王俊/山西省晉中市左權(quán)縣畜牧獸醫(yī)局

?

適應(yīng)新常態(tài) 展現(xiàn)畜牧業(yè)發(fā)展新姿態(tài)

王俊/山西省晉中市左權(quán)縣畜牧獸醫(yī)局

隨著社會(huì)發(fā)展步入新階段，經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)入新常態(tài)，畜牧業(yè)發(fā)展將面臨著養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)突出、資源壓力加大、環(huán)境約束趨緊等突出問題，我們必須認(rèn)真剖析畜牧業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型中新常態(tài)的特征，樹立換擋發(fā)展新心態(tài)，引領(lǐng)畜牧業(yè)發(fā)展適應(yīng)目前機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的新常態(tài)，將“保供給、保安全、保生態(tài)”三大目標(biāo)有機(jī)融合，尋求畜牧業(yè)“轉(zhuǎn)方式，調(diào)結(jié)構(gòu)”的新突破點(diǎn)，展現(xiàn)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的新姿態(tài)。

一、面對(duì)五個(gè)新常態(tài)

1.面對(duì)規(guī)模步伐放緩呈現(xiàn)多元養(yǎng)殖新常態(tài)。多年來，畜牧業(yè)是由市場主導(dǎo)，政府引導(dǎo)發(fā)展，散養(yǎng)加快退出，規(guī)模快速發(fā)展，出現(xiàn)了畜牧業(yè)發(fā)展盲目追求高標(biāo)準(zhǔn)、大規(guī)模、上檔次模式的增長，同時(shí)由于工廠化養(yǎng)殖出現(xiàn)的產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，迫使人們追求健康有味的綠色食品，導(dǎo)致傳統(tǒng)的生態(tài)放養(yǎng)發(fā)展畜牧業(yè)仍有生長的土壤，加之畜產(chǎn)品消費(fèi)市場不斷細(xì)化，使得在畜牧業(yè)由傳統(tǒng)的初級(jí)模式向現(xiàn)代的高級(jí)模式發(fā)展中步伐放緩，并出現(xiàn)了由規(guī)模大戶、家庭牧場、合作社等多種經(jīng)營主體結(jié)構(gòu)并存的規(guī)模養(yǎng)殖、生態(tài)養(yǎng)殖、循環(huán)養(yǎng)殖、立體養(yǎng)殖等多元化養(yǎng)殖模式的新常態(tài)。

2.面對(duì)環(huán)保壓力制約畜牧業(yè)發(fā)展的新常態(tài)。長期以來，畜牧業(yè)發(fā)展立足于資源稟賦，氣候環(huán)境影響著養(yǎng)殖業(yè)的生產(chǎn)與效益，畜牧業(yè)的發(fā)展依賴于老天，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，畜牧業(yè)逐步由生態(tài)放養(yǎng)發(fā)展到占地實(shí)施舍飼、籠養(yǎng)等追求效益最大化的養(yǎng)殖模式，對(duì)自然資源的依賴程度不斷下降，隨著養(yǎng)殖發(fā)展基數(shù)越來越大，反而造成養(yǎng)殖污染的問題日趨凸顯，已經(jīng)成為阻礙畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的主要問題。為減少污染，各級(jí)多采用加大投資減排、提高企業(yè)準(zhǔn)入門檻等方式來控制養(yǎng)殖量，使得畜牧生產(chǎn)與環(huán)境保護(hù)之間形成尖銳的矛盾，畜牧業(yè)發(fā)展進(jìn)入到用地環(huán)保雙重制約并日益趨緊的新常態(tài)。

3.面對(duì)企業(yè)投資加大效益空間小的新常態(tài)。生態(tài)型畜牧業(yè)由于占地面積大、投資周期長、見效慢、消費(fèi)群體尚在成長等因素，發(fā)展多停留在理念、理論階段，現(xiàn)階段畜牧業(yè)主要發(fā)展趨勢(shì)依然呈現(xiàn)掠奪性，對(duì)動(dòng)物進(jìn)行人工干預(yù)，強(qiáng)行改變生活習(xí)性，以高資源投入代價(jià)換取動(dòng)物快速生長謀求最大生產(chǎn)效益，使得畜牧業(yè)盲目發(fā)展，“一哄而起，一哄而散”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，加之政策性因素對(duì)用地環(huán)保、防疫條件提出了更高標(biāo)準(zhǔn)的要求，使得工廠化養(yǎng)殖企業(yè)不得不面對(duì)養(yǎng)殖出現(xiàn)了投資加大、效益空間縮小的新常態(tài)。

