劉振民

1996年4月26日和1997年4月24日，中國與哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、俄羅斯、塔吉克斯坦四國先后簽署《關于在邊境地區(qū)加強軍事領域信任的協(xié)定》和《關于在邊境地區(qū)相互裁減軍事力量的協(xié)定》。兩個協(xié)定的簽署和履行，不僅改變了哈、吉、俄、塔四國與中國在邊境地區(qū)對峙互疑的歷史，使五國的邊境地區(qū)進入和平、繁榮、合作的新時代，更重要的是改變了本地區(qū)國家間的關系，使本地區(qū)國家建立起一種以互信求安全、以互利謀發(fā)展的新型國家關系、新型安全模式和新型發(fā)展關系。這是冷戰(zhàn)結束后一個劃時代的創(chuàng)舉，也為后來上海合作組織的成立奠定了重要基礎。

冷戰(zhàn)結束前，在上世紀六七十年代，中蘇、中蒙邊境曾陳兵百萬，地區(qū)安全形勢極為緊張。因此，在冷戰(zhàn)即將結束之際，中國與前蘇聯(lián)開啟了中蘇邊境地區(qū)裁軍談判，這也是一個建立雙方軍事信任的談判。兩個協(xié)定實際上就是這個談判的成果。兩個協(xié)定不僅確保了中國與俄、哈、吉、塔四國間7000多公里邊界線的和平與安寧，更重要的是為后人、為世界各國創(chuàng)立了一個通過談判協(xié)商解決爭議的范例，證明了國家之間的任何分歧、任何爭議都是可以通過談判解決的。倒退30年，任何人都不會想到，中國會與前蘇聯(lián)通過談判解決邊境地區(qū)的軍事信任和裁軍問題。有鑒于此，我們完全有理由相信，中國與周邊國家的關系會得到更好的發(fā)展。

中國與周邊的和平穩(wěn)定是通過談判得來的。中國通過談判與14個陸地鄰國中的12個解決了邊界問題，陸地邊界已經劃定了90%，目前只有與印度和不丹的邊界尚未解決，但與兩國的邊界談判仍在有序進行。由此可見，中國是一個非常擅長并習慣于通過談判解決有關爭議的國家。這些實踐已經向世界證明，中國的和平外交政策是成功的，中國通過談判解決爭議的政策也是成功的。中國將繼續(xù)堅持這樣的政策。

在海洋爭議方面，中國也一直推動與直接當事國通過談判來解決。自1996年批準《聯(lián)合國海洋法公約》以來，中國與周邊的眾多國家建立并保持著雙邊談判機制。與朝鮮保持著海洋法與海洋事務磋商，并達成了共同開發(fā)海上石油的協(xié)定。與韓國從1996年、1997年開始建立了海洋法、海洋事務磋商機制，并簽署了漁業(yè)協(xié)定；2015年，中韓兩國正式啟動了海洋劃界談判。與日本從1997年開始海洋法與海洋事務磋商，簽署包括漁業(yè)協(xié)定在內的一系列協(xié)定；2011年建立了中日海洋事務高級別磋商機制，就涉及中日海上事務的所有方面進行溝通。中國與相關東盟國家也保持著溝通。與越南已經通過談判解決了北部灣劃界問題，中越政府間邊界談判機制一直就海上問題保持著磋商，雙方還建立了數(shù)個司局級的有關海上問題的磋商機制。中國與馬來西亞、文萊等國也都就海洋事務保持著磋商和溝通。

過去20年，中國與菲律賓之間一直有雙邊協(xié)議和承諾，要通過談判解決爭議。2002年，中國與東盟十國簽署的《南海各方行為宣言》第四條也明確規(guī)定：“有關各方承諾根據(jù)公認的國際法原則，包括1982年《聯(lián)合國海洋法公約》，由直接有關的主權國家通過友好磋商和談判，以和平方式解決它們的領土和管轄權爭議，而不訴諸武力或以武力相威脅?！币虼?，菲律賓2013年單方面提起針對中國的南海仲裁案，違反了有關雙邊協(xié)議，也違反了《南海各方行為宣言》。盡管如此，中國對于通過談判解決爭議仍然抱有信心。不過，通過談判與有關國家解決爭議需要時間和耐心。在問題徹底解決之前，中國愿與有關國家進一步加強合作，包括采取一些臨時性辦法，如共同開發(fā)等，不斷積累互信，共謀發(fā)展。

從世界各國的經驗看，任何涉及領土主權和海洋權益的爭議只有通過當事方直接談判才能真正有效解決，也只有通過談判解決達成的結果才能得到尊重和落實。任何第三方強加進來都是不可能妥善解決問題的。近期，部分域外國家就南海問題頻頻發(fā)聲。作為非當事方，這是一種故意炒作，完全無益于問題的解決和地區(qū)穩(wěn)定。

南海問題中涉及的有關爭議應由直接有關的當事方通過談判和平解決，南海的和平穩(wěn)定、航行自由應由中國與東盟國家共同維護。實際上，中國與東盟各國一直就此進行著磋商，即全面有效落實《南海各方行為宣言》進程。在此框架下，“南海行為準則”磋商也在穩(wěn)步推進。我們相信，只要域內國家共同排除外來干擾，直接當事方充分吸收和借鑒兩個協(xié)定簽署和履行20周年的成功經驗，南海地區(qū)穩(wěn)定就一定能得到有效維護，南海問題也一定能得到妥善解決。