綜文

為配合“全面二孩”政策，各地應(yīng)該繼續(xù)加快推進學(xué)前教育發(fā)展，確保到“十三五”末，在“全面二孩”政策實施后新生兒逐步進入學(xué)齡前夕，基本緩解供需矛盾。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)推進各級各類教育同步協(xié)調(diào)發(fā)展，從整體上擴大教育資源，從根本上提高政府的教育管理能力。

從整體上擴大教育資源

事實上，針對“全面二孩”政策實施后可能出現(xiàn)的問題，我區(qū)已在“十三五”規(guī)劃中提出了前瞻性的應(yīng)對舉措。在教育方面，《廣西壯族自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》提出，到2020年，在普及九年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，還要普及學(xué)前三年教育和高中階段教育，也就是普及十五年教育。這意味著，家庭在教育孩子方面的壓力將進一步減輕，能夠幫助更多家庭實現(xiàn)優(yōu)生優(yōu)育的目的，也將從另一個層面促使“全面二孩”政策的良好預(yù)期順利達成。

在1月25日舉行的自治區(qū)十二屆人大五次會議記者會上，自治區(qū)教育廳副廳長白志繁表示，未來五年，我區(qū)將大力發(fā)展普惠學(xué)前教育，全力推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，加快普及高中階段教育，確保基本普及十五年教育目標的實現(xiàn)。

在學(xué)前教育方面，我區(qū)將重點支持每個城區(qū)（縣城）建設(shè)2—3所公辦幼兒園、每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)1—2所公辦幼兒園，改擴建一批幼兒園，重點支持54個精準扶貧縣貧困村發(fā)展村級幼兒園，全區(qū)計劃新建公辦幼兒園1 288所，改擴建公辦幼兒園1 730所，建設(shè)多元普惠幼兒園4 000所。另外，支持每個城區(qū)（縣城）建設(shè)2—3個學(xué)前教育集團，每個縣（市、區(qū)）創(chuàng)建1—2所自治區(qū)示范幼兒園。

在義務(wù)教育方面，我區(qū)將深入實施“全面改薄”工程，開展“大班額、大通鋪”攻堅，加強義務(wù)教育學(xué)校常規(guī)管理，保障困難群體平等接受教育的權(quán)利。爭取到2020年，九年義務(wù)教育鞏固率達到95%，全面實現(xiàn)縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展。

在高中教育方面，原則上人口小縣要辦好1所普通高中、1所普職融通“綜合素質(zhì)+一技之長”的綜合高中；人口中等的縣要同時辦好1所普通高中和1所縣級中職學(xué)校；人口大縣在辦好2—3所普通高中和1所縣級中職學(xué)校的同時，還應(yīng)探索普職融通辦學(xué)和發(fā)展特色高中。此外，全區(qū)計劃新建普通高中80所，改擴建普通高中300所，建設(shè)普職融通高中40所，鼓勵高中階段學(xué)校重點建設(shè)一批示范特色專業(yè)及實訓(xùn)基地。

在教師隊伍建設(shè)方面，自治區(qū)政府近日印發(fā)《廣西鄉(xiāng)村教師支持計劃實施方案（2015—2020年）》，提出將重新核定中小學(xué)教師編制，并通過全區(qū)教師統(tǒng)一公開招聘、特崗計劃、全科教師培養(yǎng)計劃、地方免費師范生培養(yǎng)項目等方式，多渠道擴大教師總量。

從根本上提高政府的管理能力

國務(wù)院發(fā)展研究中心副研究員單大圣指出，由于我國基礎(chǔ)教育采取屬地管理體制，人口政策調(diào)整對教育供給的挑戰(zhàn)最終會反映在地方政府的管理能力上。各地政府根據(jù)學(xué)齡人口變化動態(tài)調(diào)整教育規(guī)劃布局，原本就是教育管理的常規(guī)工作，也是非常精細的工作。因此，要讓教育適應(yīng)“全面二孩”政策，不僅要擴大資源、增加學(xué)位，還要從根本上提高政府的管理能力。

單大圣認為，“二孩政策”全面實施后，各級政府要針對各級各類教育存在的突出問題精準施策，尤其應(yīng)該重點思考以下幾方面的問題。

從學(xué)前教育來說，目前主要是在大中城市和縣鎮(zhèn)擴大資源，這些地區(qū)可以說是“全面二孩”政策實施后矛盾比較集中的地方，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的村級幼兒園建設(shè)也不能忽視，這些地區(qū)人口分散，辦學(xué)成本高，擴大學(xué)前教育資源需要制定有效的辦法。

從義務(wù)教育來說，主要是要解決學(xué)校布局調(diào)整問題。當(dāng)前，許多地方都反映學(xué)齡人口形勢變化太快，不知道學(xué)校到底應(yīng)該建在哪里，因地制宜很難做到，“全面二孩”政策實施后，管理的難度會更大，需要當(dāng)?shù)卣煤盟伎肌?/p>

