王　欣　楊　茂（河南工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院，河南　鄭州　450001）

?

河南省城鄉(xiāng)一體化現(xiàn)狀問(wèn)題與優(yōu)化

王欣楊茂
（河南工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院，河南鄭州450001）

［摘要］近年來(lái)當(dāng)局者把新農(nóng)村的建設(shè)放在了重點(diǎn)位置。河南積極貫徹國(guó)家的政策，但對(duì)于河南的省情：地處中原，人口以及農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)民比重大，外資及項(xiàng)目不及外向型經(jīng)濟(jì)地區(qū)的多，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付不及偏遠(yuǎn)省份多?，F(xiàn)實(shí)下，河南城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)度并不是特別理想。從某方面來(lái)講，河南更像是早期中國(guó)的縮影。在這樣的大背景下，實(shí)現(xiàn)河南城鄉(xiāng)一體化更為困難。本論文從國(guó)家政策出發(fā)，通過(guò)分析數(shù)據(jù)，研究河南城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)狀，找出適合省情的細(xì)節(jié)優(yōu)化方案。

［關(guān)鍵字］二元結(jié)構(gòu)；城鄉(xiāng)一體化；新農(nóng)村；河南

1　研究背景及城鄉(xiāng)一體化的新要求

近年來(lái)，我國(guó)出臺(tái)多部政策、綱領(lǐng)，把“三農(nóng)”問(wèn)題、新農(nóng)村建設(shè)、小康社會(huì)等問(wèn)題放在重點(diǎn)位置。

十八屆五中全會(huì)提出了全面建成小康社會(huì)新目標(biāo)要求。強(qiáng)調(diào)推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，健全城鄉(xiāng)一體化的體制，健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，提高新農(nóng)村建設(shè)水平?！笆濉睍r(shí)期，要確保全面建成小康社會(huì)。這里的小康問(wèn)題，說(shuō)的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小康，重點(diǎn)在農(nóng)村。城鄉(xiāng)一體化正是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的橋梁，是新農(nóng)村的必經(jīng)之路。

2　河南城鄉(xiāng)一體化現(xiàn)狀

2.1城鄉(xiāng)居民收入差異

從1998-2016年每年河南城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民的純收入都是遞增的。但2013年農(nóng)村居民收入的增速還低于城鎮(zhèn)，2014年形勢(shì)有所轉(zhuǎn)變，農(nóng)村居民收入增速略高于城鎮(zhèn)，絕對(duì)差距基本不變。在我國(guó)目前這種典型二元經(jīng)濟(jì)的大背景下，改變這種格局需要長(zhǎng)期，絕對(duì)差距緩慢的縮減還是客觀的。

2.2公共交通現(xiàn)狀

河南的公共交通縮短了城鄉(xiāng)間的空間距離，發(fā)展較為領(lǐng)先。河南大力推行發(fā)展城鄉(xiāng)客運(yùn)、城際公交，盡量縮短城鄉(xiāng)之間的空間距離，使得河南地區(qū)的城鄉(xiāng)一體化又向前邁了一步。

河南省于2007實(shí)施鄉(xiāng)村通工程，農(nóng)村道路公路狀況有了較大的改善。城際之間，鄭州洛陽(yáng)的高鐵，鄭州開(kāi)封之間的輕軌、鄭開(kāi)大道落實(shí)了鄭汴一體化，以及鄭州登封之間新開(kāi)通的快速通道等均帶動(dòng)了小城市的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了從省會(huì)到周?chē)魇小?小時(shí)”車(chē)距。為城鄉(xiāng)一體化做了鋪墊。各行政村之間的客運(yùn)業(yè)基本實(shí)現(xiàn)了村村通客車(chē)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通客車(chē)，城鄉(xiāng)通客車(chē)，切實(shí)縮短了城鄉(xiāng)的空間距離。

2.3農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)

從2000年-2015年，河南鄉(xiāng)村勞動(dòng)力人數(shù)平穩(wěn)緩慢增長(zhǎng)，沒(méi)有太大變動(dòng)，其中鄉(xiāng)村從業(yè)人員2010年以后有下降的趨勢(shì)。這一方面是由于農(nóng)村勞動(dòng)力可以自由在城鄉(xiāng)間流通，勞動(dòng)力有城鎮(zhèn)化的趨向。另一方面，城鄉(xiāng)工資差異較大，鄉(xiāng)村從業(yè)人員福利薄弱，導(dǎo)致勞動(dòng)力優(yōu)先選擇城鎮(zhèn)。

