李 莉

試析“印度制造”戰(zhàn)略與印度經(jīng)濟前景

李 莉

“印度制造”是印度莫迪政府的一項重要經(jīng)濟戰(zhàn)略，目標是將印度打造成制造業(yè)大國，推動經(jīng)濟保持高速增長，讓21世紀成為“印度世紀”。莫迪政府出臺一系列舉措，改善營商環(huán)境，吸引外資，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。但受基礎(chǔ)設(shè)施落后、勞動力質(zhì)量不高、民主政治效率低下等多重因素制約，該戰(zhàn)略落實步伐較為緩慢?！坝《戎圃臁币殉蔀橛《冉?jīng)濟發(fā)展的重要風(fēng)向標和晴雨表。

印度制造 印度經(jīng)濟 世界經(jīng)濟

[作者介紹] 李莉，中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院南亞東南亞及大洋洲所研究員，主要從事印度及南亞問題研究。

2014年5月莫迪執(zhí)政后，將經(jīng)濟發(fā)展作為國家戰(zhàn)略重心，以“印度制造”(Make in India)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為兩大經(jīng)濟抓手，誓言將印度打造成制造業(yè)大國，讓21世紀成為“印度世紀”。*“Election-winner Narendra Modi: 21st Century Belongs to India”， The Guardian， May 17，2014.2015年，印度超越中國成為增速最快的主要經(jīng)濟體，引發(fā)全球關(guān)注，更被譽為“最耀眼的金磚”。*Ian Bremmer，“India: The Last BRIC Standing”， Fortune， December 28，2015，http://fortune.com/2015/12/28/bric-countries-india-narendra-modi/.(上網(wǎng)時間：2016年8月26日)人們不禁要問：印度的經(jīng)濟成就與莫迪的“印度制造”運動有何關(guān)系？“印度制造”前景如何？會否改變當(dāng)前以服務(wù)業(yè)為主的印度經(jīng)濟結(jié)構(gòu)？本文將從“印度制造”的內(nèi)容與舉措、背景與目標、挑戰(zhàn)與問題入手，分析印度制造業(yè)發(fā)展前景，進而嘗試解答制造業(yè)與印度經(jīng)濟的動態(tài)關(guān)系并預(yù)測印度經(jīng)濟的發(fā)展前景。

一、“印度制造”的內(nèi)涵及舉措

2014年9月25日，履新4個月的莫迪政府正式出臺“印度制造”計劃*“Modi Launches ‘Make in India’ Campaign， Portal and Logo” ， http://www.newindianexpress.com/business/news/Modi-Launches-Make-in-India-Campaign-Portal-and-Logo/2014/09/25/article2448917.ece. (上網(wǎng)時間：2016年7月14日)，將汽車、化工、制藥、紡織、信息技術(shù)、港口、航空、旅游、鐵路、可再生能源、采礦、電子等25個行業(yè)列為發(fā)展重點，承諾簡化審批程序，給有意投資的國內(nèi)外企業(yè)提供一站式服務(wù)，并改革勞動法和稅收法，吸引民間資本和外國資本在印投資興業(yè)，擴大當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)。莫迪反復(fù)強調(diào)印度要爭當(dāng)全球制造業(yè)中心，10年內(nèi)要將制造業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從目前的17%提升至25%。*“India Push to Become Manufacturing Hub Hinges on Easing Investment” ， http://www.voanews.com/content/india-push-to-become-manufacturing-hub-hinges-on-easing-investment/3192756.html.(上網(wǎng)時間：2016年7月14日)

根據(jù)印度政府官方網(wǎng)站介紹，“印度制造”有五大任務(wù)和四大支柱。*“Major Innitiatives: Make in India”，http://www.pmindia.gov.in/en/major_initiatives/make-in-india/.(上網(wǎng)時間：2016年7月14日)五大任務(wù)包括吸引投資、推動創(chuàng)新、強化技能、保護知識產(chǎn)權(quán)、建設(shè)高級別制造業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。四大支柱又稱“四新”，即新流程、新基建、新部門、新觀念。新流程指對企業(yè)創(chuàng)建和運營的“去許可證”和“去管制”，即簡化營商程序，并將其視作培育企業(yè)家精神的最重要途徑；新基建既包括現(xiàn)有制造業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的升級改造，也包括新建基于現(xiàn)代通訊和綜合物流的工業(yè)走廊和智慧城市；既包括支持創(chuàng)新和科研的快速注冊體系，也包括能夠勝任產(chǎn)業(yè)技術(shù)要求的產(chǎn)業(yè)工人隊伍；新部門指向外資大幅開放軍工、建筑、鐵路等部門；新觀念則是要改變政府與企業(yè)的關(guān)系模式，即政府不再是企業(yè)的管理者，而是要服務(wù)于企業(yè)。

為推進“印度制造”，莫迪政府陸續(xù)出臺系列改革措施和刺激政策，并在國內(nèi)外加大推廣力度。

首先，改善營商環(huán)境。一是出臺營商便利化政策。莫迪承諾簡化營業(yè)執(zhí)照、安全和環(huán)境審批等流程，建立“單一窗口”制度以便利投資者。目前已實施的新政包括：推出網(wǎng)上申請工業(yè)執(zhí)照24小時服務(wù)；大幅壓縮申請表數(shù)量，如進出口申請表壓縮至3份；內(nèi)政部承諾12周內(nèi)完成對工業(yè)執(zhí)照申請的安全審查；商工部下設(shè)的國家投資促進局(又稱“投資印度”)成立專門機構(gòu)，指導(dǎo)、協(xié)助投資者參與“印度制造”；環(huán)境、森林和氣候變化部開通網(wǎng)上環(huán)境審批；勞動和就業(yè)部開通網(wǎng)上監(jiān)管，包括勞工身份證號碼注冊、檢查通報、申訴處理等。*Economic Survey 2015-16，Chapter 06， http://indiabudget.nic.in/survey.asp.(上網(wǎng)時間：2016年7月14日)

