李銀福張薇馬婧（、中共平?jīng)鍪形h校 甘肅平?jīng)?744000；平?jīng)鲂畔⒐こ虒W(xué)校 甘肅平?jīng)?744000）

充分發(fā)揮橋頭堡優(yōu)勢 加快絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶平?jīng)龆谓ㄔO(shè)

李銀福1張薇2馬婧3（1、3中共平?jīng)鍪形h校 甘肅平?jīng)?744000；2平?jīng)鲂畔⒐こ虒W(xué)校 甘肅平?jīng)?744000）

平?jīng)鲎鳛榻z綢之路經(jīng)濟(jì)帶甘肅黃金段最東部的節(jié)點(diǎn)城市，具有橋頭堡的天然區(qū)位。加快平?jīng)龆蔚慕ㄔO(shè)具有重要的現(xiàn)實意義和前所未有的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，應(yīng)發(fā)揮其文化、經(jīng)貿(mào)、交通、生態(tài)四方面的優(yōu)勢。

橋頭堡；經(jīng)濟(jì)帶；建設(shè)

【DOI】10．19312/j．cnki．61-1499/c．2016．09．027

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”作為我國乃至全球發(fā)展的一個重大戰(zhàn)略，它的提出和持續(xù)推進(jìn)深刻的影響著世界經(jīng)濟(jì)政治格局，尤其是對國內(nèi)外區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局產(chǎn)生了不可估量的影響。扼絲綢之路“咽喉”要道的甘肅，無疑成為實施這一重大戰(zhàn)略的重要通道，迎來全新的發(fā)展機(jī)遇，全力推進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”甘肅黃金段建設(shè)。平?jīng)鲎鳛楦拭C黃金段的東大門，發(fā)揮自身優(yōu)勢，加快絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)自是題中應(yīng)有之義。

一、加快“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”平?jīng)龆谓ㄔO(shè)具有重要的意義。

1.從國家層面上看。一帶一路戰(zhàn)略的提出，有利于我國和周邊國家互利共贏，構(gòu)建更為緊密的經(jīng)貿(mào)、人文乃至政治關(guān)系，為我國過剩產(chǎn)能和資本的輸出提供一個廣闊的國際市場。習(xí)近平總書記指出：“‘一帶一路’貫穿歐亞大陸，東邊連接亞太經(jīng)濟(jì)圈，西邊進(jìn)入歐洲經(jīng)濟(jì)圈。無論是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生，還是應(yīng)對危機(jī)、加快調(diào)整，許多沿線國家同我國有著共同利益?！盵1]我國作為聯(lián)接亞太經(jīng)濟(jì)圈與歐洲經(jīng)濟(jì)圈的中心地帶，這一戰(zhàn)略將形成貫穿我國東西的最大區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶，有利于國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整合和一體化。

2.從省域?qū)用嫔峡?。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶在甘肅省長達(dá)1600公里，一頭托著陜西，一頭連著終點(diǎn)的新疆。作為經(jīng)濟(jì)帶在國內(nèi)最長的部分，建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶在相當(dāng)大的程度上就是建設(shè)甘肅這一段，所以是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”上真正的黃金段。作為古絲綢之路必經(jīng)之路，亞歐大陸橋橫貫全境，是我國重要的生態(tài)安全屏障和新能源基地。建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶甘肅黃金段不僅有利于發(fā)揮其戰(zhàn)略通道、生態(tài)安全屏障和向西開放的戰(zhàn)略平臺作用，促進(jìn)甘肅整體發(fā)展和西部大開發(fā)，對國家“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”整體戰(zhàn)略的實施更是具有不估量的作用。

3.從平?jīng)鲎陨韥砜?。無論在歷史淵源還是地理區(qū)位上，平?jīng)龆际墙ㄔO(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶甘肅黃金段的橋頭堡。

