許誼珈（中共和田地委黨校 新疆和田 848000）

關(guān)于加強和田市依法行政工作的思考

許誼珈（中共和田地委黨校 新疆和田 848000）

依法行政，即一切行政機關(guān)必須嚴(yán)格依照法律規(guī)定履行管理國家和社會事務(wù)的職責(zé)，一切行政行為必須有法律依據(jù)，依照法定程序進行，接受法律監(jiān)督，既不失職，也不越權(quán)，對違法失職行為依法承擔(dān)法律責(zé)任。通過對近年來全市依法行政工作取得的成效進行研究分析，總結(jié)依法行政工作的經(jīng)驗與不足，提出今后繼續(xù)加強依法行政工作的對策和建議，對大力提升依法行政水平，做好依法治市工作具有直接現(xiàn)實的意義。

依法行政；依法治市；政府調(diào)查

【DOI】10．19312/j．cnki．61-1499/c．2016．09．039

近年來，和田市依法行政工作認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》、《關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》以及《和田地區(qū)全面推進依法行政第二個五年規(guī)劃》精神，進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)、加大法制宣傳力度、規(guī)范行政執(zhí)法行為、強化行政執(zhí)法監(jiān)督，為全面推行依法行政，建設(shè)法治政府，促進和田市域經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的跨越式發(fā)展做出了積極貢獻。

一、加強依法行政工作組織領(lǐng)導(dǎo)

堅持從“立黨為公，執(zhí)政為民”的高度，切實加強對依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)，進一步提高依法行政的思想認(rèn)識，切實保障依法行政穩(wěn)步推進。適時調(diào)整全市推進依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，調(diào)整后的領(lǐng)導(dǎo)小組由市長任組長，分管副市長為副組長，政府辦和發(fā)改、財政、人社、監(jiān)察、審計、司法、法制等相關(guān)部門、單位主要負(fù)責(zé)同志為成員，負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)全市全面推進依法行政工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市人民政府法制辦，負(fù)責(zé)依法行政日常工作，定期向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報依法行政工作開展情況。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和政府各部門也相應(yīng)調(diào)整了領(lǐng)導(dǎo)小組，將依法行政工作納入重要議事日程，精心組織，認(rèn)真貫徹落實《綱要》、《決定》，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和本部門依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)。扎實做好推進依法行政的各項工作。

二、做好依法行政工作學(xué)習(xí)宣傳

一是在政府辦公會議、市長辦公會、政府組成人員會議等各項會議中專題研究依法行政工作，對國家法律法規(guī)以及涉及經(jīng)濟金融、城建規(guī)劃、行政執(zhí)法的法律法規(guī)進行系統(tǒng)學(xué)習(xí)，擴大宣傳學(xué)習(xí)覆蓋面，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政能力，起到了良好效果。近年來，全市領(lǐng)導(dǎo)干部年均參加學(xué)習(xí)6000余人次，各級干部接受相關(guān)法律法規(guī)培訓(xùn)年均近3000人次。2014年、2015年，在對全市400余名行政執(zhí)法人員進行培訓(xùn)、所有人員換證工作全部完成的基礎(chǔ)上，組織執(zhí)法人員在網(wǎng)上開展行政執(zhí)法知識測試。二是認(rèn)真組織實施“法律六進”活動，充分利用宣傳單、展板，借助廣播、電視、網(wǎng)站進行宣傳，在當(dāng)?shù)仉娨暀谀恐胁欢ㄆ诖┎宀コ鲇嘘P(guān)法制、法律等內(nèi)容的節(jié)目，在重大節(jié)慶日組織動員司法、文體、國土、建設(shè)、公安、法院、檢察院等部門和單位散發(fā)相關(guān)專門法律法規(guī)知識宣傳單、懸掛橫幅、建立咨詢臺、擺放建設(shè)法制政府宣傳展板、播放法制宣傳短片等形式廣泛宣傳，營造依法行政的良好氛圍。

