理與發(fā)展中所遇到的實(shí)際問(wèn)題。如在建設(shè)上，制定了《東莞圖書(shū)館分館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)圖書(shū)館的館舍面積、館藏?cái)?shù)量、書(shū)架和閱覽座席等硬性指標(biāo)；在服務(wù)上，制定了《東莞圖書(shū)館分館服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》和《東莞圖書(shū)館總分館通借通還規(guī)則》，規(guī)范了基層圖書(shū)館的服務(wù)時(shí)間、辦證流程、滯納金收取辦法和館際互借等各項(xiàng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；在業(yè)務(wù)工作上，制定了《東莞地區(qū)圖書(shū)館單位代碼使用規(guī)則》和《東莞地區(qū)圖書(shū)館行業(yè)條碼使用規(guī)則》，規(guī)定了基層圖書(shū)館使用的條形碼類型、編碼方法、條形碼制作的技術(shù)要求等（見(jiàn)圖2），保證基層圖書(shū)館的每一冊(cè)書(shū)、每一個(gè)讀者證的條形碼號(hào)的唯一性，為總分館通借通還的實(shí)施打下了基礎(chǔ)。

圖2 基層圖書(shū)館條形碼號(hào)制作技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

3.4 以技術(shù)為突破口推廣標(biāo)準(zhǔn)化

在基層圖書(shū)館標(biāo)準(zhǔn)化推廣工作上，東莞圖書(shū)館選擇把技術(shù)作為突破口，開(kāi)發(fā)新的業(yè)務(wù)管理平臺(tái)，從技術(shù)上首先實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化?！癐nterlib圖書(shū)館集群網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)”于2003年首先應(yīng)用于東莞圖書(shū)館，隨后在各級(jí)基層圖書(shū)館陸續(xù)安裝運(yùn)行，與此配套的《東莞圖書(shū)館總分館業(yè)務(wù)系統(tǒng)管理細(xì)則》也同時(shí)制定并實(shí)施，基層圖書(shū)館僅通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)和瀏覽器就可實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)管理，使業(yè)務(wù)協(xié)作、通借通還和資源共享能順利實(shí)現(xiàn)。

4 標(biāo)準(zhǔn)化的效果

4.1 快速普及，基層網(wǎng)點(diǎn)增長(zhǎng)迅猛

東莞因地制宜按照市館—鄉(xiāng)鎮(zhèn)館—社區(qū)館的形式向基層延伸。自2004年以來(lái)，加入總分館體系的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)圖書(shū)館逐年遞增。數(shù)據(jù)顯示，2008年以前，基層圖書(shū)館標(biāo)準(zhǔn)化工作處于起步階段，基層館增長(zhǎng)數(shù)量較為緩慢；但2009年以后，基層圖書(shū)館標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范體系形成并同時(shí)頒布《東莞圖書(shū)館規(guī)范管理工作手冊(cè)》，在手冊(cè)的指導(dǎo)下基層圖書(shū)館的建設(shè)得以快速推進(jìn)，基層館數(shù)量大幅提升（見(jiàn)圖3）。

圖3 2004～2013年?yáng)|莞圖書(shū)館總分館體系基層圖書(shū)館數(shù)量

4.2 門檻降低，服務(wù)效果明顯提升

實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理后，不但大大降低了基層圖書(shū)館使用的技術(shù)門檻、加快了建設(shè)進(jìn)程，而且使其將工作重心轉(zhuǎn)移到讀者服務(wù)上，從而提升了整體服務(wù)水平。數(shù)據(jù)顯示，2007年以后鎮(zhèn)（街）基層圖書(shū)館總體外借量年增長(zhǎng)率保持在15%以上（見(jiàn)圖4）。

圖4 2007～2012年鎮(zhèn)（街）基層圖書(shū)館總體外借量及年增長(zhǎng)率

4.3 活動(dòng)日趨成熟，標(biāo)準(zhǔn)化助推品牌化發(fā)展

標(biāo)準(zhǔn)化為市鎮(zhèn)村文化活動(dòng)聯(lián)動(dòng)構(gòu)建了很好的載體。從2005年開(kāi)始，在東莞圖書(shū)館的帶領(lǐng)下，基層圖書(shū)館也不斷創(chuàng)新和完善自身的活動(dòng)，發(fā)展出自身的“品牌活動(dòng)”，如莞城分館的“莞圖周末開(kāi)講”、虎門分館的“雛鷹計(jì)劃”、長(zhǎng)安分館的“文化學(xué)堂”和塘廈分館的“周末學(xué)習(xí)講壇”等等。從2005至今，東莞歷年讀書(shū)節(jié)累計(jì)舉辦3 365余項(xiàng)活動(dòng)，參與人數(shù)達(dá)2 640萬(wàn)人次，其中3/4以上都由基層圖書(shū)館負(fù)責(zé)策劃和舉辦，參與的基層群眾所占比例越來(lái)越大，基層群眾共享到的圖書(shū)館服務(wù)越來(lái)越多。

4.4 節(jié)省資金，產(chǎn)生較大的經(jīng)濟(jì)效益

基層圖書(shū)館標(biāo)準(zhǔn)化在硬件、軟件、資源、人員、日常維護(hù)等方面節(jié)省了大量的資金，產(chǎn)生了極其可觀的經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)比分析東莞圖書(shū)館總分館模式和傳統(tǒng)單館模式的圖書(shū)館系統(tǒng)運(yùn)作經(jīng)費(fèi)投入，同等功能下僅啟動(dòng)費(fèi)（含一次性投入和首年運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)投入）就可總體節(jié)省大量費(fèi)用[1]（見(jiàn)圖5）。采用城市圖書(shū)館集群管理模式構(gòu)建基層圖書(shū)館管理系統(tǒng)，不僅方便、快捷、高效、穩(wěn)定，而且可以節(jié)省大量資金，實(shí)現(xiàn)圖書(shū)館集群整體效益最優(yōu)。

