方凌波 Fang Lingbo 金云峰 Jin Yunfeng

歐洲棕地景觀再生策略研究
——以德國北杜伊斯堡公園為例

方凌波 Fang Lingbo 金云峰 Jin Yunfeng

棕地景觀再生與政治、經(jīng)濟(jì)、文化和生態(tài)等方面息息相關(guān)，其作為全球性的議題，對任何國家的城市更新、公共空間塑造以及景觀開發(fā)策略都至關(guān)重要[1]?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》明確提出，將棕地修復(fù)作為恢復(fù)城市自然生態(tài)以營造城市宜居環(huán)境的途徑之一。同時，“十三五規(guī)劃”以及國務(wù)院近日出臺的《土壤污染防治行動計劃》都表明棕地修復(fù)與再生對中國城市發(fā)展的重要。

在棕地景觀再生過程中，相關(guān)的法律法規(guī)制定了鑒別、控制污染遺留物的規(guī)范和程序，同時為棕地的改造建設(shè)以及科學(xué)研究提供了法律、資金等方面的支持，極大地鼓勵了棕地的再開發(fā)。不同的治理政策為棕地景觀提供了更為預(yù)見性的再生策略。

1 歐洲棕地治理政策

1.1 歐洲棕地政策的由來

區(qū)別于一般的建設(shè)用地，棕地的最本質(zhì)特征是場地中存在(或潛在存在)的“污染”[2]，從而對其開發(fā)有著復(fù)雜影響。歐洲經(jīng)濟(jì)復(fù)興和棕地協(xié)調(diào)行動聯(lián)盟將其定義為“受到之前土地利用性質(zhì)或周邊用地影響的場地；現(xiàn)處于利用率較低或閑置的場地；存在實際的或能感知到的污染問題；主要處于城市建成區(qū)中；需要一定的干預(yù)措施來使場地重獲價值”（CABERNET2006）[3]。20世紀(jì)以來，隨著歐洲工業(yè)區(qū)衰退和城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，工業(yè)區(qū)從城市中心外遷,早期的城市工業(yè)區(qū)逐漸失去利用價值,成為廢棄場地，其都在不同程度上受到了污染破壞。除此之外，在城市棕地周圍的城區(qū)和鄰里正在遭受各種直接或間接的影響。

因其存在可視的或潛在的污染危害，一方面，棕地是困擾土地所有者、城市政府和公眾的巨大難題，另一方面，它的重建與再開發(fā)又有著推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)復(fù)興、環(huán)境改造和社會可持續(xù)發(fā)展的巨大潛力。其再利用方式對于歐洲工業(yè)城市的可持續(xù)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。

1.2 歐洲棕地法律與政策的發(fā)展過程

1987年《單一歐洲法》（SEC）的頒布徹底消除了歐洲共同體的環(huán)境權(quán)限，對歐洲環(huán)境政策具有促進(jìn)作用，其在原來的《建立歐洲經(jīng)濟(jì)共同體條約》第三部分添加了環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容，開啟了歐洲環(huán)境政策的新時期。在歐洲環(huán)境政策下，棕地再生的法律體系更多地依賴指導(dǎo)性準(zhǔn)則而非規(guī)章。與此同時，沒有單一的政策指導(dǎo)棕地修復(fù)，而是由一系列相關(guān)的準(zhǔn)則分別從地下水、土壤、廢棄物、垃圾堆、可持續(xù)性使用和城市環(huán)境等方面進(jìn)行指導(dǎo)。與美國棕地法不同的是，歐盟并沒有創(chuàng)建棕地環(huán)境改造法的監(jiān)管底線，而是為棕地改造團(tuán)體和國際研究機(jī)構(gòu)提供資金支持。歐盟早期試圖在成員國之間建立合作，1994年發(fā)起棕地共同論壇（Common Forum for contaminant land），參與者為棕地政策制定者、調(diào)控者和技術(shù)顧問，論壇成立了第一個研究機(jī)構(gòu)——棕地風(fēng)險評估協(xié)調(diào)行動聯(lián)盟（CARACAS）(1995-1998)，其主要關(guān)注人體毒理學(xué)、生態(tài)風(fēng)險評估、污染物遷移、場地調(diào)查與分析和風(fēng)險評估方法研究。隨后出現(xiàn)了一系列首創(chuàng)，如RESCUE（Regeneration of European Sites in Cities and Urban Environment）城市和城市環(huán)境中歐洲場地復(fù)興計劃[4]、CLARINET(Contaminated Land Rehabilitation Network for Environmental Technologies)棕地環(huán)境技術(shù)聯(lián)盟以及CABERNET（Concerted Action on Brownfield and Economic Regeneration Network）經(jīng)濟(jì)復(fù)興和棕地協(xié)調(diào)行動聯(lián)盟。