三、努力推進依法行政各項工作

1.扎實開展各項工作，政府職能進一步轉(zhuǎn)變。一是按照“誰許可，誰負(fù)責(zé)”的原則，建立并落實許可責(zé)任追究制度，確保了行政機關(guān)依法受理并在規(guī)定時限作出許可決定。實行信息公開、政務(wù)公開，梳理行政執(zhí)法依據(jù)，依托和田市政府網(wǎng)，按照法定時限及時全面地公布政府信息，對公眾申請公開的信息，依法予以答復(fù)。二是繼續(xù)推進行政服務(wù)中心運行，目前中心以窗口方式進駐部門33個，便民中介機構(gòu)3家，設(shè)辦事窗口76個，進駐事項220項，去年共集中受理各類審批服務(wù)事項3．22萬件，比上年同期增長23．7%，辦結(jié)率達99%以上。為加快促進政府職能轉(zhuǎn)變和行政管理體制改革，推進法治政府建設(shè)打下堅實的基礎(chǔ)。三是開通“市長熱線”電話，制定相關(guān)管理制度，自2010年8月運行以來，共答復(fù)解決違章建筑，道路建設(shè)，供電、供水，環(huán)境污染等相關(guān)問題220余件，得到了社會各界的認(rèn)可，受到了群眾的好評。四是扎實開展規(guī)范性文件報送備案工作。對每一年由政府、政府辦公室發(fā)布執(zhí)行的規(guī)范性文件及時向上級進行報備。五是積極開展行政執(zhí)法依據(jù)梳理工作。根據(jù)國務(wù)院“綱要”《決定》和《意見》以及自治區(qū)依法行政工作要求，依照《依法行政考評指標(biāo)》，在全市行政執(zhí)法單位組織開展對行政執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序、裁量標(biāo)準(zhǔn)、時限、監(jiān)督方式的梳理工作。2013年以來，對32個行政執(zhí)法部門依據(jù)進行梳理，依托市政府網(wǎng)站，按照法定時限及時全面進行公開。六是認(rèn)真做好行政復(fù)議工作。建立案卷檔案管理制度，案件辦理完畢，整理成卷，做到一案一卷，及時歸檔，近年來，每年接到行政復(fù)議申請1—3起，對符合法定條件的依法受理，對不符合復(fù)議規(guī)定的依法未予受理。

2.堅持依法科學(xué)民主決策，制度建設(shè)不斷完善。一是實行重大行政決策聽取有關(guān)方面及群眾意見制度和重大行政決策聽證制度，在做出重大行政決策前，特別是事關(guān)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展及涉及民生的重大事項，事先組織法律專家進行風(fēng)險評估和必要性、可行性論證，部門制定后報送法制辦進行合法性審查，并且采取聽證、邀請專家進行論證等方式，廣泛征求社會意見，及時發(fā)現(xiàn)并糾正決策存在的問題，確保行政決策合法性、必要性、可行性論證得到落實。對新區(qū)開發(fā)建設(shè)、綠化、國有農(nóng)用地使用、政府投資管理等重點項目或事項進行審核，從法律角度提出意見建議。年均對文件進行合法性審查近20項、向政府報送清理改革建議2條以上。二是實行行政決策責(zé)任追究制度，按照“誰決策，誰負(fù)責(zé)”原則，對違法決策造成經(jīng)濟損失、不良社會影響或者侵害公共利益的，依照有關(guān)行政過錯、錯案追究制度追究相應(yīng)責(zé)任。同時建立了法律專家咨詢制度，針對疑難復(fù)雜案件日益增多的情況，依托市人民政府法律顧問不定期進行咨詢和結(jié)合具體案件共同討論。實行合議制度，對疑難、復(fù)雜的案件，堅持由相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和辦案人員集體參加討論，堅持民主決策原則。年均組織有法律顧問參加的會議20次以上。