二是放寬外資準入限制。莫迪分別于2015年11月10日和2016年6月20日兩次出臺重大外資開放政策。首輪涉及國防、銀行、建筑、零售、民航、廣播、種植等15個領(lǐng)域，其中保險業(yè)、國防工業(yè)、新聞頻道和廣播的外國直接投資(FDI)上限由26%提高至49%，而外資在貨運走廊、高速列車等鐵路項目中持股比例可達100%，外國機構(gòu)投資者持有印度民營銀行股權(quán)上限由49%升至74%。同時，降低FDI報送外資委員會核準門檻，從300億盧比升至500億盧比。*“Centre relaxes FDI Norms in 15 Sectors”， The Hindu， November 10 ，2015.二輪更進一步，國防、民航、制藥、食品零售等部門對外資開放比例在滿足相關(guān)條件下可高達100%。總理莫迪稱，對外資而言，印度已是最開放的經(jīng)濟體。*“It’s 100% FDI in Most Sectors, Including Defence”，The Hindu， June 20，2016.目前，印度未向FDI開放的行業(yè)只包括博彩、煙草、原子能、鐵路運輸(建造、維護除外)、房地產(chǎn)(建設(shè)開發(fā)除外)等。

三是鼓勵私人投資。政府鼓勵私人投資那些過去由國家壟斷的領(lǐng)域，如通過《煤炭(特別規(guī)定)法案》和《礦山和礦產(chǎn)(開發(fā)和管理)修正案》，允許私人企業(yè)參與煤礦競拍、生產(chǎn)和煤炭銷售*“India Inc Cheers as Coal Mining Opens up to Indian and Foreign Private Companies”， The Economic Times， March 21，2015.；鼓勵民間建立火力發(fā)電站；減少對建筑行業(yè)私人投資的限制，取消面積限制(最低2萬平方米)和最低資本要求(營業(yè)6個月內(nèi)注資500萬美元)*“Govt Eases FDI Norms in 15 Major Sectors, Including Defence, Civil Aviation”， The Indian Express， November 11，2015.。

四是統(tǒng)一稅制。經(jīng)過兩年多的努力，莫迪推動議會于2016年8月8日通過《商品和服務(wù)稅法案》(GST)，這是自1991年來印度最重要的一項改革，它將統(tǒng)一全國商品稅和服務(wù)稅，改變稅制不統(tǒng)一和稅負過高的稅收亂象，減少交易成本，促進長期增長。經(jīng)濟學(xué)家預(yù)計，此舉可使印度GDP增長2%。*“Modi’s Reform Agenda to Revive Economic Growth in India”，The Reuters， November 28，2014，http://in.reuters.com/article/india-economy-modi-reform-idINKCN0JC18T20141128.(上網(wǎng)時間：2016年7月26日)莫迪稱，GST是改善營商環(huán)境的一項重要舉措。*“Parliament Approves GST, India’s Biggest Tax Reform”， The Reuters， August 9，2016，http://in.reuters.com/article/india-gst-parliament-idINKCN10J1M2.(上網(wǎng)時間：2016年8月26日)

其次，出臺配套規(guī)劃。印度制造是系統(tǒng)工程。莫迪上臺以來所推出的“初創(chuàng)計劃”、“技能印度”、“數(shù)字印度”、“智慧城市”等規(guī)劃，實際可看作是“印度制造”的配套措施?！俺鮿?chuàng)計劃”于2016年1月正式提出，主要是通過資金支持和優(yōu)惠政策扶助中小型初創(chuàng)企業(yè)，推動創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)。具體措施共有19項，主要包括：建立1000億盧比(約合16億美元)“種子基金”；減免3年所得稅和資本利得稅；返還80%專利申請費；實施自我認證(含用工合同、退休金發(fā)放、水和空氣污染等方面)；手機或門戶網(wǎng)站注冊；新建企業(yè)孵化器、研發(fā)園，并在50萬所學(xué)校內(nèi)開設(shè)創(chuàng)新課程；簡化破產(chǎn)程序等。*“Start Up India, Stand Up India: 19 Exciting Plans for Start-ups”， January 18，2016，http:// indiatoday.intoday.in/education/story/start-up-india-stand-up-india/1/573128.html.(上網(wǎng)時間：2016年7月14日)

為提高勞動者就業(yè)能力，莫迪政府于2015年7月推出“技能印度”計劃，誓言到2022年為印度培養(yǎng)4億熟練技術(shù)工人，服務(wù)“印度制造”對人力資源的需要。為此，政府成立“國家技能發(fā)展委員會”、出臺“國家技能發(fā)展與企業(yè)家培養(yǎng)政策”、建立“技能認證制度”(PMKVY)和“技能貸款制度”。*“Government to Train 40 Crore People under Skill India Initiative”，The Economic Times， July 15，2015.“技能認證制度”是“技能印度”的旗艦項目，政府將全額負擔(dān)培訓(xùn)和評估費用。據(jù)報道，2015年印度全國新建了1000個培訓(xùn)中心，有5萬年輕人受益；2016年將新建7000個工業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，相當(dāng)于每天創(chuàng)辦20個。*“Skill India: How to Train 35 cr People over Next 5-7 Years”， The Financial Times， July 11，2016.“技能貸款制度”承諾未來5年為340萬青年提供5000至15萬盧比的培訓(xùn)貸款。*“Government to Train 40 crore People under Skill India Initiative”， The Economic Times， July 15 ，2015.

