◎本刊記者 余建紅 通訊員 張潔

北有“朝陽(yáng)群眾”，南有“烏鎮(zhèn)管家”嘉興積極探索“黨建+治理”新模式

◎本刊記者 余建紅 通訊員 張潔

6月6日，嘉興市鎮(zhèn)換屆工作會(huì)議暨“黨建+治理”現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)在桐鄉(xiāng)市烏鎮(zhèn)鎮(zhèn)召開(kāi)。

時(shí)下到烏鎮(zhèn)旅游，有一句話在當(dāng)?shù)睾芰餍校罕庇小俺?yáng)群眾”，南有“烏鎮(zhèn)管家”。這是一位北方游客到烏鎮(zhèn)旅游，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)孛袼迾I(yè)經(jīng)營(yíng)特別規(guī)范，進(jìn)一步了解其背后的原因后留下的一句由衷感嘆，結(jié)果成了烏鎮(zhèn)的流行語(yǔ)。

近年來(lái)，嘉興市創(chuàng)新“黨建+治理”模式，一批像“烏鎮(zhèn)管家”這樣的黨建好做法得到了有效開(kāi)展。6月6日，嘉興市鎮(zhèn)換屆工作會(huì)議暨“黨建+治理”現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)在桐鄉(xiāng)市烏鎮(zhèn)鎮(zhèn)召開(kāi)。

嘉興市委組織部副部長(zhǎng)、兩新工委書(shū)記方俊良說(shuō)，新時(shí)期，基層社會(huì)管理面臨著越來(lái)越多的新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)，如何充分發(fā)揮黨組織和黨員作用，努力將矛盾化解在基層，進(jìn)一步提升基層社會(huì)治理能力，嘉興市各級(jí)黨組織對(duì)“黨建+治理”新模式作了有益的探索。

“烏鎮(zhèn)是我家，我是大管家”

6月13日16點(diǎn)40分，記者在桐鄉(xiāng)市烏鎮(zhèn)鎮(zhèn)社會(huì)治理綜合指揮室大屏幕上看到，當(dāng)天“烏鎮(zhèn)管家”共上報(bào)有效信息36條。其中五星村管家費(fèi)金狗一人就上報(bào)了3條信息：五星村獨(dú)圩水渠內(nèi)有較大樹(shù)枝，導(dǎo)致雨水排不出去；五星村陸家埭西8號(hào)門(mén)前垃圾桶壞了；五星村南橋堍盆栽綠化側(cè)翻了。

世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)落戶烏鎮(zhèn)以來(lái)，為扎實(shí)完成黨中央交辦的重大政治任務(wù)，桐鄉(xiāng)市烏鎮(zhèn)鎮(zhèn)黨委大力弘揚(yáng)“烏鎮(zhèn)是我家、我是大管家”的主人翁精神，探索建立了“烏鎮(zhèn)管家”隊(duì)伍，走出了一條“黨建+治理”新路子。

烏鎮(zhèn)鎮(zhèn)在全鎮(zhèn)82個(gè)網(wǎng)格和旅館民宿協(xié)會(huì)、出租車(chē)行業(yè)等8個(gè)行業(yè)中，按照“十戶一員、十員一組”的辦法，從村居干部、基層黨員、三小組長(zhǎng)、村民代表、民兵預(yù)備役、志愿者等基層骨干中，精心挑選組建“烏鎮(zhèn)管家”隊(duì)伍。目前，全鎮(zhèn)共有“烏鎮(zhèn)管家”信息員2681名。

“管家”有了，如何讓他們管起事來(lái)呢？鎮(zhèn)黨委依托黨員中心戶、農(nóng)民茶館、公共用房等建立黨員先鋒站，先鋒站同時(shí)是“烏鎮(zhèn)管家”工作站。每位管家人手一本《找碴》記錄本，做到“四清四報(bào)”，即：人口清、戶數(shù)清、物品清、問(wèn)題清，報(bào)違法、報(bào)可疑、報(bào)隱患、報(bào)動(dòng)向?！盀蹑?zhèn)管家”依托鎮(zhèn)社會(huì)治理綜合指揮室建立全天候24小時(shí)信息處理平臺(tái)，管家拍個(gè)照，作個(gè)簡(jiǎn)單說(shuō)明就可將情況上報(bào)。

