許樹輝，龔煒華

（1.韶關(guān)學(xué)院 旅游與地理學(xué)院， 廣東 韶關(guān) 512005； 2.廣州大學(xué) 地理科學(xué)學(xué)院， 廣東 廣州 510000）

欠發(fā)達(dá)地區(qū)新城規(guī)劃建設(shè)的產(chǎn)城融合效應(yīng)研究
——以廣東韶關(guān)芙蓉新城為例

許樹輝1，龔煒華2

（1.韶關(guān)學(xué)院 旅游與地理學(xué)院， 廣東 韶關(guān) 512005； 2.廣州大學(xué) 地理科學(xué)學(xué)院， 廣東 廣州 510000）

產(chǎn)城融合是新城規(guī)劃與建設(shè)的重要目標(biāo)，其內(nèi)容涉及到居住、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、服務(wù)等四大空間新城內(nèi)部、以及新老城之間的融合關(guān)系。對廣東韶關(guān)市芙蓉新城的產(chǎn)城融合效應(yīng)進(jìn)行實證分析發(fā)現(xiàn)：韶關(guān)芙蓉新城產(chǎn)城融合相對較低，亟需加快新城建設(shè)速度，大力引進(jìn)和培育新興產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步推動產(chǎn)城融合。

新城規(guī)劃建設(shè)；產(chǎn)城融合；芙蓉新城

城市新區(qū)開發(fā)與建設(shè)是我國當(dāng)今城市發(fā)展的主要態(tài)勢。隨著城市化進(jìn)程不斷加快，城市可利用土地不斷減少，城市化的發(fā)展要求不斷擴(kuò)大城市地域，而欠發(fā)達(dá)地區(qū)的城市發(fā)展一般受自然條件的限制，導(dǎo)致城市主城區(qū)的發(fā)展腹地非常有限，制約著其城市化水平的進(jìn)一步提高。為進(jìn)一步促進(jìn)城市發(fā)展和擴(kuò)大城市地域，一般在距離主城區(qū)較近且自然地理條件較優(yōu)越的地塊開發(fā)建設(shè)新城區(qū)。新城規(guī)劃與建設(shè)在緩解城市交通擁堵、拓展城市發(fā)展空間，大規(guī)模解決人口居住和就業(yè)、在整體上帶動和引領(lǐng)城市“創(chuàng)新驅(qū)動，轉(zhuǎn)型發(fā)展”等方面具有突出優(yōu)勢和關(guān)鍵作用。但很多新區(qū)面臨著大量農(nóng)業(yè)人口向城市人口轉(zhuǎn)化、城市社會服務(wù)設(shè)施和基本功能薄弱、新城區(qū)入住率偏低、產(chǎn)業(yè)競爭力弱、新老城區(qū)功能銜接不夠等諸多問題［1］。這些問題總結(jié)起來可以說是“城市”和“產(chǎn)業(yè)”的融合問題。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城市進(jìn)程加快，韶關(guān)老城區(qū)職能負(fù)擔(dān)重，因此亟需開辟一塊新城區(qū)，以推進(jìn)韶關(guān)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程。韶關(guān)芙蓉新城位于韶關(guān)老城西南部，距離老城中心區(qū)約10公里，于2003年開始著手規(guī)劃建設(shè)。芙蓉新城的規(guī)劃建設(shè)，對于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的粵北山區(qū)中心城市建設(shè)意義非凡，它被認(rèn)為是引領(lǐng)帶動韶關(guān)城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)、集聚發(fā)展，快速提高韶關(guān)城市化水平的有效載體。基于此，本文主要針對芙蓉新城規(guī)劃建設(shè)的產(chǎn)業(yè)-城市融合基本特征、存在問題以及未來發(fā)展方向進(jìn)行探究，研究成果可為韶關(guān)芙蓉新城的建設(shè)提供參考建議，為解決芙蓉新城建設(shè)未來可能出現(xiàn)的問題提供方法策略，從而促進(jìn)芙蓉新城的建設(shè)以及建成后更好地發(fā)展，更好地推動韶關(guān)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程。其次，本次的研究成果還可為其他欠發(fā)達(dá)地區(qū)新城開發(fā)建設(shè)提供經(jīng)驗借鑒。