由于歐洲各國都有不同的棕地定義，因此很難形成一個共同的治理政策。歐洲環(huán)境治理政策沒有類似于美國的基礎(chǔ)法律或推動機(jī)構(gòu)（圖1）[3]。歐洲各國對于污染治理各不相同，所有國家都有危險廢物處理法，大部分有水資源保護(hù)法、規(guī)劃法甚至是健康法以支持棕地修復(fù)，但不是所有國家都有特定的棕地治理政策。丹麥（1983）、芬蘭（1981）、荷蘭（1980）和德國（1981）是首先建立棕地法律體系的國家，并同時帶動其他國家。在治理政策上通常由國家調(diào)控污染治理，但是在投入層面上有國家、區(qū)域和地方之差。在歐洲，國家環(huán)境部門通常作為顧問身份或者推動施行污染物治理標(biāo)準(zhǔn)。

歐洲污染治理政策下有區(qū)域土地規(guī)劃傳統(tǒng)的國家通常能以更多功能的視角進(jìn)行棕地再生。在德國、瑞典、愛爾蘭和荷蘭，棕地被作為完整的規(guī)劃和再開發(fā)框架下的一部分，來協(xié)調(diào)多種景觀功能和使用的關(guān)系。歐盟鼓勵通過地區(qū)項目達(dá)到棕地再生的綜合性和多功能性。同時，“城市環(huán)境主題策略”（Thematic Strategy on the Urban Environment）提出不同的場所應(yīng)有不同的棕地再生策略及方法。

土壤修復(fù)作為棕地再生中的一個重要部分被特別強(qiáng)調(diào)。歐洲的土壤保護(hù)策略為歐盟各國的污染治理政策提供了指導(dǎo)。其土壤治理標(biāo)準(zhǔn)主要關(guān)注人體健康風(fēng)險，為生態(tài)風(fēng)險的評估提供工具并進(jìn)一步引發(fā)更深入的調(diào)查。在歐盟的一些國家如荷蘭、挪威、瑞典同時強(qiáng)調(diào)保護(hù)人體健康和生態(tài)系統(tǒng)，包括野生動植物；德國、法國、英國和瑞士并無此項要求（表1）。同時挪威和瑞典明確規(guī)定通過土壤對污染物的過濾來保護(hù)地下水（無論其是否為公共水源）[3]。

圖1 歐盟棕地政策運(yùn)行框架

表1 歐盟各國土壤治理目標(biāo)

圖2 埃姆舍景觀公園項目（24為北杜伊斯堡公園）

2 德國北杜伊斯堡景觀案例

2.1 德國污染治理政策

在歐洲污染治理政策下，德國在棕地再生項目中采用了最為多功能的方法，特別是將其置于較大區(qū)域的規(guī)劃中以達(dá)到保護(hù)人類健康和更大環(huán)境系統(tǒng)的目標(biāo)。德國法律政策中分別從經(jīng)濟(jì)、社會、文化等方面涉及構(gòu)筑物、地表水和土壤的污染治理。