3.改進完善政府行政工作，依法行政建設(shè)進一步規(guī)范。一是嚴(yán)格考核管理，轉(zhuǎn)發(fā)了《新疆維吾爾自治區(qū)依法行政考核暫行辦法》，將領(lǐng)導(dǎo)干部職工學(xué)法和依法行政情況列入年度考核范圍，作為干部任職和晉升職務(wù)的重要依據(jù)，并將依法行政工作作為全市“三個文明”建設(shè)、機關(guān)各部門目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容，不斷增強貫徹落實《關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》的主動性和自覺性。二是建立健全重大疑難問題信訪協(xié)調(diào)、處理機制。認(rèn)真貫徹落實《信訪條例》，采取有效措施扎實開展矛盾糾紛排查化解工作和信訪積案化解提速年活動，對于土地、勞務(wù)涉法重大問題由法制辦積極參與提出處理建議，有力地推進了信訪問題的解決，信訪總量明顯下降。三是堅持完善政府法律顧問制度，就市人民政府法律問題提出意見和建議，協(xié)助市人民政府審查有關(guān)規(guī)定、合同、協(xié)議以及其它法律文書，對政府部門有關(guān)行政工作提出法律意見和建議，根據(jù)市政府安排參與政府有關(guān)涉法上方事宜，辦理其他有關(guān)法律事務(wù)，重大事項投資需要法律顧問進行法律框架設(shè)計、法律文件起草、修改、把關(guān)及法律可行性研究。四是認(rèn)真開展行政執(zhí)法案卷評查活動。由監(jiān)察、法制等單位相互配合，在全市各單位開展行政執(zhí)法案卷評議活動，建立健全權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制建設(shè)，進一步提高行政執(zhí)法部門的執(zhí)法水平，有效保障了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

4.堅持強化依法行政監(jiān)督，行政執(zhí)法效能不斷提高。一是自覺接受人大的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、法院的司法監(jiān)督及社會監(jiān)督，將貫徹執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī)情況及時向市人大常委會匯報。不斷強化行政機關(guān)內(nèi)部的層級監(jiān)督，拓展行政執(zhí)法監(jiān)督的領(lǐng)域，構(gòu)建了全方位、立體式的行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，有效地推動了行政機關(guān)依法行使職權(quán)，保證了法律的正確實施。每年配合各級人大對部分行政法律法規(guī)貫徹、工作落實情況監(jiān)督檢查達5次以上。二是注重行政案件的監(jiān)督審查。根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《自治區(qū)行政處罰監(jiān)督辦法》有關(guān)規(guī)定，繼續(xù)開展重大行政處罰決定備案審查工作。同時，堅持開展對一般程序行政處罰案件的監(jiān)督審查工作，不定期的對每個行政許可機關(guān)實施的非即時辦結(jié)的各項行政許可的案卷進行抽查。三是注重司法監(jiān)督，對以市人民政府為被告各類訴訟案件，始終做到認(rèn)真應(yīng)對，積極出庭應(yīng)訴，尊重法院的司法裁決，依法執(zhí)行各級法院判決。四是注重社會監(jiān)督，主動接受社會評議，完善群眾舉報制度，定期從政府門戶網(wǎng)站收集整理群眾留言的意見和建議，作為政府決策的重要參考。五是注重日常監(jiān)督，對涉及國土、建設(shè)、林業(yè)等審批事項進行把關(guān)，每年依法審核手續(xù)達1000件以上。

5.積極創(chuàng)建示范點，促進政府依法行政建設(shè)。圍繞《綱要》和《決定》精神，積極創(chuàng)建依法行政示范單位，要求各相關(guān)單位統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，加強宣傳，精心組織。以創(chuàng)建依法行政示范單位為載體，不斷使依法行政工作取得新進展。

四、依法行政工作中存在的問題

對依法行政工作的認(rèn)識還需進一步提升。個別行政機關(guān)的工作人員、領(lǐng)導(dǎo)干部對于依法行政的認(rèn)識程度還不夠深入，依法行政的觀念還需要進一步增強。