“數(shù)字印度”也于2015年7月推出，主要內(nèi)容是加強國家數(shù)字化建設(shè)，包括可覆蓋廣大農(nóng)村地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、電子政務(wù)、電子商務(wù)、數(shù)字技術(shù)發(fā)展、以及數(shù)字化知識普及等。對“印度制造”而言，數(shù)字化首先是網(wǎng)上注冊、線上管理等營商便利化措施落實的基礎(chǔ)，電子商務(wù)可刺激消費，而數(shù)字化建設(shè)本身也必將促進相關(guān)制造業(yè)部門的發(fā)展。

2014年9月，莫迪政府公布至2022年建設(shè)“100座智慧城市”的計劃，預(yù)計將提振房地產(chǎn)、建筑、電信、媒體和科技行業(yè)的需求。這些新興城市不僅成為投資熱點，也將推動制造業(yè)的發(fā)展。*“安永咨詢2015印度吸引力調(diào)查：準備、就緒、成長”，第32頁，http://www.indianembassy.org.cn/UpDocument/C_India_attractiveness_survey_2015_LR.pdf.(上網(wǎng)時間：2016年7月20日)以入選首批智慧城市的維沙卡帕特南(安得拉邦)為例，該市擬與亞洲開發(fā)銀行聯(lián)合開發(fā)威扎吉-欽奈工業(yè)走廊(VCIC)，這將成為印度首個沿海工業(yè)走廊，也將是“印度制造”的重要組成部分。*“Vizag-Chennai Industrial Corridor to Attract Foreign Funds: ADB”， The Financial Express， May 4 ，2016.

再次，重視宣傳推廣。莫迪擅長宣傳造勢，“印度制造”得益于此，已成為當(dāng)今印度的重要品牌?！坝《戎圃臁碧貏e推出獨具匠心的標志，即一頭由大小不同工業(yè)齒輪繪制的雄師，據(jù)說齒輪象征和平發(fā)展，獅子寓意勇氣、堅韌和智慧*“莫迪政府推進‘印度制造’運動，實力幾何”，http://news.xinhuanet.com/world/2016-02/25/c_128748164.htm.(上網(wǎng)時間：2016年7月20日)?！坝《戎圃臁边€設(shè)有網(wǎng)頁，相關(guān)政策和商業(yè)機會都在此公布。當(dāng)然，“印度制造”的最大亮點當(dāng)屬莫迪本人的“營銷”，招商引資已是其每次外訪的重要內(nèi)容。2015年4月12日訪問德國期間，莫迪出席漢諾威工業(yè)博覽會開幕式并發(fā)表演講，大力推介“印度制造”，稱印度是世界經(jīng)濟穩(wěn)定之錨、經(jīng)濟增長引擎、和平與穩(wěn)定力量，印度已做好準備，邀請大家“一起建設(shè)新印度”。*“Prime Minister’s Address at the Opening Ceremony of Hannover Messe”， http://www.mea.gov.in/Speeches-Statements.htm?dtl/25059/Prime_Ministers_address_at_the_opening_ceremony_of_Hannover_Messe_April_12_2015.(上網(wǎng)時間：2016年7月20日)同時，印度政府還將目光投向海外印僑。莫迪先后在紐約、巴黎、迪拜、倫敦、新加坡等地向當(dāng)?shù)赜S發(fā)表演講，介紹其發(fā)展規(guī)劃，鼓勵印僑回國投資創(chuàng)業(yè)。2014年9月，莫迪首訪美國時，在紐約麥迪遜廣場花園向近2萬名旅美印僑發(fā)表演講，盛況空前。2016年2月，莫迪政府還仿照德國漢諾威工業(yè)博覽會，在其金融中心孟買舉辦了“印度制造周”，據(jù)稱有2500家國際企業(yè)、8000家本土企業(yè)以及來自近70個國家的代表參加。

最后，推動軍備“印度制造”。印度是全球武器進口大戶，進口比例目前高達60%，未來10年可能投入2500億美元升級軍備。*“Local Defence Manufacturing is the Heart of Make in India: Modi”， Livemint， February 18，2015.2014年8月，莫迪政府即提出印度要轉(zhuǎn)變角色，從武器進口國變?yōu)槲淦魃a(chǎn)國和出口國。*“India is the World’s Llargest Arms Importer. It Aims to be a Big Weapons Dealer, Too”， The Washington Post， November 16，2014.2015年2月，莫迪又明確提出國防工業(yè)發(fā)展是“印度制造”核心內(nèi)容之一，誓言5年內(nèi)實現(xiàn)武器采購70%來自國內(nèi)的目標。*“Full Text of Modi’s Speech at Aero India 2015”，The Hindu， February 18， 2015.為此，他承諾改革軍購政策和程序，優(yōu)先購買國內(nèi)裝備，同時要求國外軍火商轉(zhuǎn)讓技術(shù)并尋找當(dāng)?shù)鼗锇?，在提高進口武器國產(chǎn)化率的同時，也讓印度成為這些國際軍火公司向第三國出口武器的生產(chǎn)基地。莫迪上臺以來，積極推動軍技合作成為美印國防合作的重要內(nèi)容，而此前印度的主要軍工合作伙伴是俄羅斯，如聯(lián)合生產(chǎn)布拉莫斯巡航導(dǎo)彈、聯(lián)合研發(fā)第五代戰(zhàn)機等。2014年9月莫迪首訪美國時，兩國聯(lián)合聲明強調(diào)加強軍工領(lǐng)域的聯(lián)合生產(chǎn)與研發(fā)，稱美印國防貿(mào)易與技術(shù)機制(DTTI)將成立專門小組，負責(zé)評估和確定雙方具體合作項目，以提升兩國防務(wù)關(guān)系并加強印度國防工業(yè)和軍事能力。*“Joint Statement During the isit of Prime Minister to USA”， http://www.mea.gov.in/bilateral-documents.htm?dtl/24051/Joint_Statement_during_the_visit_of_Prime_Minister_to_USA.(上網(wǎng)時間：2016年7月21日)

