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        探索審計(jì)整改方式 依法從嚴(yán)治企

        2016-05-31 19:04:36徐華
        企業(yè)導(dǎo)報(bào) 2016年8期
        關(guān)鍵詞:經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)

        徐華

        摘 要:現(xiàn)代企業(yè)不斷轉(zhuǎn)變公司發(fā)展方式,實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)企業(yè)向現(xiàn)代企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。公司集團(tuán)化運(yùn)作、集約化發(fā)展力度不斷加大,依法從嚴(yán)治企要求越來(lái)越高,企業(yè)運(yùn)營(yíng)質(zhì)量和效能需要進(jìn)一步提升。筆者所在公司在堅(jiān)持“糾建并舉、標(biāo)本兼治”的理念指引下,強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督,探索審計(jì)整改方式,加大審計(jì)整改力度,通過(guò)一建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制,出具公司風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告和風(fēng)險(xiǎn)提示函;二建立協(xié)同監(jiān)督機(jī)制,積極構(gòu)建科學(xué)的管控與懲防體系;三多措并舉,狠抓審計(jì)成果落實(shí);四加強(qiáng)審計(jì)成果運(yùn)用管理考核與評(píng)價(jià)力度。深化審計(jì)成果運(yùn)用,規(guī)范管控,化解企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。有效發(fā)揮了內(nèi)部審計(jì)在公司經(jīng)營(yíng)中的監(jiān)督保障作用,助推了公司健康發(fā)展。

        關(guān)鍵詞:審計(jì)整改方式;審計(jì)成果運(yùn)用;經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)

        前言:強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督、推進(jìn)綜合檢查常態(tài)化,已經(jīng)成為公司落實(shí)依法從嚴(yán)治企工作的重要舉措,貫穿“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”的全過(guò)程。在依法治企綜合綜合專項(xiàng)檢查、公司系列診斷分析和及管理提升活動(dòng)中,排查梳理梳理出來(lái)的一些突出問(wèn)題,反映出公司在基礎(chǔ)管理方面還存在許多薄弱環(huán)節(jié)。然而審計(jì)查出問(wèn)題容易,但整改難度大,審計(jì)建議、意見(jiàn)得不到有效落實(shí)。目前由于被審計(jì)單位認(rèn)識(shí)不到位、重視不夠;審計(jì)重過(guò)程、輕整改以及歷史遺留問(wèn)題等因素的影響,部分單位對(duì)審計(jì)查出問(wèn)題的整改落實(shí)仍存在許多不盡人意之處,存在前查后犯、整改效果不明顯的現(xiàn)象。筆者所在的公司結(jié)合實(shí)際情況,努力探索,在方式和方法上求創(chuàng)新、求實(shí)效。通過(guò)審前重預(yù)警,審中重標(biāo)準(zhǔn),審后重成效的閉環(huán)管理,建立審計(jì)意見(jiàn)、建議的落實(shí)反饋與督導(dǎo)機(jī)制,實(shí)施審計(jì)成果運(yùn)用責(zé)任機(jī)制,促進(jìn)審計(jì)檢查成果運(yùn)用向企業(yè)管理行為轉(zhuǎn)化。形成具有特色的審計(jì)整改工作模式,全面提升審計(jì)問(wèn)題整改成效,有力服務(wù)企業(yè)依法治企、規(guī)范管控。

        一、主要做法

        認(rèn)真貫徹“八個(gè)融入”要求,即:融入公司扭虧增盈三年行動(dòng),融入整體素質(zhì)提升工程,融入公司經(jīng)營(yíng)責(zé)任追究,融入公司業(yè)績(jī)考核辦法,融入公司機(jī)制轉(zhuǎn)換,融入公司協(xié)同監(jiān)督工作完善,融入經(jīng)營(yíng)考核,融入公司干部管理。堅(jiān)持糾建并舉、標(biāo)本兼治的原則,邊查邊改,全面覆蓋,實(shí)現(xiàn)公司管控由他律為主向他律與自律相結(jié)合轉(zhuǎn)變,以構(gòu)建科學(xué)的制度經(jīng)營(yíng)體系為目標(biāo)。

