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摘要:國務(wù)院在2011年10月9日常務(wù)會議上指出:農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)具有重要的公益性,通過對濮陽市農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展中存在的問題進(jìn)行分析,提出了堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng),優(yōu)化農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展布局;推進(jìn)改造升級,拓展農(nóng)貿(mào)市場服務(wù)功能;理順管理體制,積極構(gòu)建長效管理機(jī)制等對策,以期達(dá)到更好地為市民服務(wù)的目的。
關(guān)鍵詞:農(nóng)貿(mào)市場;發(fā)展;對策;建議
中圖分類號:F304 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A
文章編號:1005-913X(2016)05-0039-02
一、濮陽市農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展中存在的主要問題及原因
(一)思想認(rèn)識站位不高
對農(nóng)貿(mào)市場的公益性認(rèn)識不夠,過分強(qiáng)調(diào)市場建設(shè)的市場化、社會化和多元化,沒有把農(nóng)貿(mào)市場當(dāng)成政府必須提供的公共服務(wù)產(chǎn)品來做。有的認(rèn)為搞農(nóng)貿(mào)市場和其他市場一樣,是市場行為,任其自然發(fā)展;有的認(rèn)為農(nóng)貿(mào)市場生意紅火,利潤空間很大,資本逐利性大,社會投入積極性高,政府無需投入;有的把抓農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)作為權(quán)宜之計(jì),“創(chuàng)建或迎檢”來了抓一陣,加大投入,急抓現(xiàn)用,沒有長抓不懈的思想,沒有研究出臺引導(dǎo)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)的政策支持體系。所有這些認(rèn)識誤區(qū),導(dǎo)致政府在農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)發(fā)展中主導(dǎo)性不夠、話語權(quán)不多、指揮棒不靈等現(xiàn)象。使濮陽市城市建設(shè)與發(fā)展形成重“城”輕“市”,有“城”無“市”,城市功能嚴(yán)重缺失的局面。
(二)市場空間布局不合理
由于濮陽市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場大多建設(shè)于上世紀(jì)80年代,當(dāng)時(shí)的布局規(guī)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前的發(fā)展形勢。農(nóng)貿(mào)市場基本分布于在建成區(qū),新區(qū)以及城鄉(xiāng)結(jié)合部較少,市場與人口密度不相配套、分布不均衡。且大部分居民小區(qū)沒有按照要求建設(shè)配套農(nóng)貿(mào)市場,存在城市發(fā)展快,農(nóng)貿(mào)市場布點(diǎn)規(guī)劃缺失的問題。例如,中原路貫穿濮陽城區(qū),但沿線僅有一個(gè)美景小區(qū)農(nóng)貿(mào)市場,且規(guī)模過小。這就造成了市民買菜難、菜農(nóng)賣菜難,馬路市場治理又屢禁不止的尷尬局面。目前城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)多數(shù)屬于自發(fā)而建,至今沒有專業(yè)規(guī)劃,空間布局嚴(yán)重失調(diào),已無法滿足快速增長的城區(qū)人口生活需要。
(三)市場單體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低
一是規(guī)模較小。目前濮陽市只有王助農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和金三角蔬菜批發(fā)市場兩個(gè)市場,基本屬于規(guī)模以上農(nóng)貿(mào)市場,其他大多數(shù)農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營面積不足1000平方米,攤位數(shù)不足五十個(gè),普遍存在輻射能力弱、供給能力不足的問題。二是配套設(shè)施不完善。很多農(nóng)貿(mào)市場缺少必要的垃圾處理、污水排放等配套設(shè)施,沒有配備必需的檢測設(shè)備,導(dǎo)致農(nóng)貿(mào)市場環(huán)境堪憂,食品衛(wèi)生安全也難以得到有效保障。三是硬件簡陋、軟件落后。硬件方面,大多市場是半封閉大棚結(jié)構(gòu)、水泥地面,有的甚至是簡陋的土臺子、水泥墩;軟件方面,主辦單位片面地追求眼前經(jīng)濟(jì)利益,對市場長期發(fā)展缺乏理性的判斷與分析,對市場設(shè)施提升滿足于簡單的修修補(bǔ)補(bǔ),不愿意投入資金,不能從根本上改變現(xiàn)狀。