二、“印度制造”的動因和目標

從字面上看，“印度制造”顯然是以“世界辦公室”著稱的印度要補齊制造業(yè)短板的政策宣示。事實上，早在2011年，國大黨政府就出臺了《國家制造業(yè)政策》，提出制造業(yè)振興目標，因此莫迪的“印度制造”可視為該政策的延續(xù)，只是以一場運動的方式加大了馬力和投入。綜合看，莫迪“印度制造”運動背后既有其兌現(xiàn)競選承諾的現(xiàn)壓力，也有其促成印度經(jīng)濟崛起的政治抱負，更有印度發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的內(nèi)在動力。

首先，確立經(jīng)濟發(fā)展新動力。新世紀以來，印度經(jīng)濟基本保持高位運行(見表1)，但2014年大選前兩年卻疲態(tài)盡顯，2012財年*每年4月1日至次年3月31日。和2013財年GDP增長率分別為4.5%和4.7%*2015年2月，印度調(diào)整GDP計算方法，將此數(shù)字分別修訂為5.1%和6.9%。但一些經(jīng)濟學(xué)家認為，調(diào)整后的數(shù)據(jù)顯然與當(dāng)時印度經(jīng)濟黯然失色的表現(xiàn)不符。，連續(xù)兩年不足5%，其他主要經(jīng)濟指標同步惡化，通脹高達兩位數(shù)，盧比急劇貶值，經(jīng)常項目逆差和財政赤字高企，被認為是1991年經(jīng)濟改革以來的最差表現(xiàn)。*“India Sees Worst Slowdown，GDP Growth at 4.7% in FY14”， http://www.rediff.com/business/slide-show/slide-show-1-india-sees-worst-slowdown-gdp-growth-at-47-in-fy14/20140530.htm.(上網(wǎng)時間：2016年7月21日)在此背景下，印度人民黨(下稱“印人黨”)及總理候選人莫迪將發(fā)展議題作為主打牌，承諾以變革扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟頹勢并改善民生，實現(xiàn)“全民發(fā)展”，建設(shè)“偉大印度”。*“Manifesto 2014 - Bharatiya Janata Party”， http://www.bjp.org/images/pdf_2014/full_manifesto_english_07.04.2014.pdf.(上網(wǎng)時間：2016年7月21日)此競選策略迎合選民求變心理，助印人黨最終贏得大選。

表1：印度經(jīng)濟增長率(2003-2015年)

*數(shù)據(jù)來源： “GDP Growth (annual %): India,”，http://data.worldbank.org/indicator/NY.GDP.MKTP.KD.ZG?locations=IN.(上網(wǎng)時間：2016年7月21日)。

莫迪就任總理后，實際上將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和制造業(yè)振興作為其經(jīng)濟政策的兩大抓手，前者主要是投資拉動經(jīng)濟，后者將從外資、內(nèi)需、出口等多方位提振增長。就外資而言，“印度制造”已初見紅利。據(jù)最新統(tǒng)計，2014年10月至2016年5月，印度FDI較前20個月(2013年2月-2014年9月)增長46%，達到620億美元。*“FDI Surges after ‘Make in India’， Up 46% at $62 Billion”， The Economic Times， July 20，2016.2016年4月，國際評級機構(gòu)穆迪就稱印度FDI流入已超過經(jīng)常項目赤字，是2004年以來首次在國際收支上實現(xiàn)基本平衡。*“Modi’s ‘Make in India’ a Success: Moody’s”， The Times of India， April 8，2016.就內(nèi)需而言，印度經(jīng)濟雖一直主要靠內(nèi)需拉動，但考慮到其近1/4人口仍生活在貧困線以下，其內(nèi)需的潛力和空間依然巨大?！坝《戎圃臁彼岢龅拿磕陝?chuàng)造1000萬個就業(yè)的目標若能實現(xiàn)，必將大幅提振內(nèi)需、刺激經(jīng)濟。就出口而言，印度在工業(yè)制成品出口方面仍處于較低水平：一方面，2013年印度商品出口僅占世界的1.7%，而服務(wù)出口卻占世界的3%，印度貿(mào)易平衡長期處于逆差狀態(tài)；另一方面，印度出口商品中原材料和初級產(chǎn)品還占相當(dāng)比重，約為43%，工業(yè)制成品占57%，而中國這一數(shù)字約為90%。*Rahul Anand，Kalpana Kochhar，and Saurabh Mishra，“Make in India: Which Exports Can Drive the Next Wave of Growth？” https://www.imf.org/external/pubs/ft/wp/2015/wp15119.pdf.(上網(wǎng)時間：2016年7月21日)?！坝《戎圃臁比裟苁褂《瘸蔀樾碌闹圃鞓I(yè)中心，既可替代許多目前依賴進口的商品(特別是白色家電、照明設(shè)備、消費品這類技術(shù)含量相對不高的商品)，還可轉(zhuǎn)而實現(xiàn)出口，使出口成為拉動下一波經(jīng)濟增長的動力。