在“烏鎮(zhèn)管家”推廣初期，虹橋村管家貝榮根發(fā)現(xiàn)路上有個(gè)坑洞，通過(guò)烏鎮(zhèn)管家民情上報(bào)后，當(dāng)天問(wèn)題就得到了解決。事后這位管家感嘆，自己是黨員，平時(shí)是個(gè)“愛(ài)管閑事”的人，但是以前往往因?yàn)閱?wèn)題描述不清楚，需要多次跑村委會(huì)反映問(wèn)題，浪費(fèi)精力和時(shí)間，多少有些打擊他這股“愛(ài)管閑事”的勁頭。可是現(xiàn)在不一樣了，反映問(wèn)題這么方便，問(wèn)題也能及時(shí)得到解決，這讓他以后更加愿意多管管這類“閑事”了。

烏鎮(zhèn)民宿經(jīng)營(yíng)一度隨游客暴漲而管理跟不上?！盀蹑?zhèn)人家”協(xié)會(huì)管家工作站通過(guò)自律、自治進(jìn)行管理，規(guī)范民宿經(jīng)營(yíng)行為。目前，已有386家民宿業(yè)主加入?yún)f(xié)會(huì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年“烏鎮(zhèn)人家”民宿為烏鎮(zhèn)旅游解決了50多萬(wàn)人次的住宿問(wèn)題。

“三官一師”入村任“平安書(shū)記”

“碰到難事或叫人頭痛的矛盾糾紛，找施書(shū)記，準(zhǔn)沒(méi)錯(cuò)！”在平湖市鐘埭街道花園村和沈家弄村，大家只要一提起村里的“平安書(shū)記”施康生，幾乎人人都會(huì)豎起大拇指。

施康生是鐘埭街道派出所的民警、老黨員，土生土長(zhǎng)的平湖人。去年，根據(jù)上級(jí)安排，施康生除了做好所在轄區(qū)的治安工作，又多了一個(gè)頭銜：花園村和沈家弄村的“平安書(shū)記”?，F(xiàn)在的施康生感覺(jué)明顯比以前忙了：主動(dòng)參與村“兩委”議事決策會(huì)議和村級(jí)重大事務(wù)，定期到村里接待群眾來(lái)訪，根據(jù)村民需要為大家上安全課……

在去年鐘埭街道、新埭鎮(zhèn)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，今年2月，平湖市委組織部選派了95名優(yōu)秀“三官一師”（法官、檢察官、警官、律師）到全市119個(gè)村（社區(qū)）擔(dān)任“平安書(shū)記”。“平安書(shū)記”不占村（社區(qū)）黨組織班子職數(shù)，不參加換屆選舉。

張好文是平湖市法院立案庭教導(dǎo)員，今年被聘為當(dāng)湖街道水洞埭社區(qū)的“平安書(shū)記”。該社區(qū)是個(gè)外來(lái)人口較多的地方，商貿(mào)活動(dòng)熱鬧。除了借助黨員活動(dòng)指導(dǎo)平安工作，她還發(fā)揮自身特長(zhǎng)在當(dāng)?shù)鼗I建一個(gè)反家庭暴力關(guān)愛(ài)站，對(duì)當(dāng)?shù)厝罕娦麄鹘衲辍斗醇彝ケ┝Ψā沸抡瑤椭用窀镁S權(quán)。另外，根據(jù)社區(qū)需求，她還積極參與民間調(diào)解員隊(duì)伍的培養(yǎng)，以加強(qiáng)與法院的訴調(diào)對(duì)接工作。

作為平湖市檢察院的一名檢察官，茆仲義和他的同事們準(zhǔn)備打出的則是一套組合拳?！拔覀儥z察機(jī)關(guān)共選拔了老、中、青3個(gè)層次10名‘平安書(shū)記’。前期我們已經(jīng)調(diào)研了解聯(lián)系村的實(shí)際需求，大家組團(tuán)為村（社區(qū)）推出一些有力度的指導(dǎo)活動(dòng)。當(dāng)然，我們個(gè)人也會(huì)針對(duì)聯(lián)系村（社區(qū)）的實(shí)際，開(kāi)展一些工作。比如，我聯(lián)系的廣陳鎮(zhèn)高新村遇到村里房租收不回的問(wèn)題，我正指導(dǎo)他們搜集資料，進(jìn)一步維權(quán)?！避庵倭x說(shuō)。