從歷史淵源上平?jīng)鼍鸵恢笔枪沤z綢之路的必經(jīng)之地。漢代絲綢之路分為北線、中線和南線。起點(diǎn)從長安出發(fā)，其中北線是從涇川、固原、靖遠(yuǎn)至武威，中線是從涇川轉(zhuǎn)往平?jīng)?、會寧、蘭州至武威，然后由武威再到張掖沿河西走廊至敦煌，最后進(jìn)入新疆。所以平?jīng)鲈诠沤z綢之路中是北線和中線的必經(jīng)的商埠重鎮(zhèn)重鎮(zhèn)和交通、軍事要沖，又是隴東傳統(tǒng)的商品集散地，所以素有隴上“旱碼頭”之稱。

地理位置上平?jīng)鎏幱谔m州、西安、銀川三大城市的幾何中心，陜甘寧三省(區(qū))交匯處，東邊與陜西省咸陽市相毗鄰，西邊是甘肅省的定西市，向南與陜西省寶雞市和甘肅省天水市相接，往北則是寧夏的固原。所以，從地理區(qū)位上看，平?jīng)鍪俏沂∵B接中原腹地和東部發(fā)達(dá)地區(qū)的東大門，是承接中東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的前沿陣地，是甘肅建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶黃金段的東起點(diǎn)和橋頭堡。[2]

因此，加快絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶平?jīng)龆谓ㄔO(shè)，不僅對絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶甘肅黃金段的建設(shè)起到巨大的推動作用，而且對平?jīng)鲎陨黹_放開發(fā)，發(fā)揮承東啟西、貫通南北的區(qū)位優(yōu)勢意義重大。

二、加快“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”平?jīng)龆谓ㄔO(shè)面臨前所未有的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

1.平?jīng)稣幱谵D(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵轉(zhuǎn)折點(diǎn)。2015年平?jīng)鰧崿F(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值347．7億元,增長7．6%。其中,第一產(chǎn)業(yè)增加值94．21億元,增長5．8%；第二產(chǎn)業(yè)增加值96．95億元,增長5．7%；第三產(chǎn)業(yè)增加值156．54億元,增長11．3%。[3]以上數(shù)據(jù)反映出平?jīng)鲎鳛橐粋€地級市，雖然經(jīng)濟(jì)總量在288個地級市里處于中間，還相對偏小，但從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，2015年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為27．1:27．9:45．0，第三產(chǎn)業(yè)比重超過第二產(chǎn)業(yè)，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。而且通過下表可以看出，從2011年至2015 年5年的GDP增速分別高于全國4．5、6．4、3．6、0．7、0．7個百分點(diǎn)，也連續(xù)3年高于全省增速。這些都充分說明平?jīng)鲎鳛槲鞑壳钒l(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)過多年特別是“十二五”時期的快速發(fā)展,綜合實力顯著提升,基礎(chǔ)條件明顯改善,產(chǎn)業(yè)、區(qū)位等后發(fā)優(yōu)勢日益凸顯,內(nèi)生動力和發(fā)展活力不斷增強(qiáng),正處于發(fā)揮其后發(fā)優(yōu)勢，轉(zhuǎn)型升級科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵階段。

平?jīng)雠c全省、全國GDP增速比較

2.平?jīng)雒媾R前所未有的發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)

（1）前所未有的發(fā)展機(jī)遇

和平與發(fā)展仍是時代主題，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，世界經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)緩慢回升勢頭，但總體上仍處于國際金融危機(jī)后的深度調(diào)整期。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換的新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正在加快轉(zhuǎn)變,隨著全面改革的不斷深化，簡政放權(quán)、營改增以及大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的持續(xù)推進(jìn)，《中國制造2025》、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃深入實施,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展由原來投資、要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動加快轉(zhuǎn)變,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也由低端加速向中高端邁進(jìn),東部產(chǎn)業(yè)加速向中西部梯度轉(zhuǎn)移,為平?jīng)龀薪訓(xùn)|部產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了難得契機(jī)。伴隨著新的增長動力加速形成,區(qū)域經(jīng)濟(jì)在開放開發(fā)合作競爭中進(jìn)一步深度融合。平?jīng)雒媾R著對內(nèi)對外全面開放、深度融入國際國內(nèi)市場的重大市場和產(chǎn)業(yè)機(jī)遇。

