摘要：中國是歷來都是全球性的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)的發(fā)展狀況對于我國國民經(jīng)濟具有十分重要的影響。如今，我國的農(nóng)業(yè)資源長時間地處在粗放式的過度開發(fā)的狀態(tài)之下，不但自然資源所具有的生態(tài)狀況難以得到恢復(fù)以及提升，而且由于長時間化肥以及農(nóng)藥的作用，造成農(nóng)業(yè)污染變得愈來愈嚴重。所以，推進我國的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展進程勢在必行。本文在概述循環(huán)經(jīng)濟的基礎(chǔ)上，闡述了開發(fā)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的重要意義，分析了當前農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中的常見問題，并提出了解決農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟中常見問題的幾點策略。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)；循環(huán)經(jīng)濟；問題；策略

中圖分類號：F320 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）006-000-02

自從上個世紀六十年代美國研究者鮑爾丁首先提出宇宙飛船經(jīng)濟理論之后，全球范圍內(nèi)的循環(huán)經(jīng)濟得到了很大的發(fā)展。積極開發(fā)循環(huán)經(jīng)濟，已經(jīng)成為我國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展與民眾生活水平提升的迫切要求。農(nóng)業(yè)從來都是我國國民經(jīng)濟體系的重要基礎(chǔ)，所以積極發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟是維護社會和諧穩(wěn)定的突出內(nèi)容。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟效益與生態(tài)效益的有機結(jié)合，作為經(jīng)濟層次上的新生體展現(xiàn)出十分巨大的生命力。

一、循環(huán)經(jīng)濟概述

所謂循環(huán)經(jīng)濟，主要是指通過資源的高效化與循環(huán)化利用為中心，以減量、再利用與資源化為基本原則，將傳統(tǒng)意義上的單向型線性經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘞蛐秃投嘞蜓h(huán)式彼此聯(lián)結(jié)的綜合發(fā)展模式，從而讓傳統(tǒng)意義上的具有高消耗、高污染以及高投入等特點的傳統(tǒng)粗放式經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)換成具有低消耗、低排放以及高效率等特點的現(xiàn)代集約式經(jīng)濟發(fā)展方式。就宏觀層面而言，循環(huán)經(jīng)濟需要對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及布局加以調(diào)整，從而把循環(huán)經(jīng)濟的理念融入到社會經(jīng)濟發(fā)展之中的各個領(lǐng)域與環(huán)節(jié)，從而形成更好的資源循環(huán)利用機制。就微觀層面而言，循環(huán)經(jīng)濟需要節(jié)能與降耗，通過提升資源的利用率以促進減量化，而且對于生產(chǎn)中形成的廢物實施資源化的利用，并且依據(jù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況來推動產(chǎn)業(yè)之間的相互聯(lián)系，從而實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

二、開發(fā)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的重要意義

（一）開發(fā)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟是切實減輕污染與保護生態(tài)環(huán)境的重要方式

當前，在我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程之中的部分農(nóng)藥、化肥或者農(nóng)用薄膜等化學物質(zhì)等，因為長時間的不合理應(yīng)用或者過度化應(yīng)用而導致了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)極大的惡化，甚至直接影響到我國農(nóng)產(chǎn)品的整體質(zhì)量安全，以至于出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的不斷惡化、水土流失狀況的加劇、森林生態(tài)質(zhì)量的降低以及生物的多樣性開始逐步地消亡，進而造成我國的生態(tài)安全倍受影響。有鑒于此，唯有積極開發(fā)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，實施清潔化生產(chǎn)，才能從根本上真正地解決農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的污染問題，把經(jīng)濟活動對于自然資源之需求與生態(tài)環(huán)境所具有的影響切實下降至最低的程度上，如此一來才能夠運用最少限度的資源與最小的環(huán)境發(fā)展代價以推動社會經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，進而在根本上解決經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)保間的復(fù)雜矛盾。

（二）開發(fā)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟是真正實現(xiàn)“三農(nóng)”可持續(xù)發(fā)展的根本要求

如今我國農(nóng)業(yè)屬于典型意義上的具備高投入、高消耗以及低效益等特點的粗放式農(nóng)業(yè)，在此模式之下的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，環(huán)境往往是被生產(chǎn)者視為資源的自由獲得與廢棄物實現(xiàn)自由自在排放的場所，這么做的后果是會造成生態(tài)環(huán)境的惡化以及自然災(zāi)害的不斷發(fā)生，從而為人類的健康造成了非常大的傷害。我們推動可持續(xù)發(fā)展的終極目標是為了更好地滿足民眾持續(xù)發(fā)展之所需，是為了能夠持續(xù)提升民眾的生活水平，讓其能吃得放心、喝得放心、呼吸得安全，在現(xiàn)有的環(huán)境之中更好地生活。為此，就一定要積極開發(fā)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，切實改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者們的生活方式，切實消除農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)τ谏鷳B(tài)環(huán)境所造成的壓力，改進農(nóng)村地區(qū)的衛(wèi)生狀況，提升農(nóng)民群眾的整體生活質(zhì)量。

