邵運(yùn)紋

2014年7月，中央紀(jì)委機(jī)關(guān)、中央組織部、中央編辦、監(jiān)察部、人力資源社會(huì)保障部、審計(jì)署、國(guó)務(wù)院國(guó)資委聯(lián)合印發(fā)了《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定實(shí)施細(xì)則》。該實(shí)施細(xì)則對(duì)地方各級(jí)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)列舉了12條主要內(nèi)容。本文結(jié)合實(shí)施細(xì)則規(guī)定的12條主要內(nèi)容，就縣區(qū)委書(shū)記經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)應(yīng)關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容簡(jiǎn)述如下。

一、縣區(qū)貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家、上級(jí)黨委和政府重大經(jīng)濟(jì)方針政策及決策部署情況

（一）對(duì)中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神、國(guó)務(wù)院“約法三章”要求和厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)等規(guī)定貫徹落實(shí)情況，重點(diǎn)檢查公務(wù)支出和公款消費(fèi)中的“三公經(jīng)費(fèi)”、會(huì)議費(fèi)管理使用和樓堂館所清理情況。

（二）根據(jù)上級(jí)黨委政府出臺(tái)的重大方針政策，為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施制定情況。

（三）貫徹落實(shí)上級(jí)黨委政府重大經(jīng)濟(jì)決策的針對(duì)性、及時(shí)性，重點(diǎn)檢查有無(wú)貫徹不及時(shí)、措施不具體、監(jiān)督不到位等問(wèn)題。尤其是民生改善等政策措施的貫徹落實(shí)情況，包括土地等自然資源資產(chǎn)的開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)政策措施制定和落實(shí)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排目標(biāo)完成及耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)完成、土地總體規(guī)劃貫徹落實(shí)、重大建設(shè)項(xiàng)目用地審批和征地補(bǔ)償安置情況等。

二、縣區(qū)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)及完成情況

（一）領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)工作，統(tǒng)籌本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，以及政策措施制定情況及其效果。

（二）主要社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)完成情況，包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平指標(biāo)、社會(huì)發(fā)展水平指標(biāo)及可持續(xù)發(fā)展水平指標(biāo)的完成情況。

通過(guò)對(duì)以上指標(biāo)的比較與分析，科學(xué)評(píng)價(jià)縣區(qū)委書(shū)記履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況。

三、縣區(qū)重大經(jīng)濟(jì)決策情況

主要審計(jì)縣區(qū)委書(shū)記任職期間所作出的重大經(jīng)濟(jì)決策及其執(zhí)行效果情況。

（一）審計(jì)縣區(qū)委是否建立健全重大經(jīng)濟(jì)決策制度，對(duì)決策的范圍、程序和執(zhí)行等是否作出明確規(guī)定，是否建立決策失誤責(zé)任追究制度?？h區(qū)委出臺(tái)經(jīng)濟(jì)政策的合規(guī)性，重點(diǎn)是財(cái)稅政策、投融資政策、招商引資政策、土地等自然資源政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、環(huán)保政策、社會(huì)保障政策、新農(nóng)村建設(shè)政策等是否促進(jìn)縣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是否與國(guó)家同時(shí)期的政策規(guī)定相符合。

（二）重大經(jīng)濟(jì)政策決策程序的規(guī)范性，政府投資和以政府投資為主的重大項(xiàng)目的研究決策情況，重點(diǎn)檢查“三重一大”等政策執(zhí)行及民主集中制的落實(shí)情況，決策程序是否符合相關(guān)制度規(guī)定，決策過(guò)程是否科學(xué)、民主。

四、縣區(qū)委書(shū)記分管部門(mén)的管理情況

對(duì)分管的部門(mén)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管理和監(jiān)督情況，如中央“八項(xiàng)規(guī)定”、機(jī)構(gòu)編制、“紅包”治理、重大專(zhuān)項(xiàng)資金管理、辦公用房清理和樓堂館所建設(shè)等規(guī)定的貫徹落實(shí)情況。

五、縣區(qū)財(cái)政管理情況

在掌握財(cái)政收支總量和結(jié)構(gòu)、預(yù)算安排和重大調(diào)整的基礎(chǔ)上，關(guān)注財(cái)政收入的真實(shí)性、財(cái)政支出的合規(guī)性與績(jī)效、財(cái)政大額資金管理的規(guī)范性，重點(diǎn)審計(jì)財(cái)政資金該撥未撥、該用未用、使用效率低下等問(wèn)題，嚴(yán)肅查處引稅買(mǎi)稅、虛報(bào)冒領(lǐng)、騙取套取、截留侵占等問(wèn)題，促進(jìn)資金安全規(guī)范高效使用。

六、縣區(qū)政府性債務(wù)管理情況

關(guān)注地方政府性債務(wù)的舉借、用途和風(fēng)險(xiǎn)管控等情況，摸清政府性債務(wù)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)及變化情況等，分析政府性債務(wù)總體風(fēng)險(xiǎn)變化情況，政府性債務(wù)管理制度是否健全，是否實(shí)行歸口管理，財(cái)政部門(mén)《地方政府性債務(wù)管理系統(tǒng)》數(shù)據(jù)是否真實(shí)、完整，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和控制機(jī)制是否建立完善。

七、縣區(qū)委書(shū)記履行黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況和個(gè)人廉潔從政情況

重點(diǎn)審計(jì)預(yù)防、預(yù)警制度的建立和執(zhí)行情況，關(guān)注縣區(qū)委書(shū)記有無(wú)在土地出讓、國(guó)有企業(yè)改制、國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、重大投資建設(shè)項(xiàng)目決策、財(cái)政大額資金安排使用、政府補(bǔ)貼或扶持項(xiàng)目、政府采購(gòu)中個(gè)人出面干預(yù)市場(chǎng)活動(dòng)等方面濫用職權(quán)的違法行為；關(guān)注縣區(qū)委書(shū)記在辦公用房、住房、用車(chē)、出國(guó)方面遵守廉政紀(jì)律情況；對(duì)有關(guān)部門(mén)和人員提供的反映縣區(qū)委書(shū)記經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的舉報(bào)事項(xiàng)和線索進(jìn)行重點(diǎn)核查。

八、對(duì)以往審計(jì)中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況

主要檢查或者了解以下事項(xiàng)：執(zhí)行審計(jì)機(jī)關(guān)做出的處理處罰決定情況；對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)要求自行糾正事項(xiàng)采取措施的情況；根據(jù)審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)建議采取措施的情況；對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)移送處理事項(xiàng)采取措施的情況。

（作者單位：南昌市審計(jì)局）