一、產(chǎn)城融合及其效應(yīng)分析

所謂“產(chǎn)城融合”，就是要使城市中的產(chǎn)業(yè)與城市各功能、各空間相整合。產(chǎn)業(yè)是城市的支撐，一個沒有產(chǎn)業(yè)支撐的城市，即便再多高樓大廈，也是“空城”、“死城”。產(chǎn)業(yè)沒有城市依托，即便再高端，也只能“空轉(zhuǎn)”。城市化與產(chǎn)業(yè)化要有對應(yīng)的匹配度，不能一快一慢，脫節(jié)分離［2］。產(chǎn)城融合的目標(biāo)，就是要使城市和產(chǎn)業(yè)功能、結(jié)構(gòu)、空間實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，從而實現(xiàn)“以產(chǎn)促城，以城興產(chǎn)，產(chǎn)城融合”［3］。學(xué)術(shù)界對于產(chǎn)城融合的內(nèi)涵進(jìn)行了諸多探討，其中有關(guān)功能復(fù)合、配套完善和各功能空間的融合布局，探究成果豐碩［4］。所謂功能復(fù)合，就是指將生產(chǎn)、居住、交通、游憩四大功能高度復(fù)合一體化發(fā)展。配套完善，是指規(guī)劃在產(chǎn)城一體單元內(nèi)的居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施原有基礎(chǔ)上新增設(shè)施，提高各項配套指標(biāo)和服務(wù)水平?？臻g融合，就是指城市各功能在空間布局上的融合［5］。

新城崛起是城市化發(fā)展到一定階段的經(jīng)濟(jì)社會現(xiàn)象，是城市郊區(qū)化和逆城市化在區(qū)域空間形態(tài)演化與增長進(jìn)程中的具體表現(xiàn)形式。新城建設(shè)雖然在突破既有城市結(jié)構(gòu)對城市發(fā)展的束縛和緩解中心城區(qū)的人口、就業(yè)、交通、環(huán)境等壓力及優(yōu)化城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等方面有著不可或缺的作用，但如處理不當(dāng)，極有可能導(dǎo)致新城自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、用地浪費，新城與老城之間在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、居住甚至是生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面的不協(xié)調(diào)問題。因此，在新型城鎮(zhèn)化理念下，本文認(rèn)為韶關(guān)芙蓉新城的產(chǎn)城融合效應(yīng)研究應(yīng)從功能復(fù)合、配套完善和空間融合等三個角度，著眼于城市居住空間、產(chǎn)業(yè)空間、生態(tài)空間、服務(wù)空間等四大空間，從新城內(nèi)部各功能之間以及新、老城區(qū)各功能之間展開融合關(guān)系研究。其中，居住空間主要是針對新城內(nèi)部各類居住區(qū)的位置、面積、居住類型、占城市用地比例等以及對失地農(nóng)民的安置問題進(jìn)行研究；產(chǎn)業(yè)空間是對新區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、各產(chǎn)業(yè)空間分布以及產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)對城市功能影響進(jìn)行研究；生態(tài)空間是對新區(qū)的生態(tài)綠化分布、公園綠地所占新城比例以及對居住綠化、道路綠化、工業(yè)綠化、辦公綠化進(jìn)行研究；服務(wù)空間是指對基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的設(shè)置和空間分布進(jìn)行探討。韶關(guān)芙蓉新城產(chǎn)城融合效應(yīng)，見圖1。

圖1 韶關(guān)芙蓉新城產(chǎn)城融合效應(yīng)分析框架

二、韶關(guān)芙蓉新城內(nèi)部的產(chǎn)城融合

韶關(guān)芙蓉新區(qū)位于韶關(guān)老城區(qū)西南部，新區(qū)規(guī)劃總面積約490平方公里，規(guī)劃區(qū)域內(nèi)涉及市轄三區(qū)11個鎮(zhèn)和乳源縣桂頭鎮(zhèn)。起步區(qū)約為14平方公里，核心區(qū)約為50平方公里，周邊為協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)。新區(qū)于2003年規(guī)劃建設(shè)，2005年正式命名為“芙蓉新城”。

（一）芙蓉新城內(nèi)部功能空間

1.居住空間

新城內(nèi)目前主要有保利、恒大、碧桂園等三個地產(chǎn)開發(fā)的居住區(qū)，以及棚戶區(qū)、農(nóng)民安置區(qū)等三種類型居住區(qū)，通過測算得出居住用地面積合計約3.3平方公里，約占整個新城建設(shè)用地的23.6%，居住用地占城市建設(shè)用地比例合理范圍為23%-36%。因此，芙蓉新城的居住空間面積和布局相對合理。村民安置上，政府在高鐵站附近及新城周邊新建了農(nóng)民安置房，既解決并改善了原有村民的安居問題，又提前為住戶謀劃了利用多余房間出租、經(jīng)商等增收方案，失地農(nóng)民在物質(zhì)條件上有了一定的保障。但由于新城產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相對滯后，失地農(nóng)民的預(yù)期收益暫時無法得到體現(xiàn)，農(nóng)民轉(zhuǎn)型就業(yè)壓力大。