4.面對(duì)市場主導(dǎo)發(fā)展供需結(jié)構(gòu)失衡新常態(tài)。多年來畜牧業(yè)發(fā)展的主旨是以市場為導(dǎo)向，發(fā)展經(jīng)歷了家庭副業(yè)期、數(shù)量擴(kuò)張期、轉(zhuǎn)型發(fā)展期，畜產(chǎn)品逐步由副食品演變?yōu)樯畋匦杵?，畜產(chǎn)品供求從總體上實(shí)現(xiàn)了總量的基本平衡，取得了很大發(fā)展，同時(shí)也暴露出“豬周期”“牛魔王”“羊貴妃”“火箭蛋”等市場怪相，雖然現(xiàn)階段畜產(chǎn)品總量已滿足城鄉(xiāng)居民的需求，但出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)型短缺和剩余，突出表現(xiàn)在牛、羊肉總產(chǎn)量偏低，豬肉、家禽現(xiàn)階段剩余嚴(yán)重，使得在市場引導(dǎo)供需平衡中出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性短缺和階段性有余并存的新常態(tài)。

5.面對(duì)輿論過度炒作影響市場行情新常態(tài)。

畜牧業(yè)發(fā)展一直以來是以消費(fèi)主導(dǎo)生產(chǎn)，但是在面對(duì)動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)和質(zhì)量安全問題的時(shí)候，經(jīng)過輿論的過度炒作，常造成消費(fèi)者心理恐慌，購買信心下降，繼而尋找更昂貴的替代消費(fèi)品；同時(shí)，因企業(yè)產(chǎn)品賣不出去，影響生產(chǎn)者積極性，進(jìn)而影響畜產(chǎn)品供給大局。媒體炒作尤其是對(duì)不實(shí)消息的過度關(guān)注影響和沖擊行業(yè)的發(fā)展，如人感染H7N9疫情發(fā)生以來，經(jīng)過媒體的渲染，人們談禽色變，給養(yǎng)禽業(yè)造成了巨大的損失，出現(xiàn)了疫情決定行情，輿論影響市場的新常態(tài)。

二、樹立兩個(gè)新心態(tài)

畜牧業(yè)發(fā)展面對(duì)規(guī)模戶快速發(fā)展，小農(nóng)戶逐步退出；養(yǎng)殖成本上升，風(fēng)險(xiǎn)加大；外部因素影響日益加深，投資和技術(shù)門檻提高；環(huán)保壓力加大，質(zhì)量安全成為焦點(diǎn)等突出問題，政府部門和經(jīng)營企業(yè)必須樹立與新常態(tài)相適宜的“新心態(tài)”。

1.政府部門樹立適應(yīng)低速增長新心態(tài)。政府部門要認(rèn)識(shí)到畜牧業(yè)超常規(guī)高速增長不是常態(tài)，持續(xù)下行低速也不是常態(tài)，新常態(tài)下增長速度會(huì)下降，但絕不意味著可以放松發(fā)展。我們絕不要“低水平”的“高增長”，絕不要“帶血”的“肉蛋奶”，我們要破舊立新，改變舊的觀念和邏輯，沖破思想上傳統(tǒng)陳舊的以單純追求數(shù)量增長的“政績觀”的束縛，提高適應(yīng)新常態(tài)的自覺性和主動(dòng)性，立足地域?qū)嶋H和階段性特征，研究畜牧業(yè)發(fā)展新思路、尋找新出路、謀求新突破，逐步樹立畜牧業(yè)低速增長但持續(xù)健康發(fā)展的新心態(tài)。

