■文/陳步忠 李志海

圍繞特產(chǎn)搞監(jiān)管 依托技術(shù)促升級
——山東省東營市質(zhì)監(jiān)局發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)管職能促油品質(zhì)量升級

■文/陳步忠 李志海

油品質(zhì)量不僅關(guān)系到廣大消費者的利益，還關(guān)系到機動車尾氣排放等公共利益，作為煉化大市，山東省東營市政府近來組織開展了以車用汽柴油質(zhì)量升級為主要內(nèi)容的國家產(chǎn)品質(zhì)量提升示范區(qū)創(chuàng)建活動，油品質(zhì)量提升正成為推動該市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新引擎。東營市質(zhì)監(jiān)局緊緊圍繞這一中心任務(wù)，開拓性發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)管職能，促進轄區(qū)內(nèi)油品質(zhì)量的整體提升，推動全市煉化企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

完善監(jiān)管機制

東營市質(zhì)監(jiān)局充分發(fā)揮認證認可、特種設(shè)備、標準、計量等多種監(jiān)管手段在推動油品質(zhì)量提升方面的作用，通過組織開展全市煉化企業(yè)成品油質(zhì)量升級情況的專題調(diào)研，精心選擇了10家有代表性的煉化企業(yè)，組織職能科室單位的負責人對煉化企業(yè)在油品質(zhì)量升級中的現(xiàn)狀和問題等進行集中調(diào)研，提出了督促煉化企業(yè)加強日常管理、提升產(chǎn)品質(zhì)量的意見建議，并形成專項調(diào)研報告上報省局和市政府，為做好油品質(zhì)量提升奠定了基礎(chǔ)。

東營市質(zhì)監(jiān)局對內(nèi)落實多層次監(jiān)管體系，以縣區(qū)局監(jiān)管力量為主體，強化區(qū)域監(jiān)管和服務(wù)支撐，以省市局監(jiān)管力量、監(jiān)管手段為補充，做好油品的監(jiān)督抽查和督促指導，并逐步建立檢驗結(jié)果分析和風險預警機制，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性問題，規(guī)避行業(yè)性、區(qū)域性風險隱患。該局明晰市、縣、區(qū)職權(quán)邊界，定期召開全市質(zhì)監(jiān)稽查工作會議，明確工作計劃和安排，確保油品質(zhì)量升級執(zhí)法監(jiān)管工作權(quán)責明確、井然有序，避免重復檢查、杜絕遺漏缺失；規(guī)范交辦督辦程序，針對執(zhí)法監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的部分嚴重違法行為和隱患，采取發(fā)函督辦、派員督辦、掛牌督辦等形式督促縣區(qū)局及時落實，通過建立交辦督辦協(xié)調(diào)機構(gòu)，完善交辦督辦程序和案件辦理反饋機制，確保交辦督辦案件事事有著落、件件有回音。

面對油品生產(chǎn)領(lǐng)域設(shè)備技術(shù)復雜、標準更新?lián)Q代快的現(xiàn)狀，東營市質(zhì)監(jiān)局培育了一批既具備法律素養(yǎng)，又具有豐富油品專業(yè)知識的“法律+技術(shù)”執(zhí)法專家，實現(xiàn)明白執(zhí)法、高效監(jiān)管。同時，該局積極開展執(zhí)法人員培訓，開展執(zhí)法經(jīng)驗交流探討，引進先進理念和科學執(zhí)法手段、方法，提升執(zhí)法技能和宏觀質(zhì)量管理能力，打造了一支強大的油品質(zhì)量提升執(zhí)法監(jiān)管隊伍。

東營市質(zhì)監(jiān)局還推廣使用質(zhì)檢總局12365執(zhí)法管理平臺和山東省工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理系統(tǒng)，對汽油等重要產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督抽查、企業(yè)日常巡查監(jiān)管、行政執(zhí)法和重點企業(yè)監(jiān)管等方面逐步實現(xiàn)信息化管理，落實責任分工和考核規(guī)定，為下一步油品質(zhì)量提升的持續(xù)監(jiān)管打下了基礎(chǔ)，并規(guī)范投訴舉報流程和線索處置制度，完善案件線索源頭管理，充分發(fā)揮油品質(zhì)量的社會監(jiān)督效應(yīng)。