2.產(chǎn)業(yè)空間

產(chǎn)業(yè)是城市的支撐，從新城的發(fā)展階段來看，芙蓉新城的建設(shè)處于起步階段，目前各產(chǎn)業(yè)還不夠完備。在第一產(chǎn)業(yè)方面，由于芙蓉新城是在征收赤水、下胡等自然村落集體土地基礎(chǔ)上建立起來，農(nóng)村集體土地的非農(nóng)化，導(dǎo)致原有村民失去土地成為剩余農(nóng)村勞動力。目前，尚有一大批已規(guī)劃但仍未開發(fā)建設(shè)的土地，在村民第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)中起到暫時緩沖作用，但隨著芙蓉新城開發(fā)建設(shè)的深度推進(jìn)，如何安置好、利用好失地農(nóng)民，解決其在第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)問題將是新城建設(shè)的一個重大挑戰(zhàn)。在第二產(chǎn)業(yè)方面，芙蓉新城周邊有莞韶產(chǎn)業(yè)園、韶鋼以及特鋼產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)園區(qū)。但從空間距離上看，這些產(chǎn)業(yè)園區(qū)與芙蓉新城起步區(qū)距離相對較遠(yuǎn)，部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)處于投資建設(shè)階段，產(chǎn)業(yè)輻射能力弱，集聚效應(yīng)還有待進(jìn)一步強(qiáng)化，對就地就業(yè)的吸收力較弱。在第三產(chǎn)業(yè)方面，從目前的情況來看，新城內(nèi)引進(jìn)的服務(wù)產(chǎn)業(yè)尚處于規(guī)劃建設(shè)階段，以行政服務(wù)、低端餐飲、日常用品代銷為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一。

3.生態(tài)空間

根據(jù)規(guī)劃，芙蓉新城城市生態(tài)建設(shè)以韶關(guān)秀美山水的原生態(tài)為基礎(chǔ)，注重營造城市生態(tài)景觀。目前已著手東部水系和沐溪河水系、濱江公園、新城中心公園（盆景山公園）等三個生態(tài)項目的規(guī)劃建設(shè)。但是由于芙蓉新城尚處于基建階段，規(guī)劃的生態(tài)項目、綠化布局需在基建完工之后方能有序安排。從已經(jīng)完工的居住區(qū)和道路綠化上看，據(jù)不完全調(diào)查，有將近50%的受訪者認(rèn)為芙蓉新城居住區(qū)的綠化做得比較好，也有25%的受訪者認(rèn)為新城道路綠化做得比較好。但在工業(yè)綠化、辦公綠化方面，大家普遍認(rèn)為尚有許多改善空間。因此在日后建設(shè)過程中，應(yīng)保持居住綠化和道路綠化，加強(qiáng)辦公綠化、工業(yè)綠化方面的建設(shè)力度，促進(jìn)各空間的生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.服務(wù)空間

新城內(nèi)部的服務(wù)空間主要體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施兩個方面。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，目前芙蓉新城的骨干道路聯(lián)網(wǎng)成環(huán)已初具格局，主干交通相對便捷。但新城內(nèi)部的各地方、組團(tuán)之間的交通路網(wǎng)以及公共交通設(shè)施仍有待完善。據(jù)不完全調(diào)查，由于公共汽車路線少、班次少，有近68.63%的受訪者尤其是安置村的居民表示，在新城上班或生活出行不方便，需要借助于電動車、摩托車、私家車等非公共交通工具。同時，由于道路建設(shè)施工范圍廣、建設(shè)工期長，出行交通及環(huán)境衛(wèi)生也受到一定影響。在公共服務(wù)設(shè)施方面，目前已經(jīng)建成了行政服務(wù)中心、韶關(guān)實驗中學(xué)，并正常投入使用，但醫(yī)院、學(xué)校等公共服務(wù)設(shè)施不夠完善，尚在規(guī)劃建設(shè)之中，暫時無法解決居民就地入學(xué)、就地就醫(yī)等問題。