三、當前農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中的常見問題

（一）相關(guān)法律法規(guī)匱乏

雖然近年來我國已經(jīng)頒布實施了諸多環(huán)保法律法規(guī)，其中部分與循環(huán)經(jīng)濟具有緊密的聯(lián)系，然而牽涉到農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的確實偏少。即使我國已于2008年頒布實施了《循環(huán)經(jīng)濟促進法》，但這部法律在農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟上還缺少具體可執(zhí)行的法律法規(guī)依據(jù)，而且相關(guān)的地方性法規(guī)極度缺乏。

（二）資金缺乏導致政策激勵不夠健全

循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的降本提效必須要有一個相應(yīng)的過程，但是政府還沒有實施足夠多的推進性政策以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的有效變化，比如，實施合理的財稅激勵政策、組建農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展基金、健全金融支持以及保險制度、激勵農(nóng)民群體更好運用創(chuàng)新精神來促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。

（三）過度使用自然資源造成供給不足

就資源稟賦而言，我國的總量往往很高，但在人均資源上卻十分貧瘠。資源稟賦和人口持續(xù)增加間的矛盾必然會長時間地存在下去。如今，我國處于經(jīng)濟新常態(tài)下，資源消耗量也在不斷增加，更是加大了農(nóng)業(yè)資源欠缺之矛盾。

（四）技術(shù)開發(fā)非常滯后

科技是推動我國農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟取得可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。如今，我國在農(nóng)業(yè)污染治理研究、農(nóng)業(yè)廢物處理研究以及清潔農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)研究等方面的投入不夠大，一部分已經(jīng)研發(fā)出來的新技術(shù)也沒有得到全面推廣，以至于尚未建立起加快農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)研發(fā)系統(tǒng)。

（五）公眾參與體系不夠完善

因為一直以來信息較為閉塞的原因，廣大公眾的知情權(quán)未能得到切實保障，導致其對于開發(fā)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的重要意義缺乏足夠的認識，幾乎沒有社會參與。同時，我國還缺少與西方國家一樣的非官方性質(zhì)的規(guī)范化環(huán)保類組織，導致政府與公眾的溝通過程中缺乏相應(yīng)的中間環(huán)節(jié)，以至于影響到其參與的積極性。

四、解決農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟中常見問題的幾點策略

（一）健全法律法規(guī)強化政策引導

要加快我國農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟法律制度健全完善的過程，制定實施《農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟法》，在操作等層面上進一步落實政府部門、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)以及社會公眾所需要負有的職責與義務(wù)，進一步明確農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的組織實施工作。要致力于健全完善我國的農(nóng)業(yè)資源保護類法規(guī)政策以及農(nóng)業(yè)生態(tài)補償辦法，進一步推動我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境之改進。對于那些已在實施的各項法規(guī)則應(yīng)當推進修訂進程。各地政府要依據(jù)上級法規(guī)，結(jié)合本地實際制定實施相應(yīng)的地方性法規(guī)。同時，還應(yīng)當提高政策扶持的強度，更好地發(fā)揮出財政政策的重要作用。

（二）制定實施激勵獎勵體系

筆者建議建立起農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)域?qū)ｍ椯Y金，通過建立財政資金長期投入體系，對農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)予以投資或者補貼。要積極鼓勵實施符合當?shù)剞r(nóng)業(yè)開發(fā)實際的低碳化生態(tài)方式，盡可能地給予農(nóng)戶以稅收或者信貸方面的優(yōu)惠，并予以相應(yīng)的獎勵，提升其發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的積極性。要積極鼓勵農(nóng)業(yè)類企業(yè)以及民眾致力于借鑒與吸收西方國家先進的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的成果。與此同時，政府部門應(yīng)當切實幫助農(nóng)村居民提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的進度，比如，推廣應(yīng)用節(jié)水設(shè)施等。要依靠科技的力量積極鼓勵科研機構(gòu)實施農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟志愿服務(wù)工作，真正將循環(huán)農(nóng)業(yè)觀念帶到基層企業(yè)、民眾之中。各地方政府應(yīng)致力于采取多種途徑來募集資金，全力發(fā)揮出市場對于農(nóng)業(yè)資源配置所具有的基礎(chǔ)性作用，從而形成合力，共同推動農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟資投入得到新的增長。