2.4農(nóng)村勞動(dòng)力文化程度

表一是河南省2001-2015年農(nóng)村就業(yè)勞動(dòng)力文化程度的調(diào)研表，數(shù)據(jù)是以100個(gè)人為基數(shù)的調(diào)查比例數(shù)據(jù)。

表1　2001-2015年河南省農(nóng)村就業(yè)勞動(dòng)力文化程度調(diào)研表

從表中可看出，文盲在逐漸減少。隨著九年義務(wù)教育的落實(shí)，中高等教育學(xué)歷有逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)，但增長(zhǎng)幅度較小，高等學(xué)歷比例仍舊很小。

2.5發(fā)展的新模式

對(duì)于城鄉(xiāng)一體的發(fā)展模式，河南采用城鄉(xiāng)發(fā)展的橋梁、中介的模式。河南省以城市郊區(qū)化，小城鎮(zhèn)現(xiàn)代化的建設(shè)為著力點(diǎn)。以省會(huì)鄭州為中心，輻射形發(fā)展省會(huì)鄭州周邊的小城鎮(zhèn)。使其成為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化的橋梁，來(lái)帶動(dòng)鄉(xiāng)村的入軌，帶動(dòng)了新農(nóng)村的建設(shè)。

河南省地處中原，占有交通、地段優(yōu)勢(shì)，省內(nèi)有兩條國(guó)家鐵路干道，以鐵路干道周邊的城市形成產(chǎn)業(yè)帶，發(fā)展工業(yè)。近些年中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的審批，是省會(huì)鄭州與周邊城市形成經(jīng)濟(jì)帶的新動(dòng)力。

2.6“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的發(fā)展

河南利用“互聯(lián)網(wǎng)+”促進(jìn)一體化的發(fā)展。2015年9月，李克強(qiáng)總理再度來(lái)到河南，又提到了電商，支持電商在質(zhì)疑聲中成長(zhǎng)。河南省抓住機(jī)遇，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)村淘、互聯(lián)網(wǎng)金融等，看到互聯(lián)網(wǎng)+的發(fā)展前景，省政府于2013年與阿里巴巴、菜鳥(niǎo)公司、一畝田等第三方平臺(tái)簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議。大力支持電子商務(wù)的發(fā)展【1】。

如今，新鄉(xiāng)縣聯(lián)合阿里巴巴已經(jīng)打通了農(nóng)村金融服務(wù)的“最后一公里”，與多個(gè)龍頭企業(yè)達(dá)成合作意向。焦作與“一畝田”簽訂農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)協(xié)議，將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的第一、二、三產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)打通，逐漸形成從田地到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品一體化鏈條。

“互聯(lián)網(wǎng)+”正在打破河南農(nóng)村在物流、金融、信息上的發(fā)展瓶頸，推進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)。

2.7醫(yī)療保險(xiǎn)現(xiàn)狀

2015年國(guó)務(wù)院李克強(qiáng)總理來(lái)河南洛陽(yáng)考察，到河南科技大學(xué)第一附屬醫(yī)院了解醫(yī)保情況，指出大病保險(xiǎn)是中國(guó)特色社會(huì)主義醫(yī)保體系的重要組成部分，強(qiáng)調(diào)一定要實(shí)現(xiàn)大病城鄉(xiāng)居民全覆蓋無(wú)盲區(qū)。

目前河南省基本實(shí)現(xiàn)了醫(yī)療保險(xiǎn)城鄉(xiāng)全覆蓋，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院設(shè)有專(zhuān)科病房；另外隨著二胎政策的出臺(tái)，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院也開(kāi)始設(shè)立高齡產(chǎn)婦咨詢(xún)室，為有生二胎意愿的大齡婦女提供服務(wù)。

3　河南城鄉(xiāng)一體化存在的問(wèn)題及優(yōu)化

根據(jù)河南的省情來(lái)說(shuō)，對(duì)于城中村的發(fā)展，我們打造的是簡(jiǎn)化版的城市；對(duì)于鄉(xiāng)村，我們要求使之升級(jí)。城鄉(xiāng)一體化并不等于城鄉(xiāng)的同化。河南實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的目的并不是要消滅農(nóng)村，并不能取代新農(nóng)村的建設(shè)