2.經(jīng)營企業(yè)樹立適應(yīng)提質(zhì)增效新心態(tài)。經(jīng)營企業(yè)要落實(shí)主體責(zé)任，在把生產(chǎn)效益作為出發(fā)點(diǎn)的同時(shí)，更加注重提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量，改變一味依靠行政資源和政策優(yōu)惠推動(dòng)發(fā)展的習(xí)慣性方式，在發(fā)展中注重運(yùn)用市場的方法，提高要素配置效率，找準(zhǔn)市場活力，推動(dòng)自身發(fā)展，逐步提質(zhì)增效，樹立產(chǎn)品安全發(fā)展第一的新心態(tài)。

三、尋求五個(gè)新突破

發(fā)展畜牧業(yè)要重產(chǎn)能，挖潛力，控風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)定不移的推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整是尋求突破畜牧業(yè)發(fā)展的新途徑，但不論方式怎樣轉(zhuǎn)，結(jié)構(gòu)怎樣調(diào)，都必須堅(jiān)守“保供給、保安全、保生態(tài)”的發(fā)展底線。

1.發(fā)展活力上尋求突破。為切實(shí)從過去的資源型消耗、數(shù)量型增長轉(zhuǎn)變?yōu)榭萍贾涡?、質(zhì)量效益型增長，提升發(fā)展質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，應(yīng)從全面激活新型養(yǎng)殖主體的內(nèi)部活力上尋求突破。大力發(fā)展規(guī)模大戶、家庭牧場、經(jīng)濟(jì)合作社、公司+農(nóng)戶等多種經(jīng)營主體，重點(diǎn)培育發(fā)展新型養(yǎng)殖主體，激活畜牧業(yè)發(fā)展的內(nèi)生活力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營主體形成真正利益的共同體，成為新生代畜牧業(yè)發(fā)展主力軍，逐步展現(xiàn)經(jīng)營主體多元化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)越化、經(jīng)營規(guī)模適度化、產(chǎn)品質(zhì)量安全化的畜牧業(yè)發(fā)展新姿態(tài)。

2.結(jié)構(gòu)調(diào)整上尋求突破。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要從過去的分散飼養(yǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)檫m度規(guī)模飼養(yǎng)，現(xiàn)階段要以推進(jìn)適度規(guī)模養(yǎng)殖為突破口，降低散養(yǎng)率，提高適度規(guī)模發(fā)展比例，充分利用農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展有畜禽、糧食、林果、蔬菜基地的種養(yǎng)一體化的家庭農(nóng)牧場，全面推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化的適度規(guī)模養(yǎng)殖。

二是供求結(jié)構(gòu)調(diào)整由總量平衡向結(jié)構(gòu)平衡突破，例如針對(duì)目前結(jié)構(gòu)性的豬、禽肉剩余和牛、羊肉短缺的問題，我們現(xiàn)階段應(yīng)立足于堅(jiān)持適應(yīng)市場穩(wěn)豬雞、開拓市場促牛羊的調(diào)整政策，從市場供求結(jié)構(gòu)均衡調(diào)整上入手節(jié)約養(yǎng)殖資源，提高生產(chǎn)效益。

三是發(fā)展結(jié)構(gòu)調(diào)整要進(jìn)一步延伸畜牧業(yè)深加工產(chǎn)業(yè)鏈條，拉伸畜牧業(yè)短腿，將局部化結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)變?yōu)檎麄€(gè)產(chǎn)業(yè)的一體化深度調(diào)整，健全“規(guī)模養(yǎng)殖、集中屠宰、冷鏈運(yùn)輸、冷鮮上市”的產(chǎn)業(yè)組織模式，實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化。

3.思想理念上尋求突破。在發(fā)展畜牧業(yè)的思想理念上要撇棄傳統(tǒng)以規(guī)模數(shù)量為特征的粗放發(fā)展，我們要“換擋”發(fā)展，不能只追求“高”、“大”、“上”的養(yǎng)殖場，不能以犧牲資源環(huán)境為代價(jià)去追求產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因此，在畜牧產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和基本建設(shè)投入上，應(yīng)統(tǒng)籌考慮養(yǎng)殖基礎(chǔ)、資源優(yōu)勢(shì)、環(huán)境承載等綜合因素，加大政策支持力度，立足于優(yōu)勢(shì)突破發(fā)展限制。如左權(quán)縣近年來利用移民搬遷后遺留的舊村址的耕地、山坡等資源，創(chuàng)造性地發(fā)展生態(tài)莊園經(jīng)濟(jì)，集種植養(yǎng)殖、標(biāo)本觀賞、旅游觀光為一體，開辟了一條山區(qū)縣推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的創(chuàng)新之路，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益同步提升并顯示出極強(qiáng)的帶動(dòng)力。

