劉芳

2013年3月，受縣有關(guān)主管部門指派，會昌縣審計(jì)局組織審計(jì)組對該縣三個(gè)企業(yè)破產(chǎn)清算組的財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行審計(jì)。審計(jì)查出清算組的兩名出納個(gè)人非法占用公款的案件，其中：出納G某非法占用公款共31筆，累計(jì)金額為70.73萬元；出納Z某非法占用公款共13筆，累計(jì)金額為49.16萬元。該案違紀(jì)款已全部收繳上繳國庫，涉案的兩名直接責(zé)任人已被追究責(zé)任。該項(xiàng)目被評為2013年度贛州市優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目。

審前調(diào)查鎖重點(diǎn)

在調(diào)閱破產(chǎn)清算組財(cái)務(wù)賬冊前，審計(jì)組人員進(jìn)行了審前調(diào)查，了解了三個(gè)企業(yè)破產(chǎn)原因、清算組的人員結(jié)構(gòu)情況、銀行開戶情況、財(cái)務(wù)狀況以及內(nèi)部控制等制度情況。這三個(gè)企業(yè)分別于2004年3月、2004年8月、2003年11月宣告破產(chǎn)并成立破產(chǎn)清算組。清算組人員是各單位抽調(diào)人員，三個(gè)破產(chǎn)清算組的財(cái)務(wù)資料已均在縣法院保管。且由縣法院的兩名干部G某和Z某分別擔(dān)任三個(gè)清算組的出納崗位。清算組的收入來源主要是資產(chǎn)拍賣款、清收的應(yīng)收賬款收入和財(cái)政撥入款，支出主要是支付職工的舊欠工資、職工安置費(fèi)、養(yǎng)老金、遺屬撫恤補(bǔ)助及辦公經(jīng)費(fèi)等。在掌握了基本情況和財(cái)務(wù)狀況的基礎(chǔ)上，經(jīng)過審計(jì)組人員的探討分析，確定把清算組銀行賬戶的進(jìn)出資金鎖定為本次審計(jì)的重點(diǎn)。

追蹤調(diào)查露端倪

要深查三個(gè)企業(yè)破產(chǎn)清算組各銀行賬戶的資金進(jìn)出情況，可不是簡單的事。首先必需由局里下發(fā)協(xié)助查詢各單位自開戶以來賬戶資金進(jìn)出情況及結(jié)余情況的通知書。審計(jì)人員帶著銀行賬戶查詢的通知書，來到一個(gè)個(gè)開戶銀行查詢。因自清算組成立到目前接受審計(jì)，時(shí)間跨度長，當(dāng)?shù)劂y行沒有保存將近十年的數(shù)據(jù)，只有近些年的數(shù)據(jù)。為了尋找突破口，審計(jì)人員沒有輕言放棄，多次跟銀行有關(guān)人員協(xié)商，說明重要性，盡力爭取銀行的協(xié)助。在銀行的大力配合下，各銀行分別向省行申請，將多年來備份的后臺數(shù)據(jù)弄到手，并打出了資金流水賬單。面對打印出的一疊疊銀行資金進(jìn)出的流水賬單，審計(jì)人員認(rèn)真細(xì)致地核對每筆資金的進(jìn)出去向，通過與賬面核對，三個(gè)清算組在不同的年度幾乎每個(gè)月都有大筆資金轉(zhuǎn)出。為了進(jìn)一步追查大筆資金的去向用途，審計(jì)人員又回歸到財(cái)務(wù)賬本和憑證上去核對當(dāng)時(shí)支付的款項(xiàng)依據(jù)。在隨后的三天三夜里，審計(jì)人員日夜加班核對銀行的每筆流水賬單和財(cái)務(wù)支付憑證，眼睛都對花了，個(gè)個(gè)因熬夜變成熊貓眼。功夫不負(fù)有心人，經(jīng)過仔細(xì)比對終于發(fā)現(xiàn)出納人員利用職務(wù)之便，將每筆支付相關(guān)款項(xiàng)后的大額結(jié)余資金轉(zhuǎn)入到自己名義下的個(gè)人存折上。這些異常的現(xiàn)象，引起了審計(jì)高度警覺，并顯露端倪。