農(nóng)村的存在是生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系發(fā)展的產(chǎn)物，它為人民提供著最基本的物質(zhì)要素，是河南這個(gè)農(nóng)業(yè)大省發(fā)展的基礎(chǔ)。

3.1問(wèn)題及優(yōu)化細(xì)節(jié)

3.11摘帽貧困鄉(xiāng)縣。河南省共有20個(gè)縣級(jí)市，88個(gè)縣。53個(gè)是貧困縣。其中38個(gè)國(guó)家貧困縣，包括12個(gè)國(guó)家級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣和26個(gè)連片兒集中特殊困難縣；另外15個(gè)省級(jí)扶貧縣【2】。近期召開(kāi)的十八屆五中全會(huì)，提出“摘帽”貧困縣，在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下使農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。需要政府為主導(dǎo)，增加對(duì)貧困縣、村鎮(zhèn)鄉(xiāng)的轉(zhuǎn)移支付，一次性解決河南區(qū)域性、連片兒性整體貧困。

3.12分散工業(yè)基地。分散工業(yè)，搬遷農(nóng)村或者在農(nóng)村建立新工廠、基地。城市資源緊張，生產(chǎn)要素昂貴。以省會(huì)鄭州為例，鄭州霧霾嚴(yán)重，雖然大型工廠、工業(yè)基地建立在城市郊區(qū)，甚至4環(huán)以外，但仍對(duì)城市的環(huán)境造成壓力。城市中工業(yè)的建立，對(duì)市民的出行、生活有一定影響，且直接影響城市該區(qū)域的房?jī)r(jià)。

政府可鼓勵(lì)城市的工業(yè)企業(yè)向小城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)搬遷，或者新建企業(yè)，建立“新村工業(yè)園區(qū)”。工業(yè)是帶動(dòng)地方發(fā)展的最根本最直接的途徑，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展完全可以借鑒發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)起飛的方式：第一吸引工廠外資，第二內(nèi)化技術(shù)，自主創(chuàng)新。工業(yè)分散政策，建工廠、基地于農(nóng)村，可直接加快農(nóng)村工業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，安置農(nóng)民就業(yè)，解決部分剩余勞動(dòng)力問(wèn)題，間接提高了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入。

3.13增大醫(yī)療報(bào)比。鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院在醫(yī)療設(shè)備上，城鄉(xiāng)間的差距是很大的。雖然河南省已基本實(shí)現(xiàn)新農(nóng)合、大病醫(yī)療保險(xiǎn)無(wú)盲區(qū)，但新農(nóng)合的報(bào)銷(xiāo)比例還有待提高。新農(nóng)合在鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院以及部分縣級(jí)醫(yī)院的報(bào)銷(xiāo)比例還是非?？捎^的，但是在醫(yī)療設(shè)備齊全的市級(jí)醫(yī)院或者甲等醫(yī)院報(bào)銷(xiāo)比例甚少。這就成為農(nóng)民使用較好醫(yī)療服務(wù)的障礙。省及國(guó)家需提高新農(nóng)合在市級(jí)醫(yī)院的報(bào)銷(xiāo)力度，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的醫(yī)療設(shè)施。

3.14提高農(nóng)民內(nèi)需。的政策綱領(lǐng)是一種強(qiáng)勁的推力，還需要的是農(nóng)民需求的配合。農(nóng)民風(fēng)險(xiǎn)避歸性較強(qiáng)，比起消費(fèi)農(nóng)民更愿意盡可能儲(chǔ)蓄。提高內(nèi)需，使之成為市場(chǎng)新的發(fā)展動(dòng)力，一方面需要當(dāng)?shù)卣鋵?shí)國(guó)家補(bǔ)助政策（比如醫(yī)療和教育），解決農(nóng)民消費(fèi)的后顧之憂(yōu)?！?】另一方面需要對(duì)農(nóng)民要進(jìn)行新理念的教育，改變農(nóng)民河南保守的思想，同時(shí)利用農(nóng)村能人、返鄉(xiāng)打工者、投“資”份子和新知青這些新農(nóng)人的示范作用，改變農(nóng)民保守的思想，增加消費(fèi)、投資理念。