（二）芙蓉新城不同功能空間的融合狀況

對照《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》不難發(fā)現(xiàn)：芙蓉新城內(nèi)部居住、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)和服務(wù)四大功能空間中，除居住空間基本上達(dá)到了產(chǎn)城融合規(guī)程的要求，其余三個功能空間尚有待于進(jìn)一步建設(shè)或完善，見表1。

表1 . 芙蓉新城不同功能空間的融合狀況

三、芙蓉新城與韶關(guān)老城區(qū)間的產(chǎn)城融合

（一）芙蓉新城與韶關(guān)老城區(qū)間的關(guān)系

韶關(guān)現(xiàn)有城市空間以三江交匯處的小島為核心，集中了行政、商業(yè)、文化等多種城市中心功能，城市人口高度集聚，隨著韶關(guān)城市空間的不斷拓展，以及城市功能品質(zhì)的不斷提升，現(xiàn)有的“單中心”空間結(jié)構(gòu)逐步成為制約韶關(guān)城市發(fā)展的核心問題。韶關(guān)老城區(qū)用地緊張，難以承擔(dān)下一步城市功能提升的要求，并且人口、建筑密度過高，對交通、環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重壓力。基于上述發(fā)展困境，芙蓉新城的規(guī)劃、開發(fā)與建設(shè)被擺上了議事日程。芙蓉新城的開發(fā)建設(shè)依托于以小島為中心的老城區(qū)多年來形成的市場、資金、技術(shù)、人才、勞動力及城市基礎(chǔ)設(shè)施等優(yōu)勢，其目的在于減小老城區(qū)空間發(fā)展不足的壓力，包括人口過密、建筑密度過高、交通擁堵、生態(tài)環(huán)境惡化等，緩解小島片區(qū)發(fā)展矛盾。在2014年的韶關(guān)市城市總體規(guī)劃當(dāng)中，芙蓉新城與韶關(guān)老城區(qū)分別被確定為兩個市級中心，與曲江副中心一起，構(gòu)建起韶關(guān)未來三大城市功能組團(tuán)。因此，芙蓉新城規(guī)劃建設(shè)應(yīng)與老城區(qū)及曲江副中心區(qū)統(tǒng)籌考慮，以新城建設(shè)促進(jìn)老城區(qū)人口、功能疏散，改變韶關(guān)單中心集聚的城市空間結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)功能、空間的優(yōu)化與可持續(xù)發(fā)展。

（二）芙蓉新城與韶關(guān)老城區(qū)間的融合狀況

經(jīng)過十余年的規(guī)劃建設(shè)，芙蓉新城與韶關(guān)老城之間，有西聯(lián)隧道、百旺隧道、芙蓉隧道（在建）等三個隧道進(jìn)行聯(lián)通，新城與老城之間的交通聯(lián)結(jié)大為改善。在芙蓉新城，由于碧桂園、保利、恒大三大房地產(chǎn)樓盤先后落成，芙蓉新城已成為韶關(guān)未來的主要居住空間之一。在居住空間和服務(wù)空間上，目前新城約有52.94%的入住率，有13.51%的受訪者表示新城能夠滿足其所有需求，基本上不用回老城區(qū)；有58.82%的受訪者認(rèn)為在新城內(nèi)生活不方便，有68.63%的受訪者認(rèn)為新城內(nèi)的生活服務(wù)設(shè)施有待完善；有70.59%的受訪者表示，仍需要每周回到韶關(guān)老城區(qū)。在產(chǎn)業(yè)空間上，有52.94%的受訪者在新城上班，有70.59%的受訪者每周需要在新老城區(qū)間往返，這說明芙蓉新城尚存在著職住分離、居住空間與產(chǎn)業(yè)空間不融合的情況。綜上所述，新城區(qū)和老城區(qū)的產(chǎn)城融合效應(yīng)還有待進(jìn)一步強(qiáng)化，需要創(chuàng)造更多的條件，加強(qiáng)新老城區(qū)之間的聯(lián)系，促使新城和老城在居住、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、服務(wù)等空間上產(chǎn)生更多的關(guān)聯(lián)，推動韶關(guān)市提高產(chǎn)城融合度。