順藤摸瓜見真相

順著問題的線索，審計(jì)人員決定緊盯不放，深挖下去。通過掌握的信息，審計(jì)人員找來這兩位出納分別談話。經(jīng)過盤問，他們雖然承認(rèn)以個(gè)人名義在銀行開設(shè)了儲蓄賬戶，但借口說“因企業(yè)離縣城較遠(yuǎn)”，或“以單位銀行支付款項(xiàng)沒有個(gè)人存折提現(xiàn)方便為由”開設(shè)了個(gè)人賬戶，并強(qiáng)調(diào)存折的錢全部用于單位的開支，沒有個(gè)人挪用現(xiàn)象。審計(jì)人員當(dāng)即要求兩位出納分別交出個(gè)人存折，一個(gè)搪塞說因結(jié)余資金用完就沒有保存存折賬戶，另一個(gè)支吾半天說因單位和個(gè)人的錢混合使用無法區(qū)分且?guī)缀踹M(jìn)出的錢全部是他個(gè)人的錢。憑著謹(jǐn)慎的職業(yè)判斷和敏銳的洞察力，審計(jì)人員經(jīng)過耐心的政治攻心，并向他們分析“說出事實(shí)與掩蓋事實(shí)”兩者之間本質(zhì)的區(qū)別。在激烈的思想斗爭之后，兩位出納分別交出了個(gè)人儲蓄存折，審計(jì)人員責(zé)令他們分別去銀行打出自開折以來的流水清單。經(jīng)過審計(jì)人員認(rèn)真細(xì)致核對每筆進(jìn)出資金，發(fā)現(xiàn)出納G某自2008年10月開折以來至2012年5月單位活動終止，期間占用公款31筆，累計(jì)金額70.73萬元，單位資金產(chǎn)生銀行利息收入1.53萬元。出納Z某自2005年12月開折以來至2013年2月單位活動終止，期間占用公款13筆，累計(jì)金額49.16萬元，單位資金產(chǎn)生銀行利息收入0.2萬元。

水落石出受處理

通過深挖細(xì)查，內(nèi)審?fù)庹{(diào)，清算組兩名出納員非法占用公款的違法違紀(jì)問題真相終于浮出了水面。

審計(jì)人員在查清事實(shí)真相后，縣審計(jì)局將非法占有的結(jié)余公款和銀行利息全部追回上繳國庫，并將審計(jì)結(jié)果作為案件線索及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察部門。該非法占用公款的違規(guī)違紀(jì)問題得到嚴(yán)肅處理，涉案的兩名直接責(zé)任人已被追究責(zé)任。

這起違紀(jì)案發(fā)生，給了我們深刻啟示。該兩位出納因職務(wù)之便貪圖利益最終沒有逃脫審計(jì)的火眼金睛，但他們誤入歧途卻不是偶然的：一是制度監(jiān)督不力導(dǎo)致違法違紀(jì)。首先財(cái)務(wù)管理不健全，財(cái)務(wù)信息公開、透明度不高，缺乏監(jiān)督。沒有建立健全既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力機(jī)構(gòu)和權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，致使財(cái)務(wù)人員脫離監(jiān)管范圍。其次，各項(xiàng)制度建立不全且執(zhí)行不力。沒有建立健全科學(xué)合理的管理和監(jiān)督制度體系，相應(yīng)的配套措施不夠完善和細(xì)化，放松了對操作層面的落實(shí)情況的監(jiān)管。各項(xiàng)制度執(zhí)行不力，有的甚至視同虛設(shè)。沒有做到用制度管權(quán)、管事、管人。二是自身素質(zhì)不高誘發(fā)違法違紀(jì)。財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，法律法規(guī)意識淡薄，不學(xué)習(xí)，放松思想防線，黨性觀念不強(qiáng)，導(dǎo)致在工作中不依法依規(guī)行事。

法網(wǎng)恢恢疏而不漏。該案查處告誡我們，無論是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部還是普通工作人員都不能心存僥幸心理，一定要引以為戒，“手莫伸，伸手必被捉”。

（作者單位：會昌縣審計(jì)局）