陳春柳（中共溫州市委黨校文化與社會(huì)學(xué)教研部，浙江溫州 325013）

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自治+公助：農(nóng)村集體養(yǎng)老模式探析
—— 以浙江省瑞安市陳岙村為研究案例

陳春柳
（中共溫州市委黨校文化與社會(huì)學(xué)教研部，浙江溫州 325013）

摘 要：農(nóng)村人口的高流動(dòng)性、舊村改造和新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，使得許多農(nóng)村老人在失去土地后又失去獨(dú)立的養(yǎng)老空間，原有四代同堂共享天倫的傳統(tǒng)養(yǎng)老模式難以為繼。為解決老齡化時(shí)期農(nóng)村養(yǎng)老難題，浙江省瑞安市陳岙村老人公寓以村兩委為大家長(zhǎng)，以村老協(xié)為管理者，采用自治+公助方式，使其兼具家庭養(yǎng)老、社區(qū)居家養(yǎng)老和村辦養(yǎng)老院的功能和特點(diǎn)，從而成為農(nóng)村養(yǎng)老一種新的有效模式。但受養(yǎng)老保障制度、養(yǎng)老政策、村集體經(jīng)濟(jì)、養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量等因素制約，這種集體養(yǎng)老方式的品質(zhì)仍有待提高。為此，建議建立村民養(yǎng)老專(zhuān)項(xiàng)基金，固化村級(jí)養(yǎng)老的經(jīng)費(fèi)保障；加強(qiáng)政府養(yǎng)老扶持力度；深化村集體經(jīng)濟(jì)股份制改革；促進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體養(yǎng)老；自治；公助

農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老模式由家庭結(jié)構(gòu)、住房結(jié)構(gòu)、家長(zhǎng)制度、社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平等因素決定。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)落后的生產(chǎn)力水平、四代同堂的家庭結(jié)構(gòu)、四合院的建筑樣式及家長(zhǎng)制度孕育了典型的家庭養(yǎng)老模式。在新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中，以上養(yǎng)老因素發(fā)生了根本性的變化，以土地保障為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老保障模式已經(jīng)與現(xiàn)行社會(huì)發(fā)展要求不相適應(yīng)，其脆弱性和不可持續(xù)性日益顯現(xiàn)。

近幾年，老齡化研究已觸及各個(gè)領(lǐng)域，特別是對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老模式的研究。尋求一種適合新農(nóng)村建設(shè)背景下的養(yǎng)老模式，對(duì)于新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)和諧具有重要意義。本文是2014年浙江省社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)研究課題《新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中集體養(yǎng)老模式研究——以浙江瑞安陳岙村為例》（立項(xiàng)號(hào)：2014B063）的研究成果。課題組選取浙江省瑞安市陳岙村為研究案例，文中數(shù)據(jù)均來(lái)自課題組調(diào)研，意在分析新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中，傳統(tǒng)養(yǎng)老格局被打破，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能日益衰退的背景下，“自治+公助”的集體養(yǎng)老模式存在的優(yōu)勢(shì)和問(wèn)題，探討其可持續(xù)性發(fā)展的路徑。

一、陳岙村集體養(yǎng)老模式調(diào)查

陳岙村隸屬浙江瑞安市塘下鎮(zhèn)，背靠大羅山，有豐富的山水自然資源。全村有271戶，1 197人，外來(lái)人口二千余人。村集體每年固定收入達(dá)五百多萬(wàn)元，農(nóng)民人均年收入23 800元。陳岙村滿60周歲老人263人，其中男性130人，女性133人，共占比全村人口22%，高出全國(guó)老齡比例6個(gè)多點(diǎn)，2014年全國(guó)老齡化率為15.5%［1］。2005年，在陳岙村進(jìn)行舊村改造的同時(shí)，村兩委（村支部委員會(huì)和村民自治委員會(huì)）著手老人公寓建設(shè)事宜。入住老人公寓有三條原則，一是年齡規(guī)定，老人入住年齡規(guī)定以戶口在本村的老年人年滿60周歲為標(biāo)準(zhǔn)，即要求出生時(shí)間為1946 年1月1日以前；二是入住輪換制度，凡今后居住在老人公寓內(nèi)的老年人百年后出現(xiàn)房屋空置的，一律退出居住房，不能由其子女頂替居住，不得出租，一律由年滿60歲的老人依照年長(zhǎng)優(yōu)先安排居??；三是管理制度，考慮到房屋及配套設(shè)施的管理成本，每套房屋象征性每年收管理費(fèi)用150元（該費(fèi)用由老人公寓管理委員會(huì)專(zhuān)收專(zhuān)付）。