十八屆五中全會通過對“十三五”時期的規(guī)劃部署,明確提出“把深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略放在優(yōu)先位置，更好發(fā)揮“一帶一路”建設(shè)對西部大開發(fā)的帶動作用?！睘槠?jīng)霭l(fā)展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、優(yōu)化結(jié)構(gòu)提供了新的機(jī)會。平?jīng)瞿茉椿亟ㄔO(shè)放到了國家能源發(fā)展大戰(zhàn)略的層面，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的若干意見》、《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》、《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》三個國家級規(guī)劃中都得到體現(xiàn)。此外還有《六盤山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃(2011-2020年)》、國務(wù)院正式批復(fù)了《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃》和《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》等，都釋放了一系列重大機(jī)遇利好和超常規(guī)措施，在扶貧攻堅、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面為平?jīng)霭l(fā)展提供了項目、資金等各方面的強(qiáng)大的政策支撐，提升了平?jīng)鲈趨^(qū)域發(fā)展中的戰(zhàn)略地位。

（2）前所未有的挑戰(zhàn)

全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇依然曲折，在相當(dāng)長的時期內(nèi)08年國際金融危機(jī)深層次影響難以完全消除，地緣政治沖突不斷、難民問題、恐怖主義等導(dǎo)致外部環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素增多,國內(nèi)正處在增長速度換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛、前期刺激政策消化三期疊加時期,經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，去年GDP增速6．9%，跌破7%的大關(guān)，而且尚未看出回暖的勢頭。

平?jīng)鼋?jīng)濟(jì)總量偏小,在區(qū)域競爭日趨激烈的情況下,難以抵御大的市場風(fēng)險。努力化解經(jīng)濟(jì)下行壓力、減小負(fù)面?zhèn)鲗?dǎo)效應(yīng)任務(wù)艱巨。2015年平?jīng)龅谝划a(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重27．1，全省為14．06，全國為9．0，分別比全省和全國高出12．5和18．1個百分點(diǎn)。農(nóng)業(yè)占比過大說明平?jīng)稣幱谝环N由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)向工業(yè)化中期邁進(jìn)的低水平的產(chǎn)業(yè)層次。第二產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重由2014年的38．3降為2015年的27．9，降幅為10．4個百分點(diǎn)。說明在我國經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，產(chǎn)能過剩的大背景下，以煤電為支柱產(chǎn)業(yè)的平?jīng)?，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過于單一，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)尤其是工業(yè)的迅速下滑，挑戰(zhàn)前所未有。

三、充分發(fā)揮橋頭堡作用，加快建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶平?jīng)龆蔚膽?yīng)對措施

