薛力

2006年18個(gè)亞洲國家簽署了《亞洲鐵路網(wǎng)政府間協(xié)定》，在韓國共同確立了泛亞鐵路網(wǎng)計(jì)劃，其中的東盟支線起止點(diǎn)為昆明與新加坡，因?yàn)橥窘?jīng)多個(gè)國家而被稱作（狹義的）泛亞鐵路。“一帶一路”推出后，又成為“五通”建設(shè)的一個(gè)標(biāo)志性工程。泛亞鐵路東盟支線的起止點(diǎn)為昆明與新加坡，其中昆明與曼谷之間包括東線、中線與西線。經(jīng)老撾到曼谷的中線最短，經(jīng)緬甸到曼谷的西線稍長，經(jīng)越南、柬埔寨到曼谷的東線最長。從距離、沿線經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政治穩(wěn)定度等角度考慮，中線是最佳選擇。

但是，這個(gè)項(xiàng)目卻好事多磨。從2012年醞釀“高鐵換大米”迄今，中泰雙方進(jìn)行了多輪談判，并且簽署了多個(gè)政府間協(xié)議，雙方就鐵路走向、設(shè)計(jì)時(shí)速、軌距、投資與施工方式等達(dá)成了協(xié)議。然而3月25日泰國政府決定，自籌資金投資中泰鐵路項(xiàng)目建設(shè)工程，不再向中方貸款；同時(shí)決定，僅建設(shè)曼谷—呵叻段一段，全長250公里，設(shè)計(jì)時(shí)速250公里。泰國方面這么做的原因是：中方的預(yù)算1900億泰銖比泰方希望預(yù)算高出200億泰銖；中方不同意把貸款利率從2.5%降低至2%，而后者是中方給雅加達(dá)—萬隆鐵路項(xiàng)目的貸款利率。泰方認(rèn)為2.5%不是“反映中泰關(guān)系的友好利率”，更何況，清邁到曼谷高鐵是日本的ODA項(xiàng)目，貸款利率才1.0%。

泰國政府的決定意味著在萬象與呵叻段間將形成“斷頭路”。中國如果想早日貫通昆明與曼谷之間的鐵路運(yùn)輸，要么修東線，要么修西線。但東線路途遙遠(yuǎn)，修西線要與緬甸新政府談判，這在短期內(nèi)不可能。當(dāng)然，曼谷—呵叻段鐵路依然是泰國與中國的政府間項(xiàng)目，使用中國制造的列車，并聘請中國的工程師來建造鐵路。巴育政府的意思很清楚：泰國已經(jīng)同意按照中國的主張修建第一條標(biāo)準(zhǔn)軌鐵路并使用中國鐵路技術(shù)、機(jī)車車輛、工程技術(shù)人員，中國應(yīng)該考慮到這條鐵路的意義，給出更優(yōu)惠的條件。

中方怎么辦？筆者的主張是：“一帶一路”的頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)完成，在全面落實(shí)的過程中會(huì)遇到許多困難與挑戰(zhàn)，“一事一議”是必要的，但必須基于一些原則與底線。

首先，“一帶一路”是中國對外大戰(zhàn)略。對于中國這樣的大國來說，周邊國家的重要性，充其量達(dá)到重要國家利益的程度，而不可能達(dá)到核心利益。也就是說，沒有任何一個(gè)周邊國家是中國非爭取不可的，更沒有任何項(xiàng)目是中國不可或缺的。周邊國家認(rèn)為可以等等再說的項(xiàng)目，中國更可以等待。

其次，“一帶一路”戰(zhàn)略的顯著特點(diǎn)是：不追求單贏，而主張互利共贏，其實(shí)現(xiàn)途徑是共商共建共享。由于沿線國家多屬于發(fā)展中國家，投資風(fēng)險(xiǎn)大于成熟的市場經(jīng)濟(jì)國家。中國用于投資的錢，有部分來自外匯儲(chǔ)備，這就涉及外匯儲(chǔ)備的使用原則問題。“一帶一路”戰(zhàn)略的推行，是中國提高外匯儲(chǔ)備綜合效益的一種方式，主要通過優(yōu)惠利率貸款與正常利率貸款兩種途徑使用，基于政府間協(xié)議的開發(fā)性金融也有很大的發(fā)揮空間。開發(fā)性金融是中國創(chuàng)新使用外匯儲(chǔ)備的一個(gè)方法，迄今為止利大于弊。就外匯儲(chǔ)備用于對外投資項(xiàng)目而言，安全性、流動(dòng)性與盈利性三大標(biāo)準(zhǔn)中，由于安全性與流動(dòng)性標(biāo)準(zhǔn)難以達(dá)標(biāo)，保本微利應(yīng)該是底線，無息或貼息貸款不應(yīng)成為常例。

依據(jù)王夢恕院士的觀察，中國國內(nèi)鐵路項(xiàng)目的貸款利率通常為3%-4%，而中國國家進(jìn)出口銀行對海外項(xiàng)目通常以3%為底?？梢?，中泰鐵路項(xiàng)目2.5%的利率已經(jīng)屬于“友好利率”。要求與日元貸款利率相比是不合理的：日本長期處于低利率狀態(tài)，現(xiàn)在甚至推行負(fù)利率，這是日本的特殊性，不具有普遍意義；日元匯率處于低位，未來升值的可能性大于人民幣，這將增加泰國的還貸壓力。

修建雅萬高鐵虧本的可能性很大，中國方面顯然是把這一項(xiàng)目當(dāng)作特例處理。泰國方面以此為標(biāo)準(zhǔn)要求中國是不公平的。沿線國家有必要意識到，“一帶一路”項(xiàng)目原則上是商業(yè)項(xiàng)目，而不是無償援助或貼息貸款項(xiàng)目，操作上通常遵循市場原則，優(yōu)惠是有限的，不能老要求中國公司做虧本買賣。

再次，中國推進(jìn)“一帶一路”時(shí)必須謹(jǐn)守一個(gè)原則：沿線國家是項(xiàng)目的發(fā)起方，中國是配合方。中國有權(quán)依據(jù)可行性與效益，選擇一部分進(jìn)行合作，但不能主動(dòng)列出項(xiàng)目清單邀請沿線國家進(jìn)行合作。那將陷自己于被動(dòng)，現(xiàn)有的許多困難和麻煩與此有關(guān)。既然“一帶一路”是中長期戰(zhàn)略，大可不必急于求成，不妨“成熟一個(gè)做一個(gè)”。倉促上馬大量項(xiàng)目，將后患無窮。