實施“全面二孩”政策有利于優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，減緩我國人口老齡化壓力，增加勞動力供給。那么，該政策實施后，未來我國人口的發(fā)展趨勢是怎樣的呢？

從國家公開數(shù)據(jù)上看，目前全國20—49歲已生育一孩的育齡婦女大概有1.7億人，其中非獨已生育一孩的婦女人數(shù)有1.2億，扣除不符合生育二孩政策的婦女人數(shù)，“全面二孩”政策的目標人群大約有8 600萬人，這個群體的規(guī)模是比較大的。

國家衛(wèi)生計生委副主任王培安認為，政策實施后，短期內(nèi)出生人口明顯增加，生育水平有所回升。全國人口總量增幅不大，峰值延后2年左右，2029年達到峰值14.5億人，到2050年總?cè)丝诩s13.8億。到2050年可增加約3 000萬勞動力，使老年人口占總?cè)丝诒戎亟档?個百分點。

不過，河北大學經(jīng)濟學院院長王金營、中國人民大學人口與發(fā)展研究中心研究員戈艷霞撰文指出，育齡婦女的生育意愿沒有外界想象的那么高，總體來看，全國20—49歲有一孩的育齡婦女中，有再生育意愿的婦女占比還不到31%，其中城鎮(zhèn)有再生育意愿的婦女比例只有25%，農(nóng)村有再生育意愿的婦女比例只有40%。

人口學者易富賢認同以上觀點。他認為，截至2015年5月31日，即實行單獨二孩政策的424天，全國只有139萬例“單獨二孩”申請，減去政策實施前懷孕的18萬例和政策實施后原本打算超生的30萬例，實際只新增了56萬例；以62.5%的出生（申請）比計算，全國也就只會多生35萬人，低于國家衛(wèi)計委的預測。因此，易富賢一直堅持一個觀點：當前情況下，即使鼓勵生育，我國人口也不會超過15億。

根據(jù)國家衛(wèi)生計生委等部門測算，實行“全面二孩”政策后，我國5年內(nèi)將有1 700萬人出生，2020年總?cè)丝诩s14.2億，2029年總?cè)丝谶_到峰值14.5億，2030年總?cè)丝陂_始凈減少。

綜合各種觀點，未來20年內(nèi)我國的人口將呈慢增長趨勢。“全面二孩”政策實施后，在短期內(nèi)，我國新生人口會有所增加，但人口總體規(guī)模仍將持續(xù)減少，老齡化仍會加重，勞動力減少和負擔加重的情況不可避免。因此，人口老齡化、勞動力不斷減少所帶來的問題，并不能完全通過生育政策調(diào)整得到全面解決，而需要從完善公共政策、提高社會生產(chǎn)力等方面著手解決。

從長期來看，“全面二孩”政策的實施，不僅滿足了人民群眾的生育意愿，而且在一定程度上有助于人口的均衡發(fā)展，可以緩解人口規(guī)?？焖傧陆岛徒Y(jié)構(gòu)快速老化對社會經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生的負面影響。王金營、戈艷霞兩位學者預測，由于存在人口慣性，全面放開“二孩”政策在優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)方面的效果，可能要到2080年以后才能顯現(xiàn)出來。

（綜合搜狐文化、騰訊文化、每經(jīng)網(wǎng)等）

（責編 歐金昌）