2.2 北杜伊斯堡公園項目背景

自20世紀(jì)50、60 年代以來，依賴煤礦和鋼鐵等基礎(chǔ)生產(chǎn)資料的德國魯爾工業(yè)區(qū)經(jīng)歷了劇烈的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。自此，德國魯爾區(qū)開始積極尋找城市更新的途徑，在德國區(qū)域規(guī)劃的傳統(tǒng)背景下，1989 年魯爾區(qū)舉辦了埃姆舍國際建筑展（IBA Emscher）（IBA計劃是德國從20世紀(jì)開始實踐的一種城市規(guī)劃與建設(shè)手段，該計劃中的項目總是針對德國某一特定城市或地區(qū)在某一特定時期內(nèi)的建筑與城市問題展開，由得到地方政府支持的獨立機(jī)構(gòu)主持，一般持續(xù)5～10年。IBA計劃最大的特點在于由理論和實踐領(lǐng)域的先鋒性試驗項目所驅(qū)動，致力于提供一種未來城市的模式[5]），并依托這一平臺，開啟了埃姆舍景觀公園項目（IBA Emscher Landscape Park）（圖2），作為工業(yè)城市更新過程中的景觀轉(zhuǎn)化項目，具有探索性與創(chuàng)新性，北杜伊斯堡公園（North Duisburg Landscape Park）便是其中一項。

該公園在生態(tài)修復(fù)、建筑結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面都有著較高的改造標(biāo)準(zhǔn)。同時，由于該場地已受到氰化物、砷、重金屬以及多環(huán)芳烴的污染，因此，污染物的治理也明確地整合進(jìn)現(xiàn)代公園的設(shè)計。

2.3 棕地治理政策下的改造工程

2.3.1 水污染治理

北杜伊斯堡公園位于埃姆舍河西部流域（圖2）。由于埃姆舍河流兩岸分布著多座工廠，工廠排污使河道及該流域生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴(yán)重破壞。加之該場地原為蒂森鋼鐵廠，場地內(nèi)穿越工廠的混凝土工業(yè)排污渠最終也將污水匯入埃姆舍河，因此，系統(tǒng)的水系整治、污染物治理與生態(tài)恢復(fù)是設(shè)計的關(guān)鍵[6]。彼得·拉茲將原有放置在混凝土板制直線溝渠的開放式排水系統(tǒng)改造為開放式干凈水渠道，在干凈水渠道中，有80%～100%的水是來自街道、屋頂及廣場等收集的雨水，該渠道下方有著埃姆舍河的排水溝渠管道。同時，地表水在未凈化之前也是不能直接導(dǎo)入干凈水渠中。因此，水系統(tǒng)中有許多凈化的過程，通常都是通過植栽沉淀凈化的方式進(jìn)行（圖3）。已經(jīng)停用的工廠凈化設(shè)備的沉淀、凈化與冷卻池，在經(jīng)過適當(dāng)?shù)恼耷逑春笥衷俣缺粦?yīng)用（圖4）?！八赖哪繕?biāo)在于在被破壞及濫用的狀態(tài)下進(jìn)行自然化的過程。這些過程依循著生態(tài)的規(guī)則，但也通過科技來進(jìn)行與維護(hù)。這是一個最具自然特質(zhì)的人造系統(tǒng)。”拉茨解釋并指出，在水道不同的部分里有不同的水深，介于0.01～2.5m深，其中創(chuàng)造出相當(dāng)多樣的動植物生活空間[7]。設(shè)計將雨水與已污染的地下水分流，同時引導(dǎo)游客的游覽路線以避免接觸殘留污染物。

圖3 水渠及植栽凈化

圖4 凈水池

圖5 樹陣活動空間

圖6 礦倉花園

由于德國法律政策并沒有在防止野生生物受到污染這方面設(shè)定要求，因此在埃姆舍河走廊的大面積區(qū)域中，野生生物仍處于污染物的影響下。為了降低成本，這些重度污染區(qū)域采用通過植物修復(fù)來使污染物在生態(tài)系統(tǒng)中自然緩解的緩慢治理方法，因其與主要入口及場地構(gòu)筑物距離較遠(yuǎn)，該區(qū)域反而被游客視為一片原生態(tài)的自然場地。

2.3.2 土壤污染治理

根據(jù)不同的污染程度，該項目分別采用了原位修復(fù)、土方置換以及隔離的不同策略。對于仍存在嚴(yán)重污染但缺乏充足資金與時間對其修復(fù)的部分區(qū)域，暫時封閉，游客禁止入內(nèi)。在另外一些需要數(shù)十年來進(jìn)行自然凈化的區(qū)域，例如覆蓋在之前焦炭廠區(qū)地面上的煤礦棄土，被多環(huán)芳烴嚴(yán)重污染，設(shè)計師采取降低污染，允許輕微氣體擴(kuò)散的方法，對其進(jìn)行有限利用（比如步行、自行車等）。相反，在公園治理較好和使用頻繁的區(qū)域，通過維護(hù)較好的樹籬和樹陣來體現(xiàn)其特征（圖5），這些區(qū)域中拆除建筑的污染殘骸被置于原料礦倉內(nèi)，并用混凝土層進(jìn)行封蓋，種植一些適宜性樹種，供游人遠(yuǎn)觀和欣賞（圖6）。而那些受到較少污染的建筑物殘骸，則被埋藏在混凝土路面下或者混合進(jìn)場地的種植土壤中充當(dāng)植物生長的介質(zhì)。