落實企業(yè)責任

東營市質(zhì)監(jiān)局運用標桿引領(lǐng)和市場倒逼等手段，著力增強煉化企業(yè)實施質(zhì)量提升的積極性、主動性，落實企業(yè)在產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的主體責任。該局在充分開展調(diào)研、廣泛聽取專家和部分煉化企業(yè)意見和建議的基礎(chǔ)上，將海科化工集團作為“東營市創(chuàng)建國家產(chǎn)品質(zhì)量提升示范區(qū)標桿企業(yè)”，通過標桿發(fā)揮好示范引領(lǐng)作用，并推動東營市信息所、東營質(zhì)量協(xié)會積極開展東營市車用汽柴油團體標準的起草推行活動，積極吸收發(fā)動轄區(qū)內(nèi)的主要煉化企業(yè)參與實施，以標準引領(lǐng)煉化企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量。

按照抓源頭、全摸排、零容忍的原則，東營市質(zhì)監(jiān)局組織開展了成品油生產(chǎn)企業(yè)的專項整治行動，對全市煉化企業(yè)、溶劑油生產(chǎn)企業(yè)、燃料油生產(chǎn)企業(yè)等具備調(diào)和能力的單位進行摸排檢查，制定長效監(jiān)管方案，嚴厲打擊非法調(diào)和油品行為。截至目前，該局共摸排檢查相關(guān)企業(yè)238家，并成立質(zhì)監(jiān)經(jīng)偵聯(lián)合辦公室，完善案件移送標準和程序，對于涉嫌觸犯刑法的劣質(zhì)調(diào)和汽油生產(chǎn)行為，堅決克服有案不移、有案難移、以罰代刑現(xiàn)象，實現(xiàn)了行政處罰和刑事司法的無縫對接，有效規(guī)范了成品油生產(chǎn)市場，杜絕了劣質(zhì)調(diào)和汽油的生產(chǎn)和流通。

今年，東營市質(zhì)監(jiān)局還先后兩次安排對全市煉化企業(yè)開展了車用汽柴油質(zhì)量監(jiān)督抽查，實現(xiàn)了全品種、全覆蓋，并加強監(jiān)督抽查結(jié)果的分析運用和媒體宣傳，實現(xiàn)煉化企業(yè)的分級管理和風險預警，引導煉化企業(yè)在確保產(chǎn)品質(zhì)量合格的基礎(chǔ)上，不斷提升車用汽柴油產(chǎn)品質(zhì)量。

為增強企業(yè)自律意識，東營市質(zhì)監(jiān)局在市局網(wǎng)站開設(shè)成品油示范區(qū)創(chuàng)建活動專欄，開展了煉化企業(yè)承諾活動，組織全市64家煉化企業(yè)、涉油產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)簽訂了不非法調(diào)和違法生產(chǎn)車用汽柴油承諾書。在活動專欄中，該局還集中宣傳監(jiān)督抽查、行政執(zhí)法以及成品油整治法律法規(guī)等政策要求，加大了對不合格產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)以及典型行政處罰案件信息的曝光力度，初步形成了企業(yè)重視、社會關(guān)注、消費者關(guān)心、多部門參與的油品質(zhì)量提升的良好氛圍。

為提高煉化企業(yè)的質(zhì)量管理水平，東營市質(zhì)監(jiān)局還對轄區(qū)內(nèi)180余家煉化企業(yè)的600多名質(zhì)量負責人、技術(shù)人員進行了公益培訓，并開展送標準入企、送服務(wù)進門等活動，堅持“問需求、優(yōu)服務(wù)、促發(fā)展”，在質(zhì)量控制、特種設(shè)備管理、計量檢定、認證認可等方面開展業(yè)務(wù)指導，不斷提高企業(yè)從業(yè)人員的質(zhì)量意識和技術(shù)水平。