四、推動韶關(guān)芙蓉新城產(chǎn)城融合的建議

韶關(guān)芙蓉新城開發(fā)建設(shè)中所呈現(xiàn)出的諸多產(chǎn)城分離、職住分離等問題，與芙蓉新城尚處于開發(fā)建設(shè)階段有關(guān)。目前，韶關(guān)芙蓉新城已吹響了“三年成城”的號角，產(chǎn)城分離、職住分離等問題自然會得到合理解決。但盡管如此，本文認(rèn)為在芙蓉新城開發(fā)建設(shè)過程中，仍需處理好以下三個問題：第一，要妥善安置好失地農(nóng)民，不僅要保障失地農(nóng)民進(jìn)行異地搬遷，還要制定相關(guān)的政策，促進(jìn)失地農(nóng)民轉(zhuǎn)型，利用好這一部分勞動力資源為城市建設(shè)貢獻(xiàn)力量，否則會影響社會安定，阻礙城市的進(jìn)一步建設(shè)和發(fā)展。這一問題不僅僅是欠發(fā)達(dá)地區(qū)城市建設(shè)面臨的問題，同時也是全國城市化過程中需要處理好的重要問題之一。第二，要增強(qiáng)各功能用地之間適度混合使用，強(qiáng)化規(guī)劃對產(chǎn)城融合的預(yù)見性和指導(dǎo)性。對于一個地塊的開發(fā)建設(shè)應(yīng)從多種用途來考慮，在保證其主導(dǎo)功能的同時，兼顧其他功能的有機(jī)融合并具有適應(yīng)多種可能變化的彈性。如在居住空間之內(nèi)，要配套好生態(tài)空間、服務(wù)空間，加強(qiáng)居住區(qū)的綠化建設(shè)。在居住區(qū)附近要配套好醫(yī)院、商場等設(shè)施，居住和產(chǎn)業(yè)應(yīng)該融合發(fā)展，避免新城“臥城”的傾向。居住和工作地之間的通勤距離要合理，通勤時間要盡量縮短。第三，要加強(qiáng)新老城區(qū)之間的聯(lián)系，新城建設(shè)要利用好老城區(qū)的資源優(yōu)勢，避免新老城區(qū)分離發(fā)展的傾向。在新城，大力引進(jìn)高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)，加快相關(guān)項目在新城的建設(shè)速度，促進(jìn)老城區(qū)的產(chǎn)業(yè)、人口、居住向新城區(qū)轉(zhuǎn)移。以完備的公共服務(wù)設(shè)施吸引人口和產(chǎn)業(yè)的集聚，以高度的產(chǎn)城融合推動城市繁榮、發(fā)展。

［1］劉榮增,王淑華.城市新區(qū)的產(chǎn)城融合［J］.城市問題,2013（6）:18-22.

［2］張道剛.“產(chǎn)城融合”的新理念［J］.決策,2011（1）:1-3.

［3］］李文彬,陳浩.產(chǎn)城融合內(nèi)涵解析與規(guī)劃建議［J］.城市規(guī)劃學(xué)刊,2012（1）:99-103.

［4］劉瑾,耿謙,王艷.產(chǎn)城融合性高新區(qū)發(fā)展模式及其規(guī)劃策略——以濟(jì)南高新區(qū)東區(qū)為例［J］.規(guī)劃師,2012（4）:58-64.

［5］劉暢,李新陽,杭小強(qiáng).城市新區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展模式與實施路徑［J］.城市規(guī)劃學(xué)刊,2012（1）:104-109.

New Town Planning and Construction of City Integration in Uuner-developing Regions: A Case Study of Furong City of Shaoguan in Guangdong

XU Shu-hui1, Gong Wei-hua2
（1.College of Tourism and Geography, Shaoguan University, Shaoguan 512005; 2.College of Geographical Sciences, Guangzhou University ,Guangzhou 510000, Guangdong, China)

The integrations between city and industry is an important goal of new town planning and construction, which is including the four spaces of residence, industry, ecology and service in the new town, and the integrations between old and new town. To research on the Furong new city of Shaoguan, Guangdong province, we found that : the integrations in the Furong city of Shaoguan is relatively low, it is urgent to accelerate the pace of new town construction, bringing new industry to further promote integrations of city and industry.

new town planning and construction; the integrations between city and industry; Furong city of Shaoguan

F29

A

1007-5348（2016）11-0060-04

（責(zé)任編輯：曾 耳）

2016-09-26

廣東省哲學(xué)社會科學(xué)2013年度規(guī)劃項目“廣東欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級協(xié)同性研究”(GD13XYJ20)；韶關(guān)市2015年度社科規(guī)劃項目“芙蓉新城建設(shè)與韶關(guān)新型城市化的互動機(jī)理”(G2015005)

許樹輝(1971-),男,湖南寧遠(yuǎn)人, 韶關(guān)學(xué)院旅游與地理學(xué)院副教授, 博士；研究方向：產(chǎn)業(yè)組織與區(qū)域發(fā)展。