■文/蔣雙勤

加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)誠信建設(shè)的幾點(diǎn)思考

■文/蔣雙勤

《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)誠信基本要求》（GB/T31880-2015）自2015年11月1日實(shí)施以來，我國檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)的誠信建設(shè)取得較大成績(jī)，但尚未形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的信用制度和信用體系，在檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)，無資質(zhì)檢驗(yàn)檢測(cè)、超范圍檢驗(yàn)檢測(cè)、出具虛假檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告等失信行為時(shí)有發(fā)生。因此，推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)誠信體系建設(shè)，樹立檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)誠信形象，提升檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，是檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

誠信是檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)遵循的基本道德規(guī)范，2015年10月27日,國家認(rèn)監(jiān)委公布了檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)首個(gè)誠信國家標(biāo)準(zhǔn)《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)誠信基本要求》（GB/T31880-2015），并于同年11月1日起實(shí)施。自實(shí)施以來，我國檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)的誠信建設(shè)取得較大成績(jī)，但目前我國檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)正在由政府主導(dǎo)型轉(zhuǎn)向市場(chǎng)化運(yùn)作，信用制度不健全、信用法制建設(shè)滯后，無資質(zhì)檢驗(yàn)檢測(cè)、超范圍檢驗(yàn)檢測(cè)、出具虛假檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告等失信行為普遍，失信懲罰不力等諸多問題仍然凸顯。因此，推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)誠信建設(shè)，著力提升檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)的公信力和競(jìng)爭(zhēng)力，是檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

落實(shí)誠信主體責(zé)任

《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)誠信基本要求》（GB/T31880-2015）從法律要求、技術(shù)要求、管理要求、責(zé)任要求4個(gè)方面規(guī)定了檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循的基本誠信規(guī)范,為檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)推進(jìn)誠信建設(shè)、防范失信風(fēng)險(xiǎn)、提升社會(huì)信任、樹立品牌形象提供了指南。

檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合自身管理制度建設(shè)情況，認(rèn)真落實(shí)《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)誠信基本要求》，將其提出的法律、技術(shù)、管理、責(zé)任4個(gè)方面的要求融入機(jī)構(gòu)內(nèi)部質(zhì)量管理, 識(shí)別誠信要素，梳理各個(gè)失信點(diǎn)，將誠信要求貫穿于檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)的每一個(gè)過程中，從抽樣、合同評(píng)審、樣品制備、樣品檢測(cè)直至檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告的出具，形成層層追溯、相互制約，落實(shí)誠信主體責(zé)任，有效保證檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)獨(dú)立、公正、科學(xué)、誠信。

建立信用分級(jí)監(jiān)管機(jī)制

按照檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)大小、技術(shù)運(yùn)作過程、日常管理情況、客戶投訴舉報(bào)情況、監(jiān)督檢查結(jié)果，以及從業(yè)人員在檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)中的信用等情況，納入誠信記錄——形成檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的信用檔案。并制定信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行信用分類，根據(jù)其信用水平，確定監(jiān)督管理的重點(diǎn)、方式和頻次，實(shí)施差異化分類管理，進(jìn)一步提高對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管的針對(duì)性、有效性和科學(xué)性。

實(shí)現(xiàn)信用信息共享透明

堅(jiān)持發(fā)揮政府和市場(chǎng)兩個(gè)積極作用的原則，在檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)信用檔案的基礎(chǔ)上，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)手段，建立全國統(tǒng)一的檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)的信用信息數(shù)據(jù)庫和信息共享平臺(tái)。

定期向社會(huì)公布檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的信用情況，減少不同區(qū)域的信息不對(duì)稱和信息不完整，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)信息透明化，讓社會(huì)各界能夠便捷地查到每個(gè)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的信用狀態(tài)，形成誠信道德的力量約束市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)“一處失信、寸步難行”的社會(huì)環(huán)境。