3.15加強(qiáng)公路監(jiān)管。河南基本實(shí)現(xiàn)了行政村之間村村通公路，但部分道路質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，尤其是2005-2007年修建的部分農(nóng)村公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低。要加大監(jiān)管部門(mén)對(duì)道路工程的監(jiān)管，加大政府投資，例如農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的主體是縣級(jí)人民政府，以財(cái)政資金投入為主。一方面，嚴(yán)檢工程材料，提高驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，杜絕豆腐渣工程；另一方面積極維修，限制重載車(chē)輛。

3.16優(yōu)化教育資源。一方面隨著九年義務(wù)教育的落實(shí)，6-15歲左右少年獲得了受教育的機(jī)會(huì)。目前就城鄉(xiāng)而言，城鄉(xiāng)差距的主要原因是教師專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的差別，政府需要通過(guò)提高鄉(xiāng)村教師待遇等別的手段吸引更多高素質(zhì)教師，根本上減少教育的城鄉(xiāng)差異。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的學(xué)校教育除了貫徹國(guó)家對(duì)中小學(xué)素質(zhì)教育的要求外，所教課程還需要為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)文化建設(shè)服務(wù)。另一方面，由表三分析可知，目前河南農(nóng)民勞動(dòng)力受教育的程度還是較低的，需對(duì)鄉(xiāng)村現(xiàn)有勞動(dòng)力進(jìn)行培訓(xùn)和再教育，提高勞動(dòng)力素質(zhì)。再培訓(xùn)教育可采用以下方法：一在勞動(dòng)力職業(yè)崗位上進(jìn)行非脫產(chǎn)的培訓(xùn)教育或者進(jìn)修班；二政府組織大型的教育論壇或講座；三加大農(nóng)業(yè)推廣員對(duì)新技術(shù)、新方法、新理論的推廣力度；四發(fā)揮農(nóng)村能人、鄉(xiāng)村投資份子、新知青等新農(nóng)人的帶動(dòng)教育作用。

4　結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村奠定了現(xiàn)代城市發(fā)展的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化是新農(nóng)村建設(shè)的要求，也是實(shí)現(xiàn)全面小康的步驟。農(nóng)村與城市共同存在，是現(xiàn)代社會(huì)文明的多樣性體現(xiàn)。因此在城鄉(xiāng)一體化中，我們要打造的是轉(zhuǎn)型升級(jí)版的農(nóng)村。

作為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，河南迎來(lái)了新的機(jī)遇，但歷史奠定的省情對(duì)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、建設(shè)新農(nóng)村來(lái)說(shuō)仍是挑戰(zhàn)。這就需要河南在加快城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程中，根據(jù)自身情況，符合當(dāng)前生產(chǎn)力和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，不超越階段，循序漸進(jìn)，而不是一步到位。做到更加重視農(nóng)村的地位，從細(xì)節(jié)上優(yōu)化政策，讓城鄉(xiāng)居民切實(shí)感受到變化。

參考文獻(xiàn)：

［1］中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所.農(nóng)村綠皮書(shū)［R］.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2014.

［2］中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)部.中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展報(bào)告2014［R］.北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，2014.

［3］陶佩君.農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題的科學(xué)研究［M］.北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)出版社，2013.

Analysis on the Current Situation of Urban and Rural Integration in Henan Province

Wang Xin Yang Mao
（School of Economics and Trade，Henan University of Technology，Zhengzhou，Henan 450001）

Abstract：In recent years，the government has put the construction of new country side in a key position. Henan province actively implements the national policy，but the situation of Henan province is locating in the central plains，with huge population and agriculture，large proportion of farmers，less foreign investment and projects than export-oriented economic regions，less fiscal transfer payment than remote provinces. Actually，Henan urban and rural integration progress is not ideal. In some ways，Henan seems more like a microcosm of the early China. In the background，it is more difficult to achieve urban and rural integration. This thesis embarks from the national policy，through data analysis，studies the status of Henan urban and rural integration，to find the optimized scheme in accordance with the provincial situation.

Keywords：dual structure；urban and rural integration；New countryside；Henan

作者簡(jiǎn)介：王欣（1991-），女，碩士研究生，研究方向：農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展；楊茂（1963-），男，博士，教授，研究方向：金融風(fēng)險(xiǎn)量化分析。

收稿日期：2016-2-18

［中圖分類(lèi)號(hào)］F127

［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A

文章編號(hào)：1671-0037（2016）03-21-3