為引導(dǎo)和激勵(lì)“平安書(shū)記”職能作用的發(fā)揮，平湖市委組織部還制定了“三官一師”工作職責(zé)及考核辦法，要求“平安書(shū)記”主動(dòng)參與村級(jí)重大事務(wù)，積極獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。對(duì)“平安書(shū)記”的考評(píng)結(jié)果，將作為其個(gè)人評(píng)優(yōu)評(píng)先、晉職晉級(jí)的重要依據(jù)。

平湖市鐘埭街道花園村“平安書(shū)記”施康生（講課者）在為村迎接G20基礎(chǔ)信息排摸工作作輔導(dǎo)。

科局級(jí)以上“第一書(shū)記”力量下沉

近年來(lái)，海鹽縣注重發(fā)揮黨員干部示范引領(lǐng)作用，由28位縣級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)銜、與77位科局級(jí)以上干部共同組成村（社區(qū)）“第一書(shū)記”團(tuán)隊(duì)，每月直接走入民情網(wǎng)格，訪民情、解難題，并由縣委書(shū)記、人大主任、政協(xié)主席、紀(jì)委書(shū)記和組織部長(zhǎng)擔(dān)任片組長(zhǎng)，每季確定工作重點(diǎn)，精準(zhǔn)、合力推動(dòng)落實(shí)，以“一線工作法”具體抓、抓具體，提升社會(huì)治理有效性，破解社會(huì)治理難題。

在每月1日、10日、15日、25日，“第一書(shū)記”自主確定1個(gè)晚上，和村（社區(qū)）干部一起到黨員先鋒站進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)辦公。今年以來(lái)，海鹽“第一書(shū)記”已開(kāi)展夜訪590余次，接待群眾6000多人次。

今年3月，縣民政局局長(zhǎng)朱琛瑤新任沈蕩鎮(zhèn)中錢(qián)村“第一書(shū)記”，正值全縣生豬散戶退養(yǎng)的攻堅(jiān)期，朱琛瑤挑起最艱難的第二網(wǎng)格攻堅(jiān)任務(wù)，對(duì)養(yǎng)殖戶的宣傳、退養(yǎng)、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)等工作負(fù)責(zé)到底，迅速打開(kāi)局面。

“散戶每個(gè)家庭情況都不一樣。豬不養(yǎng)了，生計(jì)怎么辦？”中錢(qián)村黨總支書(shū)記鐘永強(qiáng)說(shuō)，“小朱局長(zhǎng)一戶一戶地做工作，為他們想出路。盯緊我們把5戶家庭困難的散戶手續(xù)辦起來(lái)，爭(zhēng)取把符合政策條件的早點(diǎn)納入低?；虻褪杖胙a(bǔ)助范疇。小朱局長(zhǎng)是真正為我們農(nóng)戶‘謀長(zhǎng)遠(yuǎn)’，我們村的生豬退養(yǎng)推進(jìn)工作，得到了群眾的理解，沒(méi)有發(fā)生一起群訪事件。”

前幾年，澉浦鎮(zhèn)保山村兩委班子對(duì)基層組織建設(shè)缺乏足夠認(rèn)識(shí)，工作合力不強(qiáng)，出現(xiàn)任期承諾不兌現(xiàn)的情況，特別是老百姓多次提出的到組達(dá)戶道路硬化和雙橋改建問(wèn)題，一直沒(méi)有啟動(dòng)，群眾意見(jiàn)較大。

自2014年起，海鹽縣水利局局長(zhǎng)王雪君任該村“第一書(shū)記”，分析問(wèn)題、找準(zhǔn)癥結(jié)，把規(guī)范村級(jí)工作運(yùn)行機(jī)制作為工作突破點(diǎn)，到村第一件事情就是規(guī)范村級(jí)工作運(yùn)行機(jī)制，建立村干部每周工作例會(huì)、每月黨員群眾工作通報(bào)等制度，要求凡是涉及村民切身利益的事項(xiàng)及村級(jí)重大事項(xiàng)都必須向村民公開(kāi)。

王雪君對(duì)村班子的10件三年承諾事項(xiàng)逐一檢查，督促完成了4個(gè)組的到組道路和9個(gè)組的達(dá)戶道路硬化，涇水堰、雙橋、沈介橋等3座橋梁的改建也相繼完工。在保山村，以前村民是踩著泥濘路懊惱地要村里“光光清爽”（講講清楚），現(xiàn)在是踏著平坦的水泥路找村干部“別相點(diǎn)兒”（聊天談天）。