根據(jù)本課題研究目標(biāo)的設(shè)計(jì)要求，本人參考相關(guān)研究成果，自編調(diào)查問(wèn)卷，對(duì)老人經(jīng)濟(jì)收入和自理狀況，社區(qū)提供的服務(wù)項(xiàng)目以及老人的養(yǎng)老滿意度和養(yǎng)老需求等進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查。

（一）老人基本情況分析

根據(jù)表1數(shù)據(jù)分析得知，陳岙村尚屬于傳統(tǒng)的農(nóng)村，老人中屬于純粹農(nóng)民身份的比例很高，享受城鎮(zhèn)職工退休金的為個(gè)位數(shù)；老人子女個(gè)數(shù)狀況理想，生活照料有保障；老人整體經(jīng)濟(jì)狀況一般，村集體補(bǔ)助發(fā)揮了較大的作用；社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)揮作用還有限，項(xiàng)目單一，服務(wù)層次偏低；老人整體自理能力較好，對(duì)外界依賴(lài)性不很強(qiáng)；老人娛樂(lè)生活偏傳統(tǒng)，娛樂(lè)生活簡(jiǎn)單，文化追求不高；話語(yǔ)交流是老人最主要的精神生活，兒女子孫是老人永遠(yuǎn)的牽掛。2006年以來(lái)，陳岙村滿60周歲老人自愿入住老人公寓，享受社區(qū)提供的文化娛樂(lè)、體育健身、簡(jiǎn)單問(wèn)診等服務(wù)，其中高齡、失能、半失能老人享受社區(qū)助餐服務(wù)。

表1：陳岙村養(yǎng)老基本情況（60周歲以上為調(diào)查對(duì)象）

（二）養(yǎng)老需求分析

根據(jù)問(wèn)卷調(diào)查和訪談結(jié)論分析，陳岙村老人對(duì)社區(qū)服務(wù)的需求占比85%，社區(qū)服務(wù)中的醫(yī)療保健需求比例最高，占比90%。有償服務(wù)如三餐、家政服務(wù)相對(duì)比例低，分別為32%、21%，文體活動(dòng)等無(wú)償服務(wù)需求均占比50%以上。養(yǎng)老地點(diǎn)選擇老人公寓養(yǎng)老的占比75%，選擇自己家、子女家、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的分別占比19%、5%、1%?？梢?jiàn)，老人對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)需求大，其養(yǎng)老需求受自身經(jīng)濟(jì)條件影響明顯；老人公寓是陳岙村大部分老人喜歡的養(yǎng)老場(chǎng)所；村集體養(yǎng)老是受大部分老人歡迎的養(yǎng)老模式。其中，陳岙村60至69周歲的低齡老人社區(qū)服務(wù)、家政服務(wù)、文體活動(dòng)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老需求超過(guò)平均比例①調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：陳岙村60周歲以上老人社區(qū)服務(wù)、家政服務(wù)、文體活動(dòng)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老需求分別為85%、21%、67%、1%；60至69周歲的低齡老人社區(qū)服務(wù)、家政服務(wù)、文體活動(dòng)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老需求分別為89%、28%、93%、3%.，說(shuō)明低齡老人有償養(yǎng)老能力和品質(zhì)養(yǎng)老意識(shí)更強(qiáng)。