行政執(zhí)法主體主體和人員培訓(xùn)教育仍顯不足。行政執(zhí)法主體對自己承擔(dān)的職能、職責(zé)認(rèn)識還需進一步提高，行政執(zhí)法效能還需繼續(xù)增強。個別執(zhí)法人員沒有受過法律專業(yè)教育培訓(xùn)，工作后缺乏系統(tǒng)的正規(guī)培訓(xùn)，缺乏行政執(zhí)法所必備的法律素質(zhì)，執(zhí)法不懂法，隨意執(zhí)法，對法律的認(rèn)識和理解能力差。

政府依法行政工作機構(gòu)還需加強。推進依法行政工作的政治性、綜合性、專業(yè)性很強，需要有一支高素質(zhì)的隊伍。但目前與政府辦公室混編，干部配備難以到位，只有幾人，法制辦人員還兼任政府辦的其他工作，對一些依法行政工作開展力度還需加強。

五、扎實做好依法行政工作的對策

1.加強行政法制宣傳教育

根據(jù)工作要求，有計劃、有重點地組織對行政工作人員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的法制宣傳教育。正確的各種媒介、活動將法制知識宣講到公眾中去，并能被接受和消化，真正起到警示和約束的作用。比如“一會一講”、“一幫一學(xué)”、“反腐倡廉教育月”、參觀黨風(fēng)廉政警示教育基地等活動，組織全體行政工作人員學(xué)習(xí)法律法規(guī)，領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)法用法，形成過硬的素質(zhì)和能力，融會貫通的靈活運用相關(guān)的法律法規(guī)，達到以法以理服人的執(zhí)法效果。真正營造“人人建設(shè)法制、法制人人有責(zé)”的良好氛圍。

2.加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)

加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)是改善行政執(zhí)法現(xiàn)狀，全面強化服務(wù)職能，提高工作效能的必然要求。隨著法治建設(shè)的不斷推進，基層行政執(zhí)法人員的法律知識、法治觀念、執(zhí)法水平有了很大提高,但仍存在諸多問題亟待解決。

3.加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度

（1）加大監(jiān)督力度，明察暗訪相結(jié)合。到行政執(zhí)法相對人及相關(guān)單位深入了解執(zhí)法環(huán)境，了解他們對行政執(zhí)法人員滿意度，增強執(zhí)法素養(yǎng)、提高執(zhí)法水平，要依法懲處各類違法行為，加大關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度。（2）建立網(wǎng)上監(jiān)督平臺。健全執(zhí)法辦案信息查詢系統(tǒng)，切實提高執(zhí)法活動的透明度，有效保障群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，堅持以公開促公正，讓暗箱操作沒有空間，讓執(zhí)法腐敗無處藏身。要推進網(wǎng)上行政服務(wù)工作，大力推行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦公，努力讓數(shù)據(jù)多跑腿、讓群眾少跑腿，使群眾打開電腦就能查詢有關(guān)事項、足不出戶就能享受公共服務(wù)。（3）是強化行政執(zhí)法監(jiān)督檢查。重點對行政審批運行及行政審批權(quán)限減放落實情況進行了一次專項執(zhí)法監(jiān)督檢查，要了解情況、發(fā)現(xiàn)問題、明確整改方向、總結(jié)工作經(jīng)驗的目的。

4.進一步加強政府法制機構(gòu)建設(shè)

加強縣級政府法制機構(gòu)建設(shè)，著力解決法制機構(gòu)設(shè)置與人員配備同其所承擔(dān)的任務(wù)不相適應(yīng)的問題，做好法律專業(yè)人才的吸納和培養(yǎng)，健全機構(gòu)。充分發(fā)揮法制工作機構(gòu)的參謀、助手和法律顧問作用，樹立法制機構(gòu)的權(quán)威。對法制機構(gòu)工作中的一些實際困難和問題及時幫助解決，為開展工作創(chuàng)造必要的條件。

[1]張春賢《自治區(qū)黨委八屆八次全委（擴大）會議報告》2014 年11月

[2]張博《塔城地委擴大會議報告》2015年1月

[3]乾正峰《沙灣縣委十一屆五次全委（擴大）會議報告》2015 年1月

[4]國務(wù)院法制辦《全面推進依法行政實施綱要》2004年