王雪君深有感觸地說(shuō)：“從機(jī)制入手推動(dòng)自治管理，才是實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安的根本之策?！?/p>

嘉善縣羅星街道南門(mén)社區(qū)黨員樓道長(zhǎng)周羅以（中）協(xié)調(diào)解決小區(qū)排水問(wèn)題。

黨員樓道長(zhǎng)成社會(huì)治理“末梢”

6月15日上午，嘉善縣羅星街道南門(mén)社區(qū)工作人員正在有條不紊地進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，社區(qū)將于6月22日至23日組織合作醫(yī)療免費(fèi)體檢暨婦女病檢查。南門(mén)社區(qū)黨總支書(shū)記蔣青告訴記者，類似這樣的工作是社區(qū)常有的事，從確定人員到通知到戶，工作非?，嵥榉彪s。“有了黨員樓道長(zhǎng)，社區(qū)工作壓力減輕了不少?！?/p>

南門(mén)社區(qū)龍鼎御園小區(qū)27幢2單元的周羅以，退休前是嘉善五交化公司職工，待人熱情，對(duì)小區(qū)公共事務(wù)熱心，小區(qū)年輕點(diǎn)的居民都稱她為“周阿姨”。

周阿姨自豪地說(shuō)，現(xiàn)在家里有兩個(gè)“黨員樓道長(zhǎng)”。跟她一起住27幢2單元的女兒張怡煒，在縣公安局工作，擔(dān)任本樓道的樓道長(zhǎng)。周阿姨則“支援”29幢1單元，擔(dān)任該樓道的樓道長(zhǎng)。雖不住該樓道，周阿姨卻比該樓道的居民還熟悉情況。去年9月，周阿姨發(fā)現(xiàn)29幢1單元樓道門(mén)被人墊塊磚頭不讓自動(dòng)關(guān)，陌生人常進(jìn)進(jìn)出出，認(rèn)為“有情況”，經(jīng)過(guò)一番細(xì)致“偵察”，協(xié)助公安端掉了一個(gè)傳銷(xiāo)團(tuán)伙。

周阿姨現(xiàn)在還對(duì)房屋漏水的成因特別有“研究”，因?yàn)檫@個(gè)樓道有32戶居民，類似問(wèn)題她這個(gè)樓道長(zhǎng)協(xié)調(diào)處理了不少。不久前，其他樓道請(qǐng)她“診斷”房子漏水問(wèn)題，她上門(mén)一看就說(shuō)這是“開(kāi)發(fā)商施工時(shí)拆除腳手架防水涂層沒(méi)到位”造成的。

近年來(lái)，嘉善縣針對(duì)社區(qū)人口增多、管理難度大等問(wèn)題，全面推行黨員樓道長(zhǎng)制度，組織引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)黨員主動(dòng)參與社區(qū)管理與服務(wù)，當(dāng)好社區(qū)“紅管家”。

據(jù)了解，在黨員樓道長(zhǎng)之前，嘉善實(shí)行的是居民小組長(zhǎng)制度，幾幢樓設(shè)一個(gè)居民小組長(zhǎng)，普遍年齡較大。羅星街道晉陽(yáng)社區(qū)黨委書(shū)記蔣青筠形象地說(shuō)：“上個(gè)樓都吃力，而且要帶上兩副老花鏡，一副度數(shù)深點(diǎn)用于看資料，一副淺點(diǎn)用于看樓梯。”

蔣青筠說(shuō)，社區(qū)事務(wù)繁雜，居民流動(dòng)性強(qiáng)，對(duì)居民信息很難完全掌握。現(xiàn)在的黨員樓道長(zhǎng)多數(shù)由在職黨員擔(dān)任，責(zé)任意識(shí)強(qiáng)，對(duì)本樓道居民情況熟悉，相當(dāng)于社區(qū)工作又多了一層強(qiáng)有力的“末梢”。像今年的老舊開(kāi)放式小區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)提升改造工程，晉陽(yáng)社區(qū)涉及兩個(gè)小區(qū)共987戶，要求在較短時(shí)間內(nèi)完成所有住戶調(diào)查，要上門(mén)書(shū)面征求改造內(nèi)容、是否開(kāi)通天然氣、是否成立業(yè)委會(huì)和是否聘請(qǐng)物業(yè)公司4個(gè)書(shū)面意見(jiàn)。由于有了黨員樓道長(zhǎng)，6月1日布置的任務(wù)，6 月14日就全部完成了，這在以前不可想象。