圖5 總分館模式與單館模式系統(tǒng)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)對(duì)比（萬(wàn)元）

5 思考

5.1 基層圖書(shū)館發(fā)展需要新思路

思路決定出路。建立圖書(shū)館集群、帶領(lǐng)基層圖書(shū)館走標(biāo)準(zhǔn)化管理路徑，是東莞圖書(shū)館從實(shí)際出發(fā)，以大圖書(shū)館理念為指導(dǎo)，在新的發(fā)展機(jī)遇面前形成的新的發(fā)展戰(zhàn)略和新的實(shí)踐過(guò)程?；鶎訄D書(shū)館工作要適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，必須對(duì)圖書(shū)館生存環(huán)境進(jìn)行分析把握，對(duì)發(fā)展趨勢(shì)做出客觀判斷，在新的環(huán)境條件下，樹(shù)立新的發(fā)展思路，在生動(dòng)豐富的圖書(shū)館實(shí)踐活動(dòng)中，不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、提出問(wèn)題并解決問(wèn)題。

5.2 重新認(rèn)識(shí)基層圖書(shū)館標(biāo)準(zhǔn)化

隨著我國(guó)逐步加大對(duì)公共文化服務(wù)建設(shè)的力度，基層圖書(shū)館獲得了越來(lái)越大的發(fā)展機(jī)遇，其標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)是其進(jìn)一步健康發(fā)展的前提與保障。2011年12月，國(guó)家圖書(shū)館標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)發(fā)布《全國(guó)圖書(shū)館標(biāo)準(zhǔn)化工作“十二五”規(guī)劃綱要》，明確將鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)基層圖書(shū)館管理標(biāo)準(zhǔn)納入“十二五”時(shí)期我國(guó)圖書(shū)館標(biāo)準(zhǔn)化工作重點(diǎn)領(lǐng)域。目前，《鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)館建設(shè)指南》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)館統(tǒng)計(jì)指南》和《社區(qū)圖書(shū)館建設(shè)指南》3項(xiàng)基層圖書(shū)館相關(guān)文化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)正緊鑼密鼓地制定中。這些工作的蓬勃開(kāi)展，必將為基層圖書(shū)館工作進(jìn)一步走向科學(xué)、高效提供更加堅(jiān)實(shí)的保障。

5.3 基層圖書(shū)館要體現(xiàn)價(jià)值

圖書(shū)館是文明社會(huì)的產(chǎn)物，但基層圖書(shū)館人應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到，圖書(shū)館與社會(huì)環(huán)境是一個(gè)互動(dòng)的過(guò)程，要證明自身的存在必須依靠自己的服務(wù)和實(shí)力。尤其在今天，文化越來(lái)越獲得重視，人們的知識(shí)需求越來(lái)越旺盛，基層圖書(shū)館更應(yīng)該立足自身職能，努力發(fā)揮出最大的效能，讓更多的讀者走進(jìn)圖書(shū)館，讓圖書(shū)館走到更多的讀者身邊，讓社會(huì)認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)圖書(shū)館的作用和價(jià)值，真正使圖書(shū)館成為文明社會(huì)的必需品。

［1］馮 玲.城市圖書(shū)館集群管理的路徑選擇與實(shí)現(xiàn)方式［J］.圖書(shū)館建設(shè)，2007（3）：3-7.

［2］李 丹，劉雅瓊.論標(biāo)準(zhǔn)化工作與基層圖書(shū)館的可持續(xù)發(fā)展［J］.圖書(shū)情報(bào)工作，2012（21）：11-15.

［3］王秀香，申曉娟，李國(guó)俊.我國(guó)基層圖書(shū)館標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系構(gòu)建［J］.圖書(shū)情報(bào)工作，2012（21）：27-31.

［4］潘燕桃.公共圖書(shū)館理念的成功實(shí)踐之三：“深圳圖書(shū)館之城”研究［J］.圖書(shū)館論壇，2011（6）：127-132

［5］陳秀雅.5年40億建設(shè)公共圖書(shū)館［N］.蘇州日?qǐng)?bào)，2014-09-26（A10）.

［6］黃文鏑.區(qū)域圖書(shū)館標(biāo)準(zhǔn)化與東莞地區(qū)圖書(shū)館的建設(shè)實(shí)踐［J］.數(shù)字圖書(shū)館論壇，2012（1-2）：51-56.

（責(zé)任編校 駱雪松）

The Practice and Study of Service Standardization of Basic-level Libraries in the City Library Cluster Service System:Taking the Case of Dongguan General-branch Libraries

Liu Xiaobin
Dongguan Library,Dongguan 523071,China

Taking the case of Dongguan general-branch libraries,the present paper gives an introduction to the city library cluster service system from four aspects,namely the policy,the national and trade standards,the actual situation and the technology and describes the practice of the basic-level library in standarizing its service.It also analyzes the good effects of standardization,including the rapid growth of the number of basic-level branches,the apparent improvement of the effectiveness of service,gradual maturation of activities and great economic benefit.Finally,the author makes some reflections on how to better standardize the developing service of local libraries.

city library cluster;basic-level library;standardization;standard specification; general-branch library

G251

劉小斌，男，1981年生，館員，研究方向?yàn)楣矆D書(shū)館服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和區(qū)域圖書(shū)館集群化發(fā)展，發(fā)表論文數(shù)篇。

*本文系廣東省圖書(shū)館科研課題“城市圖書(shū)館集群服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)踐與思考——以東莞圖書(shū)館總分館為例”（項(xiàng)目編號(hào)：GDTK1226）的研究成果之一