二、陳岙村集體養(yǎng)老模式優(yōu)勢(shì)與問(wèn)題分析

從調(diào)查數(shù)據(jù)和訪談結(jié)果分析，陳岙村集體養(yǎng)老模式是融家庭養(yǎng)老、集體補(bǔ)助、社區(qū)服務(wù)為一體的“自治+公助”的養(yǎng)老模式，養(yǎng)老主體觀念傳統(tǒng)，養(yǎng)老生活簡(jiǎn)單純樸，空巢、孤獨(dú)、困難老人得到額外幫扶。老人總體經(jīng)濟(jì)條件一般，精神生活愉快，養(yǎng)老需求不高，養(yǎng)老滿意度較高。此種養(yǎng)老方式存在一定優(yōu)勢(shì)，也存在相應(yīng)問(wèn)題。

（一）“自治+公助”集體養(yǎng)老模式的優(yōu)勢(shì)分析

1．集體養(yǎng)老模式兼具“家庭養(yǎng)老”“社區(qū)居家養(yǎng)老”“村辦養(yǎng)老院”特點(diǎn)，具綜合養(yǎng)老功能

陳岙村老人公寓是老人集資和村集體籌資“共建”而成，每套70平米的獨(dú)立小空間，滿足每戶老人獨(dú)立養(yǎng)老的需求，生活習(xí)慣得以保存，隱私得到保護(hù)，具有傳統(tǒng)“在家養(yǎng)老”的特點(diǎn)。但老人公寓的土地使用權(quán)、房產(chǎn)權(quán)歸村集體所有，大家集體生活在一個(gè)空間，由老人協(xié)會(huì)“自主治理”，老人間“自主扶助”，享受村集體“經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助”，享受社區(qū)照料中心提供的一些服務(wù)。

2．老人公寓“共建”模式給老人帶來(lái)家的歸屬感，提高養(yǎng)老滿意度

公寓房部分資金由老人自出，此“共建”模式使老人居住心理不同于寄住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)?！胺恐鳌钡男睦碚J(rèn)同可營(yíng)造家的歸屬感。公寓和陳岙新村僅五六分鐘路程，符合日本倫理學(xué)家提出的“端一碗湯不會(huì)涼”的標(biāo)準(zhǔn)［2］。離子女近點(diǎn)是中國(guó)老人的內(nèi)心訴求和產(chǎn)生安全感的保障。老人可隨時(shí)看到子孫輩，子女可近距離照顧老人，維護(hù)了代際聯(lián)系紐帶，與傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老中“子女照料”的特點(diǎn)相符，充分滿足老人的心理和實(shí)際需求。

3．養(yǎng)老管理“自治”模式可培養(yǎng)老人主人翁精神，提升其村政治生活參與熱情

村里滿55周歲的老人自動(dòng)成為老人協(xié)會(huì)成員，村撥養(yǎng)老資金由陳岙村老人協(xié)會(huì)管理，老人公寓日常生活由村老協(xié)管理，新村保安工作目前也改由村老協(xié)承擔(dān)。過(guò)去強(qiáng)大的宗族勢(shì)力逐漸消退，族長(zhǎng)功能由村老協(xié)委員會(huì)替代。這種老人管理老人公寓，老人管理老人的“自治”模式有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解決集體養(yǎng)老存在問(wèn)題，可培養(yǎng)老人主人翁精神，提升老人村政治生活參與熱情。

4．養(yǎng)老來(lái)源“村助”模式提高養(yǎng)老支付能力，減輕各方養(yǎng)老負(fù)擔(dān)

陳岙村在村兩委帶領(lǐng)下，像一個(gè)大家庭，陳岙村兩委成為大家長(zhǎng)角色。在積極發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，陳岙村集體每年撥付80萬(wàn)元左右的養(yǎng)老補(bǔ)助資金。陳岙村老人除領(lǐng)取政府養(yǎng)老金外，可以享受年2 500元至3 000元不等的養(yǎng)老補(bǔ)貼，包括專(zhuān)門(mén)為老人舉行的節(jié)日聚餐。此項(xiàng)村集體經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助舉措在一定程度上提高了老人日常生活的支付能力，減輕了子女、政府的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。