        (一)建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制,出具公司風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告和風(fēng)險(xiǎn)提示函。為強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管控能力,充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)“風(fēng)險(xiǎn)防范”的職能,主動(dòng)服務(wù),關(guān)口前移。公司梳理近幾年各類檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,出具公司風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告和風(fēng)險(xiǎn)提示函。通過(guò)對(duì)近三年以來(lái)內(nèi)外部XX次各類檢查發(fā)現(xiàn)的XX項(xiàng)問(wèn)題進(jìn)行了梳理,出具了公司風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告,列示出問(wèn)題主要存在的風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域以及發(fā)生的比率,揭示出公司規(guī)范治理的風(fēng)險(xiǎn)要素,針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)向相關(guān)責(zé)任部門(mén)(單位)下發(fā)整改督辦單,并向問(wèn)題高發(fā)領(lǐng)域的責(zé)任部門(mén)出具《風(fēng)險(xiǎn)提示函》,同時(shí)出具公司審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告,明確管理過(guò)程中的主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),剖析問(wèn)題產(chǎn)生的原因,引起問(wèn)題責(zé)任部門(mén)的高度重視,做到心中有數(shù),有的放矢,規(guī)避管理盲區(qū)、誤區(qū),為問(wèn)題整改并規(guī)避防范風(fēng)險(xiǎn)奠定基礎(chǔ)。

        (二)建立協(xié)同監(jiān)督機(jī)制,積極構(gòu)建科學(xué)的管控與懲防體

        系。公司成立協(xié)同監(jiān)督工作委員會(huì),強(qiáng)調(diào)職能部門(mén)的職能分工和監(jiān)督職責(zé),召開(kāi)協(xié)同監(jiān)督工作會(huì)議,強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。問(wèn)題整改責(zé)任主體為查出問(wèn)題單位,問(wèn)題整改監(jiān)督責(zé)任主體為各專業(yè)部門(mén),問(wèn)題整改督導(dǎo)責(zé)任主體為審計(jì)監(jiān)察等監(jiān)督部門(mén),責(zé)任明確,職責(zé)清晰,目標(biāo)協(xié)同。建成縱向貫通、橫向協(xié)同、覆蓋全面的協(xié)同機(jī)制,搭建協(xié)同監(jiān)督機(jī)制的工作平臺(tái),做到防范風(fēng)險(xiǎn)在前,問(wèn)題落實(shí)整改力度加大。

        (三)多措并舉,狠抓審計(jì)成果落實(shí)。(1)實(shí)行“邊查邊改”。對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,在審計(jì)過(guò)程中就出具整改督辦單,督促被審計(jì)單位限時(shí)整改,把問(wèn)題消化在日常管理中,實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)糾偏。(2)深刻剖析問(wèn)題產(chǎn)生的原因,按照問(wèn)題形成原因的6種類型實(shí)行分類整改:缺乏管理規(guī)范和制度執(zhí)行不嚴(yán)問(wèn)題,存在普遍,許多是過(guò)程管理問(wèn)題,具體事項(xiàng)已不可逆轉(zhuǎn),只能通過(guò)建章立制、強(qiáng)化管理持續(xù)進(jìn)行規(guī)范;決策管理不嚴(yán)和管理不精益問(wèn)題,許多是程序不到位、手續(xù)不規(guī)范、管理不合規(guī)造成的,必須立行立改;經(jīng)營(yíng)環(huán)境限制和歷史遺留問(wèn)題,數(shù)量少、金額大、存續(xù)時(shí)間長(zhǎng),整改困難,需分項(xiàng)采取整改措施。(3)審計(jì)問(wèn)題整改實(shí)行“七制”保障措施。一是職能部門(mén)督導(dǎo)制。由專業(yè)部門(mén)提出規(guī)范意見(jiàn)和整改要求,按照要求落實(shí)整改;二是實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制。各責(zé)任單位(部門(mén))要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)落實(shí)各專業(yè)部門(mén)的整改意見(jiàn)和各項(xiàng)問(wèn)題的整改措施,并對(duì)整改結(jié)果負(fù)責(zé)。三是實(shí)行整改結(jié)果承諾制。各責(zé)任單位(部門(mén))主要負(fù)責(zé)人要親自簽署問(wèn)題整改承諾書(shū),確保整改結(jié)果真實(shí)有效。四是實(shí)行整改工作報(bào)告制。根據(jù)問(wèn)題整改工作整體安排,各責(zé)任單位(部門(mén))按時(shí)報(bào)送整改工作周報(bào)。五是實(shí)行問(wèn)題整改銷號(hào)制。各責(zé)任單位(部門(mén))提出整改材料,依據(jù)充分的,完成問(wèn)題的整改和銷號(hào)工作。六是實(shí)行整改結(jié)果考核制。公司審計(jì)部對(duì)各單位(部門(mén))的整改結(jié)果進(jìn)行考核,考評(píng)結(jié)果報(bào)績(jī)效管理部門(mén)獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。七是整改督查督辦制。適時(shí)開(kāi)展“鞏固提高階段”、“回頭看”等整改工作督查督辦,務(wù)必使審計(jì)成果落到實(shí)處。

