王強(qiáng)
幾天前,巴基斯坦卡拉奇市古爾山哈迪德區(qū)發(fā)生一起針對(duì)中國(guó)公民的遙控爆炸事件,一名中國(guó)工程師和他的司機(jī)受傷。有巴基斯坦當(dāng)?shù)孛襟w稱(chēng),作案者有可能是針對(duì)在當(dāng)?shù)刂袊?guó)企業(yè)的人員,破壞中企在那里投資。隨著以恐怖主義活動(dòng)為代表的非傳統(tǒng)威脅在全球擴(kuò)散,近年來(lái)已接連有多位中國(guó)同胞在國(guó)際恐怖主義活動(dòng)中喪生。
我們必須要看到,隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的深入,將會(huì)有更多的中國(guó)企業(yè)和中國(guó)公民走出去,確保這些企業(yè)和公民遠(yuǎn)離恐怖威脅和危險(xiǎn),不但是他們自身的安全需要,更是中國(guó)的國(guó)家利益。但防范和打擊恐怖主義,單靠軍隊(duì)警察等強(qiáng)力部門(mén)并不現(xiàn)實(shí),需要多方聯(lián)動(dòng)多管齊下的“組合拳”,需要形成全方位、多領(lǐng)域、相互補(bǔ)充的多層次和多樣化安全產(chǎn)品。具體而言,可以包含以下三個(gè)層面:
一是國(guó)家層面安全產(chǎn)品,主要包括法律制度與打擊力量?jī)蓚€(gè)方面。當(dāng)前主要是構(gòu)建完善的領(lǐng)事保護(hù)機(jī)制,以及武裝力量的危機(jī)響應(yīng)與介入機(jī)制。從實(shí)踐看,現(xiàn)有機(jī)制手段建設(shè)還處于初始階段,雖然能對(duì)一定范圍的安全需求作出回應(yīng),但由于資源限制、法律限制、手段限制等因素影響,短期內(nèi)難以做到面面俱到。我們從近期的幾起事件也可以看到,雖然有關(guān)部門(mén)前期做了大量工作,但仍受到各種條件的制約。克服這種國(guó)家層面安全產(chǎn)品的局限性,國(guó)外通行做法是完善相關(guān)機(jī)制,整合國(guó)家資源和民間資源。對(duì)我們而言,就是堅(jiān)持走融合發(fā)展的路子。
二是社會(huì)層面安全產(chǎn)品,主要依托專(zhuān)業(yè)民營(yíng)安保力量和在海外的民間自治團(tuán)體。此次我維和部隊(duì)在馬里的營(yíng)地遭襲,以及之前馬里首都恐怖襲擊事件發(fā)生后,許多人希望我維和步兵分隊(duì)前往營(yíng)救。實(shí)際上我在外維和力量限于國(guó)際法約束,只能在一定程度上為當(dāng)?shù)厝A人華僑提供安全保障,不可能達(dá)到最佳保護(hù)效果。這種力量的局限,恰恰可以為民營(yíng)安保企業(yè)所補(bǔ)充。這也是發(fā)達(dá)國(guó)家的普遍做法,特別是他們有關(guān)武器的使用經(jīng)驗(yàn),值得我們多方位學(xué)習(xí)借鑒。此外,海外中國(guó)企業(yè)和中國(guó)公民應(yīng)當(dāng)提高自治意識(shí),可以在我領(lǐng)事機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下,成立相關(guān)組織,積極吸納走出去的小企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者參加,形成鄰里守望氛圍。
三是公民個(gè)人層面安全產(chǎn)品,主要以提高安全防范意識(shí)和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力為主。目前,我外交部門(mén)會(huì)定期或不定期發(fā)布相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)信息,出境人員應(yīng)及時(shí)關(guān)注了解,盡量不前往危險(xiǎn)地區(qū)。相關(guān)部門(mén)和企業(yè)可以針對(duì)具體情況,作出安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,為出境人員提供防范恐怖襲擊的咨詢幫助。條件具備時(shí),企業(yè)高管和其他有需要人士應(yīng)配備專(zhuān)業(yè)隨衛(wèi)。此外,在國(guó)民教育中增加安全防范教育內(nèi)容,這一需求也很迫切。
需要強(qiáng)調(diào)的是,多層次的安全防護(hù)不是分離的,而是形成合力的有機(jī)體系。發(fā)生恐襲事件后,首先想到的是國(guó)家當(dāng)如何動(dòng)作,這是每個(gè)人的正常反應(yīng)。但限于具體情況約束,特別是在一些緊急事態(tài)下,國(guó)家層面的一些硬性安全產(chǎn)品可能無(wú)法惠及每一位在外人員,這時(shí)需要多層安保共同發(fā)揮作用,方能確保每位在外同胞的安全。從這個(gè)角度看,由多層次、多樣化安全產(chǎn)品構(gòu)成的安全防護(hù)體系,也是一個(gè)大國(guó)和強(qiáng)國(guó)應(yīng)有的標(biāo)志?!ㄗ髡呤菄?guó)防大學(xué)非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)中心研究員)