1.發(fā)揮文化橋頭堡的引領(lǐng)優(yōu)勢。絲綢之路在古代就既是東西方溝通的商旅之路，也是古文明文化交流與傳播之路，隨著人員的往來、貨物的貿(mào)易，也就自然而然的產(chǎn)生了各種不同風(fēng)俗的文化、宗教、習(xí)俗的影響和交融，因而也是一條友誼之路。建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，“必須得到各國人民支持，必須加強(qiáng)人民友好往來，增進(jìn)相互了解和傳統(tǒng)友誼，為開展區(qū)域合作奠定堅實民意基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)。”[4]平?jīng)鰵v史悠久，文化積淀深厚，具有加強(qiáng)人文交流的獨(dú)特優(yōu)勢。除了具有國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)崆峒山道教文化、涇川西王母文化、古靈臺商周文化、皇甫謐針灸文化、靜寧成紀(jì)文化等之外。2013年1月在涇川大云寺發(fā)現(xiàn)佛舍利2000余粒，這是第三次在涇川出土的佛骨舍利，成為古絲綢之路上震驚國內(nèi)外的重大考古發(fā)現(xiàn)，加上1964被稱為當(dāng)年中國“十大考古發(fā)現(xiàn)”之一的14粒佛祖釋迦牟尼真身舍利在大云寺地宮的出土以及1969年在在同一區(qū)域出土比丘慧明瘞埋舍利等國寶級文物，在同一地點(diǎn)三次出土舍利，數(shù)量之多，規(guī)格之高，在我國絕無僅有，一舉奠定了涇川佛都的地位。2015年8月甘肅省博物館向涇川縣移交1964年出土的佛祖舍利4粒安奉在大云寺地宮，使這個古絲綢之路上的佛教之都進(jìn)一步發(fā)揮其文化和社會效益。由于涇川地處甘肅省平?jīng)鍪凶顤|端，因此在甘肅省1600公里的兩端的一西一東，敦煌和涇川構(gòu)成了“西有敦煌莫高窟，東有涇川大云寺”的佛教文化遙相輝映的文化發(fā)展新格局。那么，平?jīng)鲎鳛楦拭C建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶黃金段的橋頭堡不僅僅是地理意義上的，也是文化意義上的。[5]

因此，平?jīng)鲆匀A夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)為支撐平臺，開拓文化交流通道，圍繞甘肅省“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”大景區(qū)建設(shè)規(guī)劃，抓緊建設(shè)大云寺崆峒山為核心的平?jīng)龃缶皡^(qū)，充分發(fā)揮文化橋頭堡的優(yōu)勢，推動文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造民心相通、人文交流的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級新引擎。

2.發(fā)揮經(jīng)濟(jì)貿(mào)易橋頭堡的優(yōu)勢。平?jīng)鲈谌?4個地州市中地區(qū)生產(chǎn)總值近年來一直居于中間。由于地處鄂爾多斯能源金三角之內(nèi)，境內(nèi)資源能源富集，煤炭地質(zhì)儲量650億噸以上，探明儲量91．46億噸，基本上形成了以煤、電為龍頭、化冶材為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)集群。2014年原煤產(chǎn)量和發(fā)電量分別為2373．63萬噸、161．78億千瓦時，占整個甘肅省的約50%和20%。2015年煤、電、建材工業(yè)增加值42．23億元,是整個平?jīng)鲆?guī)上工業(yè)增加值的80．88%。隴東國家級能源化工基地使平?jīng)鼋ǔ闪艘悦夯ぎa(chǎn)業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的全省最大的煤礦、火電廠、煤制甲醇、聚丙烯項目。此外，平?jīng)雠ｏ曫B(yǎng)量居全省農(nóng)區(qū)之首，飼養(yǎng)量達(dá)到119．31萬頭，果園面積210萬畝，年產(chǎn)果品90萬噸，農(nóng)民人均從果品中收入1000多元。“平?jīng)黾t?！薄ⅰ捌?jīng)鼋鸸边h(yuǎn)銷全國20多個大中城市和東南亞、俄羅斯及港澳地區(qū)。因此，發(fā)揮平?jīng)瞿茉促Q(mào)易、紅牛、金果的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加快優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的集群與走出去步伐，實現(xiàn)貿(mào)易暢通，開放開發(fā)。

3.發(fā)揮交通物流通道橋頭堡的優(yōu)勢。古代絲綢之路的衰落除了民族之間的戰(zhàn)爭、經(jīng)濟(jì)重心的轉(zhuǎn)移以及氣候變化等因素外，海運(yùn)的興起也是一個不可忽視的重要原因?，F(xiàn)在重建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，它的客觀物質(zhì)條件是基于空運(yùn)、高速公路特別是高鐵。平?jīng)鍪菤W亞大陸橋第二通道的重要中轉(zhuǎn)站，312國道橫穿全境，寶雞至中衛(wèi)鐵路縱貫?zāi)媳保?013年和2015年分別開通了西安至平?jīng)龊吞焖疗經(jīng)龅蔫F路，使平?jīng)鲈趨^(qū)域交通中的地位和作用進(jìn)一步提升。十三五規(guī)劃將最終形成五高(平定、西長鳳、天平、寶平、華崇靈高速公路)、六鐵(西平、天平、平定、平華、平慶，寶中鐵路)、兩線(輸氣、輸油管線)、一場(平?jīng)鰴C(jī)場)的平?jīng)鼋煌ㄎ锪鳂屑~大格局，進(jìn)一步發(fā)揮其在絲路黃金段中承東啟西、貫通南北重要節(jié)點(diǎn)城市的作用。