建立信用獎(jiǎng)懲機(jī)制

獎(jiǎng)懲機(jī)制是誠信建設(shè)的核心機(jī)制。完善政策措施，通過檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)信用信息共享平臺(tái)，建立跨區(qū)域的聯(lián)合激勵(lì)與懲戒機(jī)制，運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、道德等多種手段，深化信用信息和信用產(chǎn)品的應(yīng)用。

對(duì)誠信者實(shí)施“綠色通道”——政府購買檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)時(shí)，優(yōu)先選擇誠信檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)；政府實(shí)施監(jiān)管時(shí)，對(duì)誠信機(jī)構(gòu)適度減少監(jiān)管頻次，充分保障誠信者的權(quán)益。

同時(shí)，建立失信者“黑名單”制度和市場(chǎng)退出機(jī)制，加大對(duì)失信行為的懲戒力度，推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)誠信檢測(cè)、依法依規(guī)檢測(cè)。

營造行業(yè)誠信環(huán)境

在檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)大力開展“以誠信創(chuàng)品牌、以誠信提升競(jìng)爭(zhēng)力”的宣傳教育活動(dòng)，樹立誠信檢驗(yàn)檢測(cè)理念、營造誠實(shí)守信的文化氛圍，將誠信檢測(cè)成為每一個(gè)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、每一位從業(yè)人員的自覺習(xí)慣。

同時(shí)，發(fā)揮輿論媒體的導(dǎo)向作用，大力宣傳誠實(shí)守信的典型機(jī)構(gòu)和個(gè)人，依法曝光社會(huì)影響惡劣、情節(jié)嚴(yán)重的失信案件，形成對(duì)失信行為的輿論壓力和道德約束，努力營造依法檢測(cè)、誠信自律的放心檢驗(yàn)檢測(cè)環(huán)境。

加強(qiáng)誠信法治建設(shè)

目前我國的《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《食品安全法》、《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》等雖有誠實(shí)守信的法律法規(guī)規(guī)定，但這些規(guī)定不足以對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的各種失信行為形成強(qiáng)有力的法律規(guī)范和約束。

檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)是個(gè)特殊的服務(wù)行業(yè)，其誠信缺失不僅影響檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)的社會(huì)公信力和競(jìng)爭(zhēng)力、而且影響正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，要加快檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的誠信立法，運(yùn)用法律手段推進(jìn)信用信息歸集、共享、公開和使用，加大對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)失信行為的法律懲罰，為營造檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)誠信提供法律保障。

加大監(jiān)管懲戒力度

實(shí)行社會(huì)共治，關(guān)鍵是落實(shí)各方責(zé)任。檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)要落實(shí)主體責(zé)任，樹立質(zhì)量誠信意識(shí)，健全誠信管理制度，規(guī)范失信行為。政府部門要履行監(jiān)管責(zé)任，創(chuàng)新監(jiān)管方式，全面實(shí)施動(dòng)態(tài)分類監(jiān)管，建立覆蓋“從抽樣到檢測(cè)結(jié)果”全過程的科學(xué)監(jiān)管制度。行業(yè)協(xié)會(huì)要加強(qiáng)成員自律，強(qiáng)化引導(dǎo)責(zé)任，積極開展檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)質(zhì)量信譽(yù)考核、誠信評(píng)比、客戶滿意度和誠信狀況調(diào)查，引導(dǎo)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)誠信經(jīng)營。同時(shí)充分發(fā)揮媒體輿論監(jiān)督的作用，在檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)構(gòu)建機(jī)構(gòu)自律、政府監(jiān)管、行業(yè)引導(dǎo)、輿論監(jiān)督的社會(huì)共治格局。

總之，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，市場(chǎng)程度越高，對(duì)誠信體系建設(shè)的要求也就越高。根據(jù)國家相關(guān)要求，檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)要切實(shí)加強(qiáng)誠信建設(shè)，培育誠信至上的良好風(fēng)尚，為保證產(chǎn)品質(zhì)量安全、維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展發(fā)揮更大作用。

（作者單位：國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心）