其次，化解就業(yè)壓力。近年，有關(guān)印度“人口紅利”的討論異常熱烈，其中最有影響的當(dāng)屬國際貨幣基金組織于2011年公布的一份工作報告，題為《人口紅利：來自印度地方邦的證據(jù)》。該報告認為，未來30年，世界工作年齡(15-64歲)人口將有1/4來自印度；而未來20年，人口紅利將每年為印度GDP貢獻2%的增長率。*Shekhar Aiyar and Ashoka Mody，“The Demographic Dividend: Evidence from the Indian States”， https://www.imf.org/external/pubs/ft/wp/2011/wp1138.pdf.(上網(wǎng)時間：2016年7月25日)更有學(xué)者認為，鑒于中國邁入老齡化社會，人口紅利或?qū)⒊蔀橛《冉?jīng)濟趕上中國的最大希望之所在。*Kelkar，V. “India: On the Growth Turnpike”， Narayanan Oration，Speech delivered at the Australian National University, Canberra，2004，轉(zhuǎn)引自Shekhar Aiyar and Ashoka Mody，“The Demographic Dividend: Evidence from the Indian States”， IMF Working Paper，WP/11/38，F(xiàn)ebruary 2011， https://www.imf.org/external/pubs/ft/wp/2011/wp1138.pdf.(上網(wǎng)時間：2016年7月25日)

然而，因人口基數(shù)巨大(已近13億)，人口紅利也給印度帶來巨大的就業(yè)壓力。到2022年，印度勞動大軍將增至6億人，目前每年新增就業(yè)人口就有1200萬，但新增就業(yè)崗位卻只有500萬。*Pratiksha Mishra Taruna，“Role of Make in India as Driver of Growth in Manufacturing Sector”， http://www.allresearchjournal.com/archives/2016/vol2issue1/PartI/2-1-76.pdf. (上網(wǎng)時間：2016年7月25日)另據(jù)印度官方數(shù)據(jù)，2001～2011年，印度就業(yè)崗位增長率(1.4%)明顯低于就業(yè)人口增長率(2.2%)，更大幅低于年均7%以上的經(jīng)濟增長率。*Christophe Jaffrelot，“Nowhere to Go”，The Indian Express， April 29，2016.這充分說明印度經(jīng)濟近年有增長無就業(yè)的困局。年輕人失業(yè)問題若持續(xù)得不到有效解決，將必然引發(fā)對政府不滿情緒、抗議甚至暴亂、犯罪率上升、族群沖突等一系列社會問題。近年，印度多次出現(xiàn)高種姓要求轉(zhuǎn)為低種姓的社會亂象，如古吉拉特邦的帕特爾人(Patels)和哈里亞納邦的賈特人(Jats)所制造的大規(guī)?？棺h事件,實際就與爭取就業(yè)有關(guān)，他們希望以低種姓身份享受政府所提供的“保留席位”。*Christophe Jaffrelot，“Nowhere to Go”，The Indian Express， April 29，2016.

“印度制造”的一個核心目標就是要創(chuàng)造就業(yè)，因為制造業(yè)是吸收就業(yè)的關(guān)鍵途徑。莫迪在提出“印度制造”的演講中稱:“我們將提振制造業(yè)，為印度窮苦青年提供就業(yè)”； “我們的青年將得到就業(yè)，其家庭狀況將得到改善，由此提升的購買力將幫助經(jīng)濟發(fā)展”。*“English Rendering of Prime Minister Shri Narendra Modi’s Address at theLaunch of ‘Make in India’ Global Initiative”， http://pib.nic.in/newsite/PrintRelease.aspx?relid=110043.(上網(wǎng)時間：2016年7月25日)目前，印度吸收就業(yè)的主要部門還是農(nóng)業(yè)(51%)，服務(wù)業(yè)次之(27%)，工業(yè)墊底(22%)(見表2)。莫迪“印度制造”的目標沿用了2011年的《國家制造業(yè)政策》，即到2022年將制造業(yè)占GDP比重從16%提升至25%，創(chuàng)造就業(yè)1個億。*Sunita San & A. Srija，“Make in India and the Potential for Job Creation”， http://www.ies.gov.in/pdfs/make-in-india-oct15.pdf.(上網(wǎng)時間：2016年7月25日)

表2：印度產(chǎn)業(yè)部門吸收就業(yè)狀況

*數(shù)據(jù)來源：“Economic Survey 2012-13”, Chapter 2，p.36，http://indiabudget.nic.in/es2012-13/echap-02.pdf.(上網(wǎng)時間：2016年7月25日)

再次，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式。20世紀90年代以來，印度服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，已成為全球軟件、金融等服務(wù)業(yè)重要出口國，故有“世界辦公室”之稱。1995年印度第二產(chǎn)業(yè)GDP占比開始超越第一產(chǎn)業(yè)，2000年第三產(chǎn)業(yè)GDP占比開始超過50%。2014年，印度三大產(chǎn)業(yè)GDP占比分別為：農(nóng)業(yè)17.9%、工業(yè)24.2%、服務(wù)業(yè)57.9%。*“List of Countries by GDP Sector Composition”，http://statisticstimes.com/economy/countries-by-gdp-sector-composition.php.(上網(wǎng)時間：2016年7月25日)服務(wù)業(yè)的迅速發(fā)展和制造業(yè)的相對滯后，使印度產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進走出與“農(nóng)業(yè)-工業(yè)-服務(wù)業(yè)”逐級遞進的傳統(tǒng)模式不同的路徑，呈現(xiàn)出“錯位式或跳躍式”發(fā)展，成為“工業(yè)革命模式的一個例外”。*楊文武主編：《印度經(jīng)濟發(fā)展模式研究》，時事出版社，2013年，第339～340頁。