（二）“自治+公助”集體養(yǎng)老模式問(wèn)題探討

1．農(nóng)村養(yǎng)老保障弱，農(nóng)民養(yǎng)老儲(chǔ)蓄不足

陳岙村老人領(lǐng)取職工養(yǎng)老保險(xiǎn)金的為個(gè)位數(shù)，大部分老人是純粹農(nóng)民身份，主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源為農(nóng)村基本養(yǎng)老金、子女孝敬錢(qián)、村集體補(bǔ)貼、土地收入。雖然吃穿是不愁了，但農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)保障功能弱，農(nóng)民養(yǎng)老儲(chǔ)蓄不足，沒(méi)有余力享受更多的社區(qū)有償服務(wù)以及高品質(zhì)的養(yǎng)老社會(huì)化服務(wù)。

2．政府配套政策少，扶持集體養(yǎng)老力量弱

2013年5月，溫州出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的若干意見(jiàn)》的“1+5”文件，為溫州推進(jìn)“統(tǒng)分結(jié)合”新型養(yǎng)老模式，鼓勵(lì)支持社會(huì)力量參與社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，提供了新思路和新模式，并初步建立了具有溫州特色的養(yǎng)老服務(wù)體系。從扶持的政策項(xiàng)目看，偏重養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，居家養(yǎng)老服務(wù)的政策扶持力度小，且沒(méi)有出臺(tái)與集

體養(yǎng)老模式相關(guān)的扶持政策，這種背景導(dǎo)致集體養(yǎng)老模式能解決基本養(yǎng)老需求，但還不能實(shí)現(xiàn)品質(zhì)養(yǎng)老的目標(biāo)。

3．集體經(jīng)濟(jì)影響力明顯，養(yǎng)老模式持續(xù)性受制約

賈敏（2013年）指出，農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老的物質(zhì)基礎(chǔ)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)豐富和管理完善，各地集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡直接影響到集體養(yǎng)老的普及和規(guī)?；l(fā)展［3］。目前陳岙村的助餐服務(wù)，文體設(shè)施建設(shè)，老年大學(xué)運(yùn)營(yíng)，老人月補(bǔ)貼等經(jīng)費(fèi)都需集體經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。近幾屆陳岙村兩委成員能力強(qiáng)，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好，能有效保障各項(xiàng)養(yǎng)老補(bǔ)貼；但是村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展若不穩(wěn)定，將影響集體養(yǎng)老模式的持續(xù)性發(fā)展。

4．養(yǎng)老服務(wù)“簡(jiǎn)化”“虛化”，照護(hù)人員不專(zhuān)職、不專(zhuān)業(yè)

陳岙村養(yǎng)老服務(wù)存在的問(wèn)題：一是表現(xiàn)為社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容單一。老人公寓現(xiàn)配備集體食堂、小型診所、老人活動(dòng)室等設(shè)施。但日托照料、護(hù)理陪伴、代購(gòu)代買(mǎi)、家政服務(wù)、精神慰藉等還沒(méi)有開(kāi)展。失能老人、獨(dú)居空巢老人、慢性病老人等的服務(wù)需求基本上依賴(lài)家庭成員來(lái)完成，存在社區(qū)無(wú)償服務(wù)“簡(jiǎn)化”、有償服務(wù)“虛化”的現(xiàn)象。二是社區(qū)居家照料中心缺少專(zhuān)職、專(zhuān)業(yè)的照護(hù)人員。目前，食堂工作一般由本村婦女臨時(shí)承接，她們的年齡結(jié)構(gòu)偏大，知識(shí)層次偏低，主要負(fù)責(zé)洗菜、燒菜、衛(wèi)生等工作，做得好不好僅憑個(gè)人責(zé)任感，沒(méi)有考核和監(jiān)督，不能應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，不能滿足應(yīng)急救助等需求。