4.發(fā)展矛盾上尋求突破。我們要辯證地處理好生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，絕不能因產(chǎn)業(yè)發(fā)展忽視生態(tài)保護(hù)，更不能因重視生態(tài)保護(hù)而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展過分降速甚至放棄，要統(tǒng)籌好生態(tài)保護(hù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅(jiān)持在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)同步，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)的增長實(shí)實(shí)在在沒有水分。如在“林牧矛盾”的問題上，各級(jí)政府傾向于林業(yè)發(fā)展以保護(hù)生態(tài)，將栽不活樹就歸罪于羊作為托辭，可不管是山羊，還是樹林，都是人管理的對(duì)象，即使時(shí)有發(fā)生毀林啃樹的情況，也應(yīng)從人為管理不當(dāng)上重新認(rèn)識(shí)，而不能一味的實(shí)施禁養(yǎng)去限制畜牧業(yè)發(fā)展。再如為避免人畜爭資源的矛盾，政府應(yīng)及早介入，科學(xué)界定養(yǎng)殖區(qū)，防患于未然，禁養(yǎng)的堅(jiān)決取締，并依法給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；能養(yǎng)的區(qū)域，政府應(yīng)給予一定的資金扶持，確保養(yǎng)殖戶按照環(huán)保部門要求，建設(shè)與養(yǎng)殖規(guī)模相適應(yīng)的糞污和病死畜禽無害化處理設(shè)施，達(dá)到糞污不亂排，病死畜禽不亂丟，環(huán)保與發(fā)展雙促共贏的新局面。

5.工作機(jī)制上尋求突破。推進(jìn)畜牧業(yè)“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”是長期任務(wù)、系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，政府部門應(yīng)注意把握節(jié)奏和方法，在工作機(jī)制創(chuàng)新上狠下功夫，尋求新突破。一是堅(jiān)持正確的指導(dǎo)思想和原則，堅(jiān)定農(nóng)民主體地位，尊重農(nóng)民意愿，做好引導(dǎo)和服務(wù)，使畜牧業(yè)真正成為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民增收的重要途徑。二是提高工作的科學(xué)性和政策的針對(duì)性，從實(shí)際出發(fā)，綜合考慮轄區(qū)的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)域優(yōu)勢(shì)和市場條件，科學(xué)制定規(guī)劃，引導(dǎo)畜牧業(yè)發(fā)展因地制宜，因勢(shì)利導(dǎo)，

四、展現(xiàn)一個(gè)新姿態(tài)

如果沒有畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民收入就不能增加，對(duì)老百姓而言，再美麗的生態(tài)只能是“鏡中花”，再幸福的家園也只能是“水中月”?，F(xiàn)階段畜牧業(yè)發(fā)展正處在調(diào)結(jié)構(gòu)、控風(fēng)險(xiǎn)、提效率、保質(zhì)量、促環(huán)保的轉(zhuǎn)型升級(jí)重要階段，我們應(yīng)充分考慮資源環(huán)境及環(huán)境承載能力，推進(jìn)適度規(guī)模養(yǎng)殖，放緩工廠化養(yǎng)殖發(fā)展步伐，逐步延伸產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，在種植、養(yǎng)殖、加工、流通等環(huán)節(jié)形成從松散到緊密的結(jié)合，提升畜牧產(chǎn)業(yè)能力，緩解資源偏緊、環(huán)境惡化、結(jié)構(gòu)失衡等日益突出的問題，逐步將一個(gè)現(xiàn)代化的有效益、有質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展的環(huán)保型畜牧業(yè)新姿態(tài)展現(xiàn)在政治經(jīng)濟(jì)、生態(tài)文明建設(shè)的大環(huán)境中。