對于印度這樣經(jīng)濟水平相對較低(GDP約2萬億美元，人均約為1600美元)的發(fā)展中大國而言，這種依靠服務(wù)業(yè)拉動經(jīng)濟的發(fā)展模式，其可持續(xù)性至少在兩個方面存在較大問題。一是服務(wù)業(yè)創(chuàng)造就業(yè)的能力具有局限性。近年，印度發(fā)展較快、產(chǎn)值貢獻較高的軟件、金融、電信等服務(wù)業(yè)，其GDP占比高達25.3%，但其吸收就業(yè)占比僅為2.2%。*“India’s Gamble with Services”， The Hindu， August 5，2014.批發(fā)、零售、運輸、旅游等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)雖吸收大量就業(yè)，但多為低薪崗位且缺乏組織性，對GDP貢獻有限。*Satish Y. Deodhar，“Make in India: Re-chanting the Mantra with a Difference”， http://www.iimahd.ernet.in/assets/snippets/workingpaperpdf/1492390252015-02-02.pdf.(上網(wǎng)時間：2016年7月26日)二是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型國家的經(jīng)驗證明，制造業(yè)發(fā)達是保持高增長的根本。目前，印度制造業(yè)GDP占比僅為17%*Economic Survey 2015-16，Chapter 06，http://indiabudget.nic.in/survey.asp.(上網(wǎng)時間：2016年7月14日)，遠落后于其他新興經(jīng)濟體和高增長經(jīng)濟體25%～40%的數(shù)字，具體而言，泰國為33%，中國為31%，印尼為22%，德國為22%。*“Progress of Make in India”， http://phdcci.in/file/thematic_pdf/Progress%20of%20Make%20in%20India.pdf.(上網(wǎng)時間：2016年7月26日)印度財長阿倫·賈特利表示，“印度經(jīng)濟增長很大程度上將取決于制造業(yè)部門的活力”。*“Growth of eEconomy Dependent on Manufacturing Sector，Says Arun Jaitley”， http://www.dnaindia.com/money/report-growth-of-economy-dependent-on-manufacturing-sector-says-arun-jaitley-2125981.(上網(wǎng)時間：2016年7月26日)由此可見，“印度制造”很可能成為“跨越式發(fā)展”的印度回補工業(yè)化的進程。

三、主要挑戰(zhàn)和印度經(jīng)濟前景

“印度制造”推出近兩年來，主要在招商引資、品牌塑造和軍工生產(chǎn)等方面取得一些進展。就外資而言，2014年制造業(yè)FDI流入增長最快，達62%，遠高于服務(wù)業(yè)FDI增速(31%)。*“安永咨詢2015印度吸引力調(diào)查：準備、就緒、成長”，第15頁，http://www.indianembassy.org.cn/UpDocument/C_India_attractiveness_survey_2015_LR.pdf.(上網(wǎng)時間：2016年7月20日)2015年，電子制造巨頭富士康宣布未來5年投資50億美元在印度興建工廠，并將其作為服務(wù)非洲和西亞市場的基地。通用汽車公司也宣布將投資10億美元，讓印度成為其面向新興市場的出口基地。*“FDI Tide Turns in India’s Favour”，The Hindu， May 8，2016.就國家品牌而言，印度以2015年吸引外資630億美元的成績超越中國(566億美元)，成為全球資本投資頭號目的地。*“India Replaces China as Top FDI Destination in 2015: Report”，The Economic Times， April 21，2016.安永咨詢將其列為未來三年最具吸引力的投資市場。*《安永咨詢2015印度吸引力調(diào)查：準備、就緒、成長》，第41頁，http://www.indianembassy.org.cn/UpDocument/C_India_attractiveness_survey_2015_LR.pdf.(上網(wǎng)時間：2016年7月20日)就軍工制造而言，美印軍工合作取得突破性進展。2015年初美國總統(tǒng)奧巴馬訪印時，啟動四個聯(lián)合生產(chǎn)早期收獲項目(下一代“烏鴉”無人機、C-130J軍用運輸機的情報搜集和偵察設(shè)備、移動電子電源和生化防護服)，同意聯(lián)合研發(fā)噴氣發(fā)動機和航母技術(shù)。*“India，US to Kick off Joint Production on 4 Defence Projects”， The Times of India， January 26，2015.隨著印度宣布軍工領(lǐng)域可100%向FDI開放，美國洛克希德·馬丁公司擬在印組裝F-16，波音公司擬在印組裝F/A-18。*“‘Made in India’ F-16s on Radar， Thanks to FDI”， The Hindu， June 22，2016.然而，就出口而言，“印度制造”顯然令人失望。2015財年，印度制造業(yè)出口不升反降，較上年下降近10%，是6年來首次出現(xiàn)負增長。*“No Make in India Impact Visible yet in Exports”， Livemint， May 20，2016，http://www.livemint.com/Opinion/dLu5DiBzJMyGf3e0r4oybK/No-Make-in-India-impact-visible-yet-in-exports.html.(上網(wǎng)時間：2016年7月26日)?？梢姡坝《戎圃臁笨傮w進度和落實步伐差強人意，其對制造業(yè)的提振作用明顯弱于預(yù)期。事實上，“印度制造”要真正從口號變?yōu)楝F(xiàn)實，還面臨諸多挑戰(zhàn)。

