張楓逸

高速分時收費應(yīng)“讓利”非“爭利”

張楓逸

記者從交通部官方網(wǎng)站了解到，近日印發(fā)的《交通運輸部關(guān)于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進物流業(yè)“降本增效”的若干意見》提出，探索高速公路分時段差異化收費政策，提升高速公路通行效率。據(jù)了解，官方提出該政策尚屬首次。（8月16日《每日經(jīng)濟新聞》）

高速公路分時段差異化收費，旨在利用價格杠桿調(diào)節(jié)出行。高峰時段收費標準高，低峰時段收費標準低，從而引導(dǎo)一部分對價格敏感的車輛，比如貨車等，避開高峰時段錯峰出行。這一方面可以充分利用高速公路的空間資源，優(yōu)化通行秩序，提高使用效率。同時，分時段降低收費標準，有助于減輕企業(yè)物流成本，為中小企業(yè)發(fā)展松綁解壓。

具體如何分時段收費，主要包含兩種情況。一是白天和晚上。通常，白天高速公路交通流量非常大，而夜間相對少得多。不少喜歡晚上上路的貨車，為了避開高速收費往往選擇國道。高速公路實行分時段收費后，在晚間適當降低收費標準，可以將相當一部分貨車分流和吸引過來，既提高白天高峰時段的通行效率，也能減輕夜間對國道的壓力。在這一點上，業(yè)界和公眾不存在過多分歧。

二是工作日和周末節(jié)假日。有專家指出，考慮到平時絕大多數(shù)高速公路較為暢通，主要是重大節(jié)假日小客車免費通行的時候擁堵問題突出，因此探索高速公路分時段差異化收費政策，可以看做是為取消重大節(jié)假日小型客車免費通行政策做一個鋪墊。這一說法引起了廣大網(wǎng)民的質(zhì)疑。

誠然，近年來黃金周成了“黃金粥”，高速公路逢節(jié)必堵是不爭事實，但在帶薪休假制度難以落實到位，消費者無法自主選擇旅游消費時間的背景下，即使出臺基于調(diào)控高速公路擁堵的收費政策，也無法抑制人們出行的剛性需求，治堵不力反而有趁火打劫、與民爭利之嫌。同時，收費還會延長車輛在收費站的排隊等候時間，進一步加劇擁堵。

公路的基本屬性應(yīng)該是公共基礎(chǔ)設(shè)施，具有一定的公益性。2012年國務(wù)院出臺重大節(jié)假日免費通行政策，全國高速公路一年少收近200億元，是實打?qū)嵉淖尷诿?。高速公路分時段差異化收費是件好事，但不能機械地“見擁堵就漲價”，從而消弭節(jié)假日免費通行的政策善意。

事實上，在實行高速公路差異化收費政策的許多國家，周末和節(jié)假日大都為優(yōu)惠時段。比如，韓國盡管70%為山路，隧道極多，高速公路修建成本居高不下，但在周末及正常工作日的晚上7點至早7點之間，所有車輛一律免費。日本則采取“休日上限”收費政策，在周末和節(jié)假日，對任何車輛進出一次高速的費用實施封頂，上限為1000日元（約合人民幣81元）。此外，英國高速公路收費是公認的高，但周末和夜間都可以打折。周末和節(jié)假日往往是出行高峰，相關(guān)國家卻反其道行之減免收費，這種理念值得思考和借鑒。

一項調(diào)查顯示，在我國貨物總價值中有30%都被物流費用耗去，物流成本成為物價升高的直接推手。高速公路分時段差異化收費的具體政策尚有待制定，但有一點是明確的，其題中之義不只有錯峰分流，還應(yīng)包括讓利于民。切不能打著調(diào)控擁堵的旗號，行變相收費、變相漲價之實。