在之前的鐵路區(qū)域，由于強(qiáng)堿性礦渣以及焦炭含有少量有害重金屬，設(shè)計通過加鋪土壤及石灰石覆蓋層來防止污染。公園內(nèi)有很大一部分區(qū)域有連續(xù)植被覆蓋，基本沒有受到污染。為了在這些區(qū)域中營造神秘和探索的氛圍，設(shè)計者創(chuàng)造了曲折狹窄的小徑供游客穿梭。

嚴(yán)格的污染治理政策和先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)使場地中的隱藏污染物治理變得更易處理。在采用統(tǒng)一的德國建筑物污染治理標(biāo)準(zhǔn)的同時，公園為游客創(chuàng)造了接觸原有鋼廠建筑殘留物的機(jī)會。改造后的北杜伊斯堡公園使游客置身于并親密體驗一個生動的工業(yè)時代。

2.3.3 公共空間改造

同時，針對歐洲污染治理政策中的主題策略及多功能要求，該項目在污染治理的基礎(chǔ)上，充分利用場地遺留下來的工業(yè)設(shè)施與工業(yè)生產(chǎn)線，有選擇性地賦予了它們新的功能與文化內(nèi)涵，創(chuàng)造了獨具特質(zhì)的公共空間。

其主要公共空間主要包括金屬廣場、考珀活動場地、熔渣公園、料倉花園和鐵路公園（圖7）。這些公共空間不僅為日常的體育、休閑、娛樂活動同時也為一些臨時的大型活動創(chuàng)造了場所[8]。金屬廣場(Pizzametallica)位于廠區(qū)的中心位置。該廣場由整齊排列的7×7共49塊的方形鑄鐵板構(gòu)成，彼得·拉茲將廢棄材料稍加清理直接使用，對不同腐蝕程度的鑄鐵板進(jìn)行重新排列，形成抽象的圖案。同時，以鋼鐵加工制造的熔化和硬化過程為景觀原型，通過水在鑄鐵板表面的流動和鐵板在自然條件下的繼續(xù)被腐蝕，隱喻了設(shè)計對自然及社會演變過程的尊重，成為公園的標(biāo)志景觀[9](圖8)?？肩昊顒訄龅?Cowper Platz)是將工業(yè)區(qū)中作為堆放廢渣的場地改造為林蔭廣場，廣場上均勻栽植樺樹，為多種活動的舉辦提供了場所。熔渣公園(Sinter-platz)位于埃姆舍河渠的西側(cè)。公園地面利用廢棄的熔渣鋪砌，種植樹木形成小樹林。與其隔水渠相望的料倉花園原為貯存焦炭和礦石的料倉，改造后成為兒童活動、戶外攀巖（圖9）、素質(zhì)拓展以及藝術(shù)展覽等綜合活動的場所。鐵路公園則結(jié)合園內(nèi)高架步行道系統(tǒng)，通過樓梯、臺階等與其他空間層次貫通，其高出地面約12m，是園區(qū)標(biāo)高最高的層次。該層次將獨具風(fēng)格的工業(yè)建筑與設(shè)施連接與整合，不僅形成了獨特的景觀視野，而且豐富了景觀向度[9]。

圖7 北杜伊斯堡公園主要公共空間分布

圖8 金屬廣場

圖9 攀巖場地

2.4 小結(jié)

北杜伊斯堡公園在創(chuàng)造性地用景觀語言闡述場地歷史的同時，將各種生態(tài)系統(tǒng)的治理修復(fù)與社會價值有機(jī)地結(jié)合（表2）。即使是嚴(yán)格的德國污染治理標(biāo)準(zhǔn)也沒有涵蓋所有環(huán)境科學(xué)所定義的污染場地，因此在科學(xué)與政策之間的分歧是在實際設(shè)計過程中需要考慮并處理的問題。