綜上可見(jiàn)，陳岙村“自治+公助”的集體養(yǎng)老模式具有不可復(fù)制的特點(diǎn)，有其優(yōu)勢(shì)，也存在問(wèn)題。要使集體養(yǎng)老模式得以持續(xù)發(fā)展和推廣應(yīng)用，還須政府、社會(huì)、村集體共同努力。

四、村級(jí)集體養(yǎng)老模式可持續(xù)發(fā)展路徑

（一）建立村民養(yǎng)老專(zhuān)項(xiàng)基金，固化村級(jí)養(yǎng)老保障舉措

農(nóng)民養(yǎng)老的最大困境在于基礎(chǔ)養(yǎng)老金低，養(yǎng)老沒(méi)有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)保障，需要自上而下的養(yǎng)老改革，提供農(nóng)村養(yǎng)老制度保障，促進(jìn)各類(lèi)人員公平養(yǎng)老。朱幼棣（2014年）提出提供農(nóng)村養(yǎng)老制度保障，要盡快建立中央基本養(yǎng)老金制度，省、縣級(jí)地方基本養(yǎng)老金制度，地方基本養(yǎng)老金基金制度。要完善城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、老年護(hù)理保險(xiǎn)制度和社會(huì)救助制度等老年人社會(huì)保障制度，提供養(yǎng)老制度保障。政府應(yīng)不斷提高農(nóng)村養(yǎng)老金，制定獨(dú)生子女和雙女孩家庭的養(yǎng)老補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)［4］。辜勝阻（2014年）認(rèn)為要逐步拓展養(yǎng)老資金來(lái)源渠道，如補(bǔ)充發(fā)展企業(yè)年金養(yǎng)老、儲(chǔ)蓄養(yǎng)老、理財(cái)養(yǎng)老和以房養(yǎng)老等多種養(yǎng)老“支柱”［5］。筆者認(rèn)為要推動(dòng)集體養(yǎng)老模式良性運(yùn)行，在做到以上制度保障及拓展資金來(lái)源渠道的基礎(chǔ)上，村集體要建立村民養(yǎng)老專(zhuān)項(xiàng)基金，保持村級(jí)經(jīng)濟(jì)扶助村民養(yǎng)老的實(shí)力；村級(jí)養(yǎng)老保障的舉措要逐步固化，以走出村兩委養(yǎng)老思路的制約瓶頸，成為集體養(yǎng)老模式可持續(xù)發(fā)展的助力。

（二）加強(qiáng)社區(qū)照料中心的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼和養(yǎng)老服務(wù)購(gòu)買(mǎi)力度，落實(shí)農(nóng)村養(yǎng)老優(yōu)惠政策

落實(shí)農(nóng)村養(yǎng)老優(yōu)惠政策，一是要加強(qiáng)社區(qū)照料中心的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。當(dāng)前，政府對(duì)養(yǎng)老的補(bǔ)助還是偏養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，重基礎(chǔ)建設(shè)。在農(nóng)村，老人消費(fèi)觀念和消費(fèi)市場(chǎng)基本上還沒(méi)形成，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)來(lái)源有限。在村集體經(jīng)濟(jì)不景氣難以提供有力支持的情況下，照料中心日常運(yùn)行開(kāi)支經(jīng)常遭遇困境。因此，政府在保障設(shè)施建設(shè)的同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)照料中心的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。二是要加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)購(gòu)買(mǎi)力度。針對(duì)當(dāng)下農(nóng)村老人養(yǎng)老儲(chǔ)蓄少、養(yǎng)老能力弱、有償服務(wù)購(gòu)買(mǎi)欲望低的現(xiàn)狀，政府要提供專(zhuān)項(xiàng)基金，加強(qiáng)購(gòu)買(mǎi)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼的力度，特別是保證低生活保障家庭中的失能、失智老人老有所養(yǎng)。其養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼可以支付到本村所屬的民政部門(mén)或直接撥付到村集體，由民政部門(mén)聯(lián)合村兩委制定不同情況的老人能享受的不同服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，由享受政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)政策的老人根據(jù)自己的需求，到村老人協(xié)會(huì)自主選擇服務(wù)時(shí)間和服務(wù)內(nèi)容。