(四)市場管理措施不到位
雖然工商、城管、質(zhì)監(jiān)等多個(gè)部門都對農(nóng)貿(mào)市場實(shí)施監(jiān)管,但“多龍治水”并沒有治好水,沒有形成長效管理機(jī)制。市場發(fā)展中心受職能制約,對市場主辦單位既沒有行政約束手段,也沒有獎補(bǔ)激勵措施,所能做的也僅僅是行業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)。從市場管理的內(nèi)部環(huán)境來講,沒有專業(yè)的管理團(tuán)隊(duì),部分村辦市場和自辦的農(nóng)貿(mào)市場,管理人員只負(fù)責(zé)收取租金,提供攤位、水電、清掃場地等簡單服務(wù),環(huán)境“臟、亂、差”現(xiàn)象嚴(yán)重。多年來,農(nóng)貿(mào)市場之所以成為城區(qū)居民關(guān)注的熱點(diǎn),政府多次創(chuàng)建、迎檢的工作難點(diǎn),主要問題:一是農(nóng)貿(mào)市場管理無主管部門。多年來多頭管理,形成日常管理“互相扯皮”,創(chuàng)建迎檢特殊時(shí)段“男女老少一轟而上”,過了時(shí)段就“放羊”,市場建設(shè)管理一直無人問津。二是農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)管理無統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)和明確的管理主體,絕大部分市場處于個(gè)人承包,只收費(fèi)不維護(hù)、只收費(fèi)不管理的混亂狀態(tài)。
二、推進(jìn)濮陽市農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展的對策與建議
借鑒鄭州、安陽、濟(jì)源等地成功經(jīng)驗(yàn),結(jié)合濮陽市實(shí)際,市場發(fā)展中心對濮陽市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)與發(fā)展進(jìn)行了一些思考,總的考慮是:按照“民生公益性、政府主導(dǎo)性、工作統(tǒng)籌性、管理規(guī)范性”的思路,進(jìn)一步加大農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃、建設(shè)和管理工作力度,推進(jìn)濮陽市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展再上一個(gè)新臺階,努力為完善城市功能、推進(jìn)城市建設(shè)和城市轉(zhuǎn)型跨越提供支撐和服務(wù)。當(dāng)前重點(diǎn)應(yīng)做好以下四個(gè)方面的工作。
(一)堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng),優(yōu)化農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展布局
按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)配套、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格執(zhí)行”的原則,科學(xué)制定農(nóng)貿(mào)市場中、遠(yuǎn)期發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃及詳細(xì)建設(shè)規(guī)劃,構(gòu)建以農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場為依托、以中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場為骨干、以社區(qū)農(nóng)貿(mào)市場為主體、以便民菜點(diǎn)為補(bǔ)充的農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)規(guī)劃體系?!敖y(tǒng)籌規(guī)劃”,就是統(tǒng)一編制市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場專項(xiàng)規(guī)劃,根據(jù)專項(xiàng)規(guī)劃要求,編制各個(gè)農(nóng)貿(mào)市場詳細(xì)建設(shè)規(guī)劃,形成圖標(biāo)化、網(wǎng)絡(luò)化、精細(xì)化規(guī)劃體系,使農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)有規(guī)可依。“協(xié)調(diào)配套”,就是農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃應(yīng)與區(qū)域人口狀況、地域范圍相適應(yīng),方便居民生活;與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)相適應(yīng),逐步向標(biāo)準(zhǔn)化、超市化、連鎖化經(jīng)營發(fā)展;與周邊市容環(huán)境相協(xié)調(diào),提升城市品位;與城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃和城市總體規(guī)劃相銜接,保持城市規(guī)劃體系的完整性?!