表2 北杜伊斯堡景觀公園特征小結(jié)

3 經(jīng)驗與啟示

由于缺乏完善的相關(guān)污染土地防治的法律法規(guī)體系和應(yīng)對協(xié)調(diào)機(jī)制，當(dāng)前我國的城市在棕地修復(fù)與再生問題方面相較于歐美國家仍相對落后[10]。從歐洲的污染治理政策及其背景下的北杜伊斯堡公園棕地景觀再生策略當(dāng)中可以借鑒的是，通過立法來推動棕地治理與再生，以及通過法律法規(guī)確立治理政策和協(xié)調(diào)機(jī)制，以有效平衡和協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)等各方面、各群體的利益是城市用地可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路。同時，法律與科學(xué)技術(shù)、社會治理之間是相互制約和促進(jìn)的。在法律政策上制定一部分標(biāo)準(zhǔn)和評值，進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范棕地的治理；在科技上不斷深化對污染物的認(rèn)識；在社會治理方面，通過法律的明文規(guī)定保障全社會的參與，不斷深化地方、區(qū)域和國家的行政協(xié)調(diào)和合作，如德國的地方、州和聯(lián)邦政府的合作。

在棕地再生策略方面，應(yīng)避免一刀切的污染物完全清除的治理方式，將綠色修復(fù)技術(shù)與其他修復(fù)措施綜合運(yùn)用，以盡量降低高昂的治理費(fèi)用。同時將棕地治理修復(fù)工作結(jié)合用地規(guī)劃和土地開發(fā)利用，并以多種功能活化場地。對于我國城市棕地治理修復(fù)而言，利用棕地景觀再生來推動城市土地的再利用以及城市自身的更新同樣也是城市發(fā)展的巨大機(jī)遇。

[1]尼爾·柯克伍德,蕭蕾.縱觀棕地[J].中國園林,2015(04)5-9.

[2]鄭曉笛.棕地再生的風(fēng)景園林學(xué)探索——以“棕色土方”聯(lián)結(jié)污染治理與風(fēng)景園林設(shè)計[J]. 中國園林,2015(04):10-15.

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On the Analysis of the regeneration of European Brown Land Landscape --A Case Study of North Duisburg Park in Germany

棕地的修復(fù)與再生是恢復(fù)城市生態(tài)自然以營造城市宜居環(huán)境的途徑之一。 在此背景下關(guān)注棕地再生與污染治理政策之間的關(guān)系，不僅是一個倫理問題，更為景觀設(shè)計提供了不同的機(jī)會。棕地景觀再生應(yīng)重視污染物風(fēng)險與不斷變化的污染治理政策，以具備對于棕地再生的預(yù)見性和足夠的韌性空間。以德國北杜伊斯堡公園為例，在特定的污染治理政策背景下，探討景觀要素及功能的再生策略，以期為我國棕地治理及景觀再生項目提供借鑒。

風(fēng)景園林；棕地；污染治理；再生策略

The repair and regeneration of brown land is one of the ways to restore urban ecological nature and to create a livable environment. In this background, focusing on the relationship between brown land regeneration and pollution control policy is not only a theoretical issue, but also provides a different opportunity for landscape design. Brown land landscape regeneration should pay more attention to the risk of pollutants and the changeable pollution control policies so as to foresight and have enough spacial fl exibility for the regeneration of the brown land. Taking the North Duisburg Park in Germany as an example, the paper discusses the landscape components and its functional regeneration strategies in the context of specifi c pollution control policies so as to provide a reference for the research of the brown land governance and landscape regeneration projects in China.

landscape architecture, brown land, pollution control, regeneration strategy

2016-07-30）

同濟(jì)大學(xué)建筑設(shè)計研究院（集團(tuán)）有限公司重點項目研發(fā)基金, 高密度人居環(huán)境生態(tài)與節(jié)能教育部重點實驗室自主與開放課題（課題編號：2015KY06）。

方凌波，同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院景觀學(xué)系在讀碩士生；金云峰，同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院景觀學(xué)系副系主任、教授、博士生導(dǎo)師。