（三）深化村集體經(jīng)濟(jì)股份制改革，促進(jìn)村集體和村民共同富裕

村集體經(jīng)濟(jì)是助力集體養(yǎng)老的資金源頭，是實(shí)現(xiàn)村集體和村民共同富裕，促進(jìn)集體養(yǎng)老模式良性循環(huán)的有力后盾。村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展要以配強(qiáng)村干部為前提，開(kāi)發(fā)村級(jí)集體資源為基礎(chǔ)，深化村級(jí)資產(chǎn)股份制改革為核心，加大政策支持力度為保障。配強(qiáng)村干部是前提，村干部是村莊發(fā)展的決策者、領(lǐng)頭羊，選拔有遠(yuǎn)見(jiàn)，有能力，有責(zé)任感，有主人翁精神，沒(méi)私心的村干部是決定村集體政治、經(jīng)濟(jì)，村莊管理，養(yǎng)老思路是否穩(wěn)定、有序發(fā)展的決定因素。目前大學(xué)生村官的介入，能人、精英的回歸為配強(qiáng)村干部提供了可能性。開(kāi)發(fā)村集體資源是基礎(chǔ)，要發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，就要立足本村實(shí)際，挖掘優(yōu)勢(shì)資源，因地制宜、因人制宜，開(kāi)發(fā)有前瞻性的優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，形成本村特色經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)村民集體致富。深化股份制改革是核心，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展要深化股份制改革，通過(guò)量化資產(chǎn)，固化股權(quán)，明確村集體和村民的股權(quán)比例，確保村民的主人翁地位，走“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理之路。政府政策支持是保障，在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的大背景下，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展要積極爭(zhēng)取政府政策支持，如在財(cái)政資金投入、金融稅收優(yōu)惠、結(jié)對(duì)幫扶等方面力爭(zhēng)政府支持，為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部條件和政策環(huán)境。只有促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，實(shí)現(xiàn)村集體和村民共同富裕，才能促進(jìn)集體養(yǎng)老模式良性循環(huán)。

（四）調(diào)研農(nóng)民養(yǎng)老服務(wù)需求，多渠道促進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化

養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化是社會(huì)進(jìn)步的表現(xiàn)，它是農(nóng)村養(yǎng)老觀念更新后的發(fā)展趨勢(shì)。林閩鋼（2003年）提出農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)化包括養(yǎng)老資源提供者、養(yǎng)老職能承擔(dān)者、養(yǎng)老籌資的社會(huì)化［6］。宋寶安（2006年）提出政府和社會(huì)應(yīng)該盡早制定規(guī)范的社區(qū)服務(wù)條例，明確規(guī)定服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)方式，打擊服務(wù)欺騙行為，創(chuàng)造條件解決服務(wù)資源嚴(yán)重不足問(wèn)題，發(fā)揮政府在社區(qū)為老年人服務(wù)中的主導(dǎo)作用，使社區(qū)服務(wù)制度化［7］。筆者認(rèn)為農(nóng)村集體養(yǎng)老方式必須結(jié)合養(yǎng)老職能承擔(dān)者的社會(huì)化才能解決養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容單一、有償服務(wù)和無(wú)償服務(wù)“虛化”“簡(jiǎn)化”、服務(wù)人員素質(zhì)低下的問(wèn)題，才能有效提升農(nóng)民養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量。促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化，一要調(diào)研需求，發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。民政部門(mén)、社區(qū)、村集體要致力于農(nóng)民養(yǎng)老服務(wù)需求調(diào)研，吸取國(guó)外及港臺(tái)地區(qū)的有益經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老經(jīng)濟(jì)能力、養(yǎng)老服務(wù)現(xiàn)狀和養(yǎng)老服務(wù)資源引進(jìn)社會(huì)資本，發(fā)展與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、養(yǎng)老觀念相適應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，逐步改變農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量不高的現(xiàn)狀。二要多渠道加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)力量。各地勞動(dòng)資源部門(mén)要考慮給農(nóng)村社區(qū)設(shè)置養(yǎng)老照料服務(wù)崗位，增強(qiáng)服務(wù)專(zhuān)職、專(zhuān)業(yè)性；民政部門(mén)要定期組織各社區(qū)護(hù)理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)業(yè)水準(zhǔn)；村兩委要主動(dòng)聯(lián)系當(dāng)?shù)馗黝?lèi)社會(huì)組織、志愿者團(tuán)體、慈善機(jī)構(gòu)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，借用它們成熟的服務(wù)路徑來(lái)擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)力量；村老人協(xié)會(huì)可建立并管好村民互助時(shí)間銀行，形成養(yǎng)老服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制。