敖y(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”,就是參照國家商務(wù)部《標(biāo)準(zhǔn)化菜市場設(shè)置與管理規(guī)范》的標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合濮陽市實(shí)際,制定農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)和管理標(biāo)準(zhǔn)。按照就近服務(wù)的原則,以社區(qū)或居住小區(qū)為基本單元,一般1萬人規(guī)劃建設(shè)一個(gè)菜市場,服務(wù)半徑為800-1000米。菜市場面積按服務(wù)區(qū)域內(nèi)每千人120-150平方米設(shè)計(jì),一般控制在不小于1000平方米、不大于3000平方米的規(guī)模以內(nèi),“超市型”農(nóng)貿(mào)市場其經(jīng)營農(nóng)副產(chǎn)品的面積不得少于建設(shè)面積的70%。同時(shí),根據(jù)需要配建停車場?!皣?yán)格執(zhí)行”,就是農(nóng)貿(mào)市場專項(xiàng)規(guī)劃一旦確定,不得改變其用途和挪做他用,采取由市市場發(fā)展服務(wù)中心與農(nóng)貿(mào)市場產(chǎn)權(quán)人、開辦者簽訂《農(nóng)貿(mào)市場用途不予改變合同》等措施,確保規(guī)劃不折不扣執(zhí)行到位。
(二)推進(jìn)改造升級,拓展農(nóng)貿(mào)市場服務(wù)功能
1.科學(xué)制定方案。按照“先易后難、分期分批”的原則,制定出臺農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)改造實(shí)施方案,切實(shí)做到“三個(gè)明確”:即明確工作目標(biāo),力爭2-3年內(nèi)完成現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場改造任務(wù);新建小區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃有農(nóng)貿(mào)市場布點(diǎn)要求的,必須納入小區(qū)配套公建項(xiàng)目,與小區(qū)同步建設(shè)。明確工作職責(zé),明確一個(gè)單位牽頭組織實(shí)施改造工程,擬定農(nóng)貿(mào)市場改造標(biāo)準(zhǔn),制定驗(yàn)收辦法和考核標(biāo)準(zhǔn),并組織驗(yàn)收。明確工作要求,把區(qū)級政府作為市場建設(shè)改造工作的責(zé)任主體,由市政府與其簽訂工作責(zé)任狀,嚴(yán)格獎懲兌現(xiàn)。
2.嚴(yán)格建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一監(jiān)理、統(tǒng)一驗(yàn)收“五統(tǒng)一”的工作要求,一方面,對農(nóng)貿(mào)市場的規(guī)劃選址、場內(nèi)經(jīng)營設(shè)施、附屬設(shè)施等方面做出具體要求,并邀請有關(guān)部門和專家對施工圖紙進(jìn)行審核。另一方面,按照施工圖紙要求,采取公開招標(biāo)的方式,精心組織實(shí)施,逐一進(jìn)行驗(yàn)收,并將驗(yàn)收結(jié)果作為財(cái)政補(bǔ)貼資金撥付的依據(jù)。
3.強(qiáng)化政策支持。一方面,政府設(shè)立農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)改造專項(xiàng)資金,主要用于農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)、改造項(xiàng)目配套建設(shè)。另一方面,簡化手續(xù),在報(bào)建、辦證等辦理各種手續(xù)方面開辟綠色通道,減免農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)改造市本級費(fèi)用,對城區(qū)符合專項(xiàng)規(guī)劃的新建農(nóng)貿(mào)市場,土地出讓金實(shí)行先征繳、再補(bǔ)助,補(bǔ)助資金作為政府資產(chǎn)入股,切實(shí)增強(qiáng)政府“有形之手”對農(nóng)貿(mào)市場的掌控力。同時(shí),鼓勵各類投資主體依法參與農(nóng)貿(mào)市場建設(shè),不斷拓展農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)發(fā)展新途徑。
(三)理順管理體制,積極構(gòu)建長效管理機(jī)制