從高中階段教育來說，一些地方普遍實行高中進城，致使城區(qū)的高中出現(xiàn)“大班額”問題，還有前些年高中快速發(fā)展形成的巨額債務(wù)需要集中化解。此外，由于職業(yè)教育涉及實習(xí)實訓(xùn)，辦學(xué)成本遠遠高于普通教育，但目前中等職業(yè)教育辦學(xué)投入明顯不足，難以適應(yīng)培養(yǎng)技能型人才的要求。相比義務(wù)教育，政府在高中階段教育的投入略顯不足，建議國家和各地政府盡快調(diào)整教育投入政策，切實增強高中階段教育保障能力。

從高等教育來說，要大力扶持中西部高校建設(shè)，加大高等職業(yè)學(xué)校投入，逐步建立經(jīng)費保障機制，推動地方本科高校向應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型，要繼續(xù)提高農(nóng)村學(xué)生上重點高校的比例。

此外，快速城鎮(zhèn)化進程中的流動人口子女教育問題，將是困擾我國教育發(fā)展的長期性問題，目前主要靠流入地政府自身解決，中央財政實行獎補。當(dāng)前，國家已經(jīng)提出了一些政策思路，比如利用中小學(xué)學(xué)籍管理信息系統(tǒng)，建立隨遷子女教育經(jīng)費可攜帶機制，但要具體落實到教育管理上，還需要各地政府制定出臺有效的配套措施。

從細節(jié)上解決一些具體問題

如前所述，“全面二孩”政策實施后，一個緊迫的問題是教師會出現(xiàn)暫時性短缺，必須想辦法及時補充。云南昆明市教育科學(xué)研究院教研員沙丹建議，中小學(xué)可以和師范院校聯(lián)合，挑選一些優(yōu)秀的準畢業(yè)生臨時擔(dān)任代課工作，他們不僅具有較好的理論基礎(chǔ)，還受過專業(yè)的教育教學(xué)技能訓(xùn)練。這樣相當(dāng)于師范生提前實習(xí)，既幫助他們積累了教學(xué)經(jīng)驗，增加了求職砝碼，也能暫時緩解一些中小學(xué)師資緊缺的局面。

針對城市義務(wù)教育階段“入學(xué)難”的問題，南寧市人大代表林海提出，政府部門要加大對住宅小區(qū)配套教育設(shè)施建設(shè)的監(jiān)管力度，由市政府牽頭，組織規(guī)劃、國土、住建、教育等部門加大監(jiān)管力度，督促開發(fā)建設(shè)單位按要求配建學(xué)校并交付使用，應(yīng)建而未建的，責(zé)令其在規(guī)定時間內(nèi)建成。此外，還可以嘗試購買學(xué)位服務(wù)，由市政府委托辦學(xué)條件較好的民辦學(xué)校，接收符合條件、材料齊全的進城務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)，政府給予教育經(jīng)費補助或教育補貼。

國家實施“全面二孩”政策，不僅僅是需要“大量的勞動力”，而是需要“大量的優(yōu)質(zhì)勞動力”，這就需要教育改革跟上時代發(fā)展的步伐。要有效緩解“全面二孩”政策所帶來的壓力，不能僅從擴大教育供給、提供上學(xué)機會的角度去考慮，還應(yīng)以此為契機，從提高人才培養(yǎng)水平的角度去系統(tǒng)設(shè)計教育改革，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供更多高質(zhì)量的人力資源，這才是此番生育政策調(diào)整的初衷。

江蘇省南京市棲霞區(qū)教師發(fā)展中心科研員張虎認為，教育應(yīng)當(dāng)主動打破課堂、校園對教育的局限，讓學(xué)生在學(xué)到靜態(tài)文化知識的同時，還能夠?qū)W到動態(tài)的職業(yè)初步認知、社會交往知識和團隊合作知識等，這些動態(tài)知識對學(xué)生未來生活的影響至關(guān)重要，對國家未來也具有戰(zhàn)略意義。

中國教育發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)會副會長、研究員周滿生指出，面對“全面二孩”政策的挑戰(zhàn)，高中階段教育主要是解決如何提高勞動者素質(zhì)的問題。發(fā)達國家的經(jīng)驗表明，接受完整的高中階段教育，對于提高農(nóng)村地區(qū)勞動力的技術(shù)水平至關(guān)重要，是保證實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵。因此，政府在高中階段教育資源配置上，可適當(dāng)向中等職業(yè)教育傾斜，使低收入的二孩家庭能夠真正得到實惠。

（綜合《中國經(jīng)濟時報》《南寧日報》、廣西新聞網(wǎng)、云南網(wǎng)等）

（責(zé)編 歐金昌）