五、結(jié) 論

綜上所述，在老齡化形勢(shì)日益嚴(yán)峻的社會(huì)背景下，我國(guó)多元化養(yǎng)老模式逐漸崛起。農(nóng)村集體養(yǎng)老是其中一種契合農(nóng)民養(yǎng)老心理，兼顧家庭養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、村集體養(yǎng)老等多項(xiàng)養(yǎng)老功能的養(yǎng)老模式。特別是有穩(wěn)定、持續(xù)經(jīng)濟(jì)收入的村莊，村集體介入農(nóng)民養(yǎng)老，并借助社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的力量，形成大家庭式的集體養(yǎng)老模式值得倡導(dǎo)。此養(yǎng)老模式無(wú)疑給老人注入強(qiáng)大的心理支撐力量，并明顯減輕規(guī)模日益縮小的核心家庭所承擔(dān)的養(yǎng)老重責(zé)，減輕政府、社會(huì)的養(yǎng)老重?fù)?dān)。

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（編輯：朱青海）

Self-government with Official Assistance：Research on the Rural Collective Endowment Pattern—— A Case Study of Chen’ao Village in Rui’an，Zhejiang Province

CHEN Chunliu
（Department of Culture and Sociology，Party School of Wenzhou Municipal Committee of CPC，Wenzhou，China 325013）

Abstract：With the advancement of high mobility of rural population，the old village renovation and the new rural construction，many elderly lose their independent endowment space again after losing their land so that the traditional endowment pattern with four generations in one house is unsustainable.In order to solve the problem of rural endowment during the aging period，an apartment in the Chenao village，Ruian city，Zhejiang province is introduced as a sample of the rural endowment，which takes the two village-level committees as the patriarch，the elderly association as the administrator by adopting self-government plus official assistance to make it have the functions and features of the family endowment，community endowment and the village-run nursing home，which becomes a kind of new effective model for rural endowment.But limited by such factors as the old-age security system、pension policy、village collective economy，pension service quality，the quality of collective endowment remains to be improved.Therefore，it is proposed in this paper that the special fund of endowment for villagers has to be established，the fund guarantee of the village-level endowment has to be strengthened，the supporting dynamics of the government pension has to be reinforced，the reform of village collective shareholding system has to be deepened and the service socialization of the rural endowment has to be promoted.

Key words：Rural Collective Endowment；Self-Government；Official Assistance

作者簡(jiǎn)介：陳春柳（1971-），女，浙江溫州人，副教授，碩士，研究方向：社會(huì)問(wèn)題與策略

基金項(xiàng)目：2014年浙江省社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)研究課題（2014B063）

收稿日期：2015-09-29

DOI：10.3875/j.issn.1674-3555.2016.03.009 本文的PDF文件可以從xuebao.wzu.edu.cn獲得

中圖分類(lèi)號(hào)：C913

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1674-3555（2016）03-0072-06