4.發(fā)揮生態(tài)綠色橋頭堡的優(yōu)勢。平?jīng)龅靥廃S土高原腹地，位于黃河上中游，是甘肅東部黃土高原水土保持重點(diǎn)區(qū)域，地理位置特殊，生態(tài)環(huán)境多樣，在甘肅東部乃至黃河上中游生態(tài)安全屏障建設(shè)中具有十分重要的地位。[6]由于地處北緯34°54'至35°43'，東經(jīng)105°20′--107°51′之間，氣候類型屬于溫帶大陸性氣候，年平均降水量420--600毫米之間，平均年氣溫在7．4℃--10．1℃之間，氣候宜人，日照充足，自然生態(tài)良好。現(xiàn)有國家級自然保護(hù)區(qū)1處、國家及省級森林公園5處。截止2014年底，森林覆蓋率達(dá)到30．38%，林草覆蓋率達(dá)到40．29%，水土流失治理程度達(dá)到68．9%。中心城市綠地率提高到31．8%，平?jīng)龀蔀槿∥ㄒ坏摹皣壹壣鷳B(tài)示范區(qū)”，在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶甘肅黃金段中綠色生態(tài)橋頭堡的優(yōu)勢地位十分明顯。進(jìn)一步加大生態(tài)文明建設(shè)力度，推進(jìn)大規(guī)模造林綠化工程，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色產(chǎn)業(yè)，把平?jīng)龃蛟斐商焖{(lán)、地綠、水清、景美，宜居宜業(yè)宜游的綠色絲路明珠。

總之，加快絲綢之路平?jīng)龆谓ㄔO(shè)，立足于人文、經(jīng)貿(mào)、道路、生態(tài)優(yōu)勢，以“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和向西開放戰(zhàn)略平臺為契機(jī)，不斷深化與周邊西安、咸陽、銅川、固原、銀川等城市以及省內(nèi)慶陽、天水、定西等區(qū)域的合作，加快走出去步伐，利用絲綢之路(敦煌)國際文化博覽會、寧夏中阿博覽會等國際平臺，進(jìn)一步提升與中西亞等絲綢之路沿線國家的經(jīng)貿(mào)合作水平，走具有自身特色的對國內(nèi)外全方位開放發(fā)展之路，建成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶甘肅段上的黃金節(jié)點(diǎn)城市。

[1]習(xí)近平．中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第八次會議上的講話《 人民日報》2014年11月7日01

[2][5]李銀福．《充分發(fā)揮平?jīng)鲈诮ㄔO(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶甘肅黃金段中的橋頭堡作用》《平?jīng)鋈請蟆?014年4月30日

[3]2015年平?jīng)鍪袊窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報．平?jīng)鋈請?016 年3月23日

[4]習(xí)近平．在納扎爾巴耶夫大學(xué)的演講《人民日報 》2013年9月8日

[6]鄭亞軍．《深刻認(rèn)識和強(qiáng)力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)》《甘肅日報》2016年7月19日

2015年度平?jīng)鍪猩缈祈椖垦芯空n題：項目編號：PLSKT2015011

李銀福(1973--)男,中共平?jīng)鍪形h校副教授；研究方向是政治學(xué)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)；

張薇（1981--）女，平?jīng)鲂畔⒐こ虒W(xué)校，講師；研究方向是區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)；

馬婧（1975--）女，中共平?jīng)鍪形h校助教；研究方向是區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)。