第一，配套改革進展緩慢?！坝《戎圃臁笔窍到y(tǒng)工程，需要系列體制和機制改革提供支持和動力。其中，稅收法、土地法和勞動法改革最引人關(guān)注，被認為是決定印度經(jīng)濟持續(xù)增長和“印度制造”成功的關(guān)鍵動力。盡管不久前GST終獲通過，但其一波三折或折射改革之難度。事實上，GST已在印國內(nèi)論證13年，國大黨任內(nèi)(2004～2014年)曾積極推動，是印度國內(nèi)共識已有相當(dāng)基礎(chǔ)的法案。但過去兩年，印人黨和國大黨卻在稅率上限上反復(fù)扯皮，致法案表決一拖再拖。*“GST Bill Passed in RS but Congress’ Fight for 18% Tax Rate Far from Over”， The Hindustan Times， August 5，2016.與《商品和服務(wù)稅法案》同步推進的還有《土地征用法(修正案)》，核心是要廢除私營項目征地須經(jīng)80%居民同意、合營項目征地須經(jīng)70%居民同意的規(guī)定，以降低土地征用難度，提高投資熱情。然而，因印人黨在聯(lián)邦院(議會上院)245個席位中僅占53席，其領(lǐng)導(dǎo)的全國民主聯(lián)盟也僅有71席，該法案遭到以國大黨(60席)為首的反對黨的反對而難獲通過。*“Alphabetical Party Position in the Rajya Sabha As On: Wednesday，July 27，2016”，http://164.100.47.5/Newmembers/partymemberlist.aspx.(上網(wǎng)時間：2016年7月27日)國大黨還多次組織大規(guī)模游行示威，給莫迪的征地改革貼上“反農(nóng)民”、“反窮人”的標簽，迫使莫迪政府同意重新考慮相關(guān)條款。*“Land Bill: Modi Govt Gives in，Agrees to Bring Back UPA’s Key?Provisions”， The Indian Express， August 4，2015.至于醞釀中的《勞動法》改革還遠未提上日程。印度過度嚴苛的勞動法和強大的工會組織既抑制投資，也令地下經(jīng)濟和黑工現(xiàn)象盛行。根據(jù)世界銀行2016年營商環(huán)境排名，印度在189個經(jīng)濟體中列130位，比上年上升4名，與前沿水平的距離為54.68%，營商便利性改善并不十分明顯。

表3：印度營商環(huán)境便利度

來源：世界銀行《2016年營商環(huán)境報告》。

第二，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后?；A(chǔ)設(shè)施落后是“印度制造”的瓶頸和致命傷。因長期投入不足，印度在鐵路、公路、港口、機場、電信、電力、能源等諸多領(lǐng)域都嚴重落后于其他新興經(jīng)濟體，更無法滿足自身經(jīng)濟發(fā)展的需求。就道路而言，印度鐵路里程6.5萬公里，雖列世界第三，但老舊落后，160公里時速已算高速。*《對外投資合作國別(地區(qū))指南》(2015年版)，第21頁，http://fec.mofcom.gov.cn/article/gbdqzn/upload/yindu.pdf.(上網(wǎng)時間：2016年7月27日)公路有9萬多公里是國道，真正封閉式高速公路鳳毛麟角。就電力而言，印度電力供應(yīng)近來雖有較大改善(參見表3)，2014財年人均電力消費達1010千瓦時，但只是中國人均電力消費的1/4和發(fā)達國家的1/15。同時，目前印度還有1/4的家庭無電可用。*“India’s Per Capita Electricity Consumption Touches 1010 KWh”， Livemint， July 20，2015.根據(jù)世界經(jīng)濟論壇2014～2015年全球競爭力報告，印度在世界140個經(jīng)濟體中排名第55位，但基礎(chǔ)設(shè)施位列第81位。該報告認為，“印度基礎(chǔ)設(shè)施雖有所改善，但仍是經(jīng)濟增長的一個主要瓶頸，尤其是電力?！?“India Jumps 16 Places in WEF Competitiveness Ranking”， Livemint， September 30 ，2015.此前2011～2012年的報告更指出，“印度商界認為基礎(chǔ)設(shè)施是在該國經(jīng)商的最大障礙。”*“The Opportunity and Challenge of India’s Infrastructure”， https://www.pwc.com/gx/en/capital-projects-infrastructure/assets/gridlines-india-article-2013.pdf.(上網(wǎng)時間：2016年7月27日)在某種程度上，印度IT服務(wù)業(yè)的發(fā)展與其對道路、電力等基建要求相對不高有關(guān)。上屆政府制定的“五年規(guī)劃”(2012～2017)計劃投資1萬億美元用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，莫迪也將基礎(chǔ)設(shè)施作為發(fā)展重點之一。然而，基建投資耗時費力，單靠印度自身難以解決，“錢哪來”這一問題將是印度政府面臨的長期挑戰(zhàn)。*“5 Major Challenges to Modi’s Make in India”， The Hindustan Times， February 16，2016.

第三，技術(shù)工人嚴重匱乏。印度現(xiàn)有5億勞動大軍，人力資源兩極分化嚴重。一方面，印度擁有一支精通英文、業(yè)務(wù)精湛、與國際接軌的“白領(lǐng)”隊伍，主要集中在IT、金融等服務(wù)行業(yè)；另一方面，絕大多數(shù)勞動者素質(zhì)不高，集中于作坊式企業(yè)或其他低端工種。據(jù)報道，印度只有2.3%的勞動者接受過正式技能培訓(xùn)，而英國這一數(shù)字為68%，德國為75%，美國為52%，日本為80%，韓國為96%。*“Skill India Needs Concerted Attention”， The Economic Times， July 18，2016.能否獲得充足的技術(shù)工人供應(yīng)，是“印度制造”取得成功的又一關(guān)鍵所在，也是莫迪政府“技能印度”計劃的主要考慮。盡管“技能印度”將為勞動者創(chuàng)造更多的技能培訓(xùn)機會，但勞動者素質(zhì)的提升最終還依靠國家教育水平的總體提升。2011年，印度的識字率僅為73%，遠低于中國和墨西哥的95%、馬來西亞的93%和巴西的90%。*Satish Y. Deodhar，“Make in India: Re-chanting the Mantra with a Difference”， http://www.iimahd.ernet.in/assets/snippets/workingpaperpdf/1492390252015-02-02.pdf.(上網(wǎng)時間：2016年7月26日)目前，印度勞動者中有70%的人學(xué)歷僅為小學(xué)或小學(xué)以下。*T. Vijayaragava，“Make in India and Its Strength to Become India a Manufacturing Hub”， http://iasir.net/IJEBEApapers/IJEBEA15-335.pdf.(上網(wǎng)時間：2016年7月28日)近年，印度教育經(jīng)費GDP占比介于3.3%-3.8%之間，低于經(jīng)合組織5.4%和巴西5.8%的水平。*“Thrift in Education?” Livemint， May 12，2016.莫迪上臺后，對基礎(chǔ)教育的投入明顯不足，甚至出現(xiàn)不升反降的狀況，如2015財年基礎(chǔ)教育經(jīng)費較上年下降17%。*“New IIT，IIMs but Education Sees 17% Cut”， The Indian Express， March 1，2015.