1.綜合管理。成立由市長任組長,財(cái)政、城管、工商、規(guī)劃、國土、住建、市場發(fā)展中心等部門負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)貿(mào)市場改造建設(shè)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市市場發(fā)展中心,具體負(fù)責(zé)農(nóng)貿(mào)市場的改造、建設(shè)、管理的綜合協(xié)調(diào)、檢查驗(yàn)收和考核評比等工作。同時(shí),根據(jù)各職能部門的職責(zé),將農(nóng)貿(mào)市場改造建設(shè)管理的職責(zé)任務(wù)落實(shí)到各個(gè)部門,明確各部門農(nóng)貿(mào)市場管理責(zé)任。
2.明確產(chǎn)權(quán)。農(nóng)貿(mào)市場改造建設(shè)管理工作推進(jìn)緩慢的一個(gè)重要原因是大部分市場的產(chǎn)權(quán)不屬于政府,導(dǎo)致政府的“指揮棒”不靈。對現(xiàn)有的大中型農(nóng)貿(mào)市場,可采取政府出資逐年回購、回租的方式,收回農(nóng)貿(mào)市場的所有權(quán),體現(xiàn)農(nóng)貿(mào)市場的公益性;對新建小區(qū)的農(nóng)貿(mào)市場,政府通過減讓土地出讓金等途徑,獲得所有權(quán);對政府出資回購、回租及新建的標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場,其經(jīng)營權(quán)委托給市市場發(fā)展中心統(tǒng)一管理,以增強(qiáng)公益市場的支撐力;對產(chǎn)權(quán)無法回收或回租的民辦農(nóng)貿(mào)市場,按照“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益、誰管理”的原則,明確市場投資和經(jīng)營業(yè)主為市場管理第一責(zé)任人,接受全市統(tǒng)一管理。
3.維護(hù)秩序。由規(guī)劃部門盡快編制出臺濮陽市農(nóng)貿(mào)市場專項(xiàng)規(guī)劃,為濮陽市農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)改造工作打好基礎(chǔ);財(cái)政部門負(fù)責(zé)改造補(bǔ)貼資金籌措,為農(nóng)貿(mào)市場標(biāo)準(zhǔn)化改造工作提供經(jīng)濟(jì)杠桿;工商部門加強(qiáng)對農(nóng)貿(mào)市場交易行為和流通安全的監(jiān)督管理,查處交易活動中的違法違規(guī)行為,切實(shí)維護(hù)市場交易秩序;城管部門應(yīng)加強(qiáng)馬路市場的監(jiān)管,切實(shí)解決好馬路市場劃行歸市問題,管好農(nóng)貿(mào)市場外部經(jīng)營環(huán)境;市市場發(fā)展中心指導(dǎo)、督促農(nóng)貿(mào)市場開辦者、經(jīng)營者完善設(shè)施、健全管理制度,實(shí)現(xiàn)規(guī)范運(yùn)行;衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、食品監(jiān)督及各城區(qū)政府、社區(qū)及相關(guān)職能部門,應(yīng)樹立管理就是服務(wù)的理念,堅(jiān)持全市“一盤棋”,積極參與農(nóng)貿(mào)市場的管理和服務(wù),協(xié)同做好農(nóng)貿(mào)市場管理工作。
(四)加強(qiáng)流通建設(shè),推動農(nóng)貿(mào)市場業(yè)態(tài)創(chuàng)新
積極搶抓國家加大農(nóng)副產(chǎn)品流通體系建設(shè)的機(jī)遇,以農(nóng)副產(chǎn)品流通組織化、一體化和現(xiàn)代化建設(shè)為重點(diǎn),著力推動農(nóng)貿(mào)市場業(yè)態(tài)創(chuàng)新?!敖M織化”就是積極推動農(nóng)貿(mào)市場與農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、種養(yǎng)殖大戶進(jìn)行產(chǎn)銷對接,探索建立直供直銷、訂單提貨、凈菜銷售等模式,解決農(nóng)產(chǎn)品流通經(jīng)營規(guī)模小、環(huán)節(jié)多、成本高、損耗大的問題,降低成本,提高效益?!耙惑w化”就是支持農(nóng)副產(chǎn)品流通骨干企業(yè)、批發(fā)市場加強(qiáng)產(chǎn)地預(yù)選分級、加工配送、包裝倉儲、冷鏈運(yùn)輸、檢驗(yàn)檢測等設(shè)施建設(shè),發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、加工、存貯、配送一體化經(jīng)營服務(wù),為農(nóng)貿(mào)市場提供豐富、實(shí)惠、可靠、安全的產(chǎn)品來源?!艾F(xiàn)代化”就是建立市場產(chǎn)品交易追溯監(jiān)管系統(tǒng),逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品流通的全索證、全備案、全程追溯管理,推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場管理信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化管理水平。
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[責(zé)任編輯:龐 林]