        (四)加強(qiáng)審計(jì)成果運(yùn)用管理考核與評(píng)價(jià)力度。公司將審計(jì)成果運(yùn)用管理情況,納入審計(jì)部門(mén)及被審單位的的業(yè)績(jī)考核體系,重點(diǎn)對(duì)審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量和審計(jì)成果運(yùn)用的考核與評(píng)價(jià),年度審計(jì)計(jì)劃的審核,以及各項(xiàng)審計(jì)計(jì)劃和審計(jì)方案完成情況;由審計(jì)人員進(jìn)行評(píng)價(jià);征求相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)的意見(jiàn)。審計(jì)部門(mén)會(huì)同績(jī)效考核部門(mén)對(duì)審計(jì)質(zhì)量管理結(jié)果進(jìn)行考核評(píng)價(jià),促進(jìn)公司審計(jì)成果運(yùn)用管理工作的提高。

        二、特色亮點(diǎn)

        (一)風(fēng)險(xiǎn)提示函、風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告與督辦單。通過(guò)對(duì)近年各類檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,出具公司風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告和風(fēng)險(xiǎn)提示函。風(fēng)險(xiǎn)提示函根據(jù)責(zé)任單位(部門(mén))列示出問(wèn)題主要存在的風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域以及發(fā)生的比率,剖析問(wèn)題發(fā)生的原因,提請(qǐng)注意。同時(shí)針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)向相關(guān)責(zé)任部門(mén)(單位)發(fā)出整改督辦單,列明問(wèn)題,闡明建議。向公司管理層出具審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告。引起問(wèn)題責(zé)任部門(mén)的高度重視。風(fēng)險(xiǎn)提示函、風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告與督辦單內(nèi)容詳細(xì)、建議合理、目的明確。真正做到責(zé)任單位(部門(mén))心中有數(shù),有的放矢,簡(jiǎn)單明了。

        (二)問(wèn)題整改承諾書(shū)。實(shí)行整改結(jié)果承諾制。各責(zé)任單位(部門(mén))主要負(fù)責(zé)人親自簽署問(wèn)題整改承諾書(shū),表明對(duì)問(wèn)題整改的態(tài)度以及承擔(dān)的責(zé)任,做到問(wèn)題整改不推脫,責(zé)任明確到人,保證問(wèn)題整改的力度以及整改結(jié)果的真實(shí)有效。

        (三)問(wèn)題整改周報(bào)。制定審計(jì)問(wèn)題整改表,每周報(bào)送審計(jì)進(jìn)度。整改表列明問(wèn)題所屬領(lǐng)域、責(zé)任單位、整改時(shí)限與整改狀態(tài),整改表清晰明了,要求責(zé)任單位(部門(mén))隨時(shí)關(guān)注問(wèn)題進(jìn)展,保證問(wèn)題整改時(shí)效性。

        三、成效顯著

        通過(guò)對(duì)審計(jì)整改方式和方法的探索與嘗試,筆者所在的公司審前建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制,出具公司風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告和風(fēng)險(xiǎn)提示函,搭建協(xié)同監(jiān)督工作平臺(tái);審計(jì)過(guò)程中隨時(shí)出具問(wèn)題整改督辦單,邊查邊改;審計(jì)整改階段實(shí)行“七制”保障措施,同時(shí)建立管理考核與評(píng)價(jià)體系。全方位、多角度對(duì)審計(jì)整改進(jìn)行管理,加大問(wèn)題整改力度,收效顯著,幾年間,問(wèn)題整改率、消號(hào)率得到提升;公司管理制度體系得到完善;資金管理進(jìn)一步增強(qiáng);工程管理、合同管理、招投標(biāo)管理與物資管理得到規(guī)范。為公司可持續(xù)、平穩(wěn)、較快發(fā)展保駕護(hù)航。

        四、重要意義

        筆者所在的公司經(jīng)過(guò)努力嘗試與大膽踐行,取得了較為豐碩的成果,產(chǎn)生較為深遠(yuǎn)的影響,主要表現(xiàn)在:一是探索形成了具有本公司特色的審計(jì)整改工作模式。二是通過(guò)問(wèn)題整改,促進(jìn)“舉一反三”和長(zhǎng)效機(jī)制建立。三是通過(guò)協(xié)同、聯(lián)動(dòng)整改工作,增強(qiáng)了企業(yè)干部員工法律意識(shí)、自律意識(shí)、規(guī)范意識(shí)明顯增強(qiáng)。四是有力促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、規(guī)范管控。

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