（三）實現(xiàn)自然資源利用的高效化與可循環(huán)化

在農(nóng)業(yè)需求結(jié)構(gòu)中，為了能夠?qū)崿F(xiàn)從依賴于投資與出口拉動的提升轉(zhuǎn)化為消費與投資、內(nèi)需與外需一起拉動。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，要從依賴于工業(yè)來促進經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)化為工業(yè)、服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)一起促進經(jīng)濟發(fā)展。在生產(chǎn)要素投入的方式上，要從依賴于資金與自然資源加以支撐轉(zhuǎn)化成人力資源與技術(shù)發(fā)展一起支撐。在資源利用的形式上，要從依賴于資源—產(chǎn)品—廢棄物這一單向式過程往資源—產(chǎn)品—廢棄物—再生資源這一循環(huán)式過程加以轉(zhuǎn)變，從而讓經(jīng)濟的發(fā)展建立于改進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、提升科技含量與國民素質(zhì)、增加經(jīng)濟效益之基礎(chǔ)上，逐漸產(chǎn)生低投入、高產(chǎn)出以及可循環(huán)的經(jīng)濟發(fā)展方式。

（四）推動農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新

要不斷推進農(nóng)業(yè)科技相關(guān)人才的培養(yǎng)力度。當前，我國的農(nóng)業(yè)科技人才嚴重不足，尤其是一線農(nóng)業(yè)研究工作者的整體水平不夠高，對于農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)的研發(fā)造成了非常大制約。從技術(shù)上來看，應(yīng)當緊緊依靠土地養(yǎng)護、水資源凈化、廢棄物再利用以及農(nóng)村居民區(qū)建設(shè)等重點農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟開發(fā)領(lǐng)域，致力于改進纖維素轉(zhuǎn)換技術(shù)、現(xiàn)代堆肥技術(shù)、沼氣技術(shù)、生態(tài)環(huán)境修復(fù)技術(shù)和新材料技術(shù)等相關(guān)技術(shù)的研究工作，形成更加全方位、系統(tǒng)化的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)支持體系。有鑒于此，一定要不斷強化對農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)研發(fā)工作者的培養(yǎng)，形成更加系統(tǒng)化、科學化的農(nóng)業(yè)科研人才培養(yǎng)計劃，全力培養(yǎng)能夠適應(yīng)于當前循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展所需的新型人才。

（五）創(chuàng)建職責明確的社會參與體系

開發(fā)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的過程，無法離開政府部門、農(nóng)民群眾以及社會公眾的全力參與，從而發(fā)揮出最大的威力。要更加明確以上三者在開發(fā)我國農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟過程中的重大責任以及義務(wù)，切切實實地形成以上三者之間彼此互動的新型參與體系。為此，必須做到以下兩點：一是落實廣大農(nóng)民群眾所具有的參與職責?；鶎愚r(nóng)民群眾是我國發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的重要主體。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟能不是能夠得到可持續(xù)發(fā)展，重點就在基層民眾。在中國特色社會主義市場經(jīng)濟環(huán)境之下，為了實現(xiàn)經(jīng)濟利益的最大化，諸多農(nóng)民群眾并不愿因為實施清潔生產(chǎn)而增加投入的成本，這樣一來就產(chǎn)生了相當嚴重的農(nóng)業(yè)資源浪費，甚至導致當?shù)丨h(huán)境被污染。所以，我國各政府部門一定要應(yīng)用各類手段來調(diào)節(jié)農(nóng)民群眾的行為，讓其真正意識到開發(fā)循環(huán)經(jīng)濟是其不可推卸的重要職責。二是要切實規(guī)范政府所具有的參與責任。我國要開發(fā)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，一定要以政府加以主導，相關(guān)部門一定要切實轉(zhuǎn)變觀念，放棄傳統(tǒng)意義上的發(fā)展方式。政府應(yīng)當健全完善整套管理機制，切實加強規(guī)劃，推動農(nóng)民群眾與全社會一起發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟。各相關(guān)部門應(yīng)當通過相互合作，全面應(yīng)用經(jīng)濟、法律、行政等手段，推動廣大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者真正實施清潔化生產(chǎn)。

五、結(jié)束語

綜上所述，農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的開發(fā)進度將直接關(guān)系到我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟甚至整體經(jīng)濟狀況。為進一步提升我國農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的可持續(xù)性，應(yīng)當更加充分地意識到開發(fā)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的迫切性，而且還應(yīng)當正視我國農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟在發(fā)展進程中面臨的常見問題，而且還應(yīng)當對以上問題運用準確的應(yīng)對策略。如此一來，才能讓我國農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟實現(xiàn)更好地發(fā)展，切實推動我國總體農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

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作者簡介：蘭章宣（1966-），男，畬族，浙江武義人，副教授，學士，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟和區(qū)域經(jīng)濟。

基金項目：衢州學院校級重點學科建設(shè)項目：企業(yè)管理，編號：007214004。