另外，外部競爭日趨激烈。盡管在中國用工成本上漲和產(chǎn)業(yè)升級背景下“印度制造”具有比較優(yōu)勢，但從物流成本、能源成本和勞動力素質(zhì)等方面綜合考量，印度制造業(yè)并非世界最大“洼地”。在中國運營的制造商“并未出現(xiàn)大批轉(zhuǎn)戰(zhàn)印度的跡象”*“‘印度制造’難追趕中國”，http://m.ftchinese.com/story/001059921.(上網(wǎng)時間：2016年7月28日)，中國仍是印度的“主要競爭對手”*《安永咨詢2015印度吸引力調(diào)查：準備、就緒、成長》，第45頁，http://www.indianembassy.org.cn/UpDocument/C_India_attractiveness_survey_2015_LR.pdf.(上網(wǎng)時間：2016年7月20日)和追趕目標。同時，“印度制造”還面臨來自印度尼西亞、越南、菲律賓、土耳其、墨西哥等“次新興經(jīng)濟體”的挑戰(zhàn)。據(jù)波士頓咨詢公司對25個出口大國的制造業(yè)成本排名，印度尼西亞是最有優(yōu)勢的國家，印度排在其后。*“‘印度制造’難追趕中國”，http://m.ftchinese.com/story/001059921.(上網(wǎng)時間：2016年7月28日)而越南也在努力成為制造業(yè)中心，其人口9000多萬，勞動力成本低，識字率達90%以上，既能滿足勞動密集型制造商的需求，也能滿足IT、醫(yī)藥、金融等技術(shù)密集型行業(yè)的需求，因此在引進外資上與印度形成競爭。*《安永咨詢2015印度吸引力調(diào)查：準備、就緒、成長》，第45頁，http://www.indianembassy.org.cn/UpDocument/C_India_attractiveness_survey_2015_LR.pdf.(上網(wǎng)時間：2016年7月20日)另外，在紡織服裝業(yè)，印度還面臨來自鄰國特別是孟加拉國和斯里蘭卡的競爭。早在2009年，孟加拉國服裝出口即超越印度，目前是排在中國之后的全球第二大服裝出口大國。*“Stitching up Employment”， The Indian Express， June 23，2016.

總體看，“印度制造”開局良好、氣勢恢宏，但能否持續(xù)推進，既要看土地、稅收、勞動法等關(guān)鍵性改革能否順利落實，也要看外部環(huán)境是否持續(xù)有利。事實上，無論是跨國企業(yè)還是印度本土投資者，大多仍在謹慎觀望，只有當(dāng)國際資本蜂擁而至、國內(nèi)資本不再“崇洋媚外”，“印度制造”的春天才會真正到來。作為“莫迪新經(jīng)濟”的一大支柱，“印度制造”從一個側(cè)面反映出印度經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀和前景。莫迪經(jīng)濟新政固然為印度發(fā)展注入一劑“強心針”，極大提振了國內(nèi)外投資者信心，但印度經(jīng)濟在當(dāng)前全球經(jīng)濟普遍低迷背景下之所以能走出“獨立行情”，實際上還有另外兩個重要因素。一是當(dāng)前印度經(jīng)濟增長主要靠內(nèi)需推動，對出口市場基本不具依賴性，因此不大會受其他國家經(jīng)濟放緩的影響。二是印度由于能源和許多商品嚴重依賴進口，反倒成為此輪國際能源和大宗商品價格大幅走低的一個主要受益者。*Ian Bremmer，“India: The Last BRIC Standing”， http://fortune.com/2015/12/28/bric-countries-india-narendra-modi/.(上網(wǎng)時間：2016年8月26日)換言之，莫迪在經(jīng)濟領(lǐng)域所取得的成就，既有其主動作為的一面，也有外部環(huán)境對其有利的“運氣”因素，且后者發(fā)揮著舉足輕重的作用。未來印度能否復(fù)制中國發(fā)展奇跡，在主要經(jīng)濟體中長期保持增速最快的突出地位，最終取決于其內(nèi)部改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整的成敗。此外，要客觀預(yù)估印度經(jīng)濟的崛起態(tài)勢，一方面既要看到印度在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和制造業(yè)兩大領(lǐng)域因欠發(fā)達所造就的巨大發(fā)展?jié)摿?，另一方面也要看到其GDP總量和人均目前都只是中國的1/5，還有1.7億人生活在世界銀行所規(guī)定的貧困線以下(即每天1.9美元)*Ian Bremmer，“India: The Last BRIC Standing”， http://fortune.com/2015/12/28/bric-countries-india-narendra-modi/.(上網(wǎng)時間：2016年8月26日)，因此在發(fā)展道路上印度還有一段較長的路要走?！?/p>

(責(zé)任編輯：吳興佐)