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        美國陸軍為何要繼續(xù)裁減?養(yǎng)不起人了!

        2016-05-30 19:10:43杜松濤
        華聲 2016年8期
        關(guān)鍵詞:軍費(fèi)人均收入美國陸軍

        杜松濤

        以美軍1300億美元的人員津貼和140萬的總兵力計(jì)算,人均收入高達(dá)9.3萬美元,甚至超過美國中產(chǎn)階級(jí)家庭8.3萬美元的上限。以此推算,美軍軍官的人均收入能達(dá)到15萬美元,士官約8萬美元,士兵也能超過3萬美元。

        近日,有媒體報(bào)道稱,美軍方在去年底向國會(huì)提交了一項(xiàng)裁軍方案,計(jì)劃到2018年中期將總?cè)藬?shù)削減到45萬,相當(dāng)于將140萬現(xiàn)有部隊(duì)削減68%。

        這個(gè)數(shù)字相當(dāng)嚇人,當(dāng)然是不準(zhǔn)確的,準(zhǔn)確的消息是,美國陸軍計(jì)劃將現(xiàn)役兵力削減至45萬。

        美國陸軍現(xiàn)有49萬人,比起2012年高峰時(shí)的57萬人,已經(jīng)減少8萬人,現(xiàn)在是要繼續(xù)裁減4萬人。

        對(duì)于在全球展開軍事行動(dòng)的一個(gè)超級(jí)大國來說,陸軍就算作用再下降,49萬這個(gè)數(shù)字已經(jīng)是非常少了。于是,美軍軍令系統(tǒng)的將領(lǐng)就有不同意見了,今年3月8日,美軍中央司令部司令?yuàn)W斯汀、特種作戰(zhàn)司令部司令沃特爾在國會(huì)作證時(shí)表示,由于來自朝鮮、伊朗、中國和俄羅斯的威脅,美國陸軍繼續(xù)縮小規(guī)模,會(huì)十分危險(xiǎn)。

        那么,美國陸軍部為何還要繼續(xù)裁軍呢?

        2008年后,由于世界金融危機(jī)誘發(fā)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)和通貨膨脹影響,美國聯(lián)邦政府保持財(cái)政收支平衡的努力愈發(fā)困難,于是不斷削減各方面支出。

        但是,美國聯(lián)邦政府無權(quán)決定福利開支總額,這一權(quán)力掌握在國會(huì)手中,政府能控制的只有軍費(fèi)和聯(lián)邦行政費(fèi)用等可支配支出。

        2015年時(shí),軍費(fèi)占聯(lián)邦預(yù)算可支配支出的半壁江山,因此成為主要削減對(duì)象。

        美國基礎(chǔ)軍費(fèi)分為人員津貼、活動(dòng)與維持費(fèi)、裝備采購和科研四大部分,占總支出的比例相對(duì)固定。

        2016年軍費(fèi)預(yù)算中,人員津貼和活動(dòng)與維持費(fèi)3484億美元,占65%,其中人員津貼約25%;采購費(fèi)1077億美元,占20%;科研費(fèi)714億美元,占13.4%;戰(zhàn)爭(zhēng)經(jīng)費(fèi)510億美元,相當(dāng)于基礎(chǔ)軍費(fèi)的9.6%。

        與十年前的軍費(fèi)預(yù)算相比,科研經(jīng)費(fèi)比例下降了四分之一,人員津貼、活動(dòng)與維持費(fèi)、裝備采購費(fèi)相應(yīng)上升。

        活動(dòng)與維持費(fèi)增加的根本原因,是現(xiàn)有裝備的老化。冷戰(zhàn)末期美軍囤積了大量裝備,冷戰(zhàn)后幾經(jīng)削減,仍殘留很多,例如空軍2100架作戰(zhàn)飛機(jī)大都是1980年代采購的,400余架空中加油機(jī)則是1960年代采購的,服役期滿30年時(shí)就該退役。

        老舊裝備超期服役雖然一時(shí)節(jié)省了采購費(fèi),但由于需要更多維護(hù),因此總體開支隨著服役時(shí)間的延長而迅速增加。以服役50多年的B-52轟炸機(jī)為例,該機(jī)1996財(cái)年時(shí)每架需550萬美元維護(hù)費(fèi),2006財(cái)年時(shí)增加到1360萬美元。

        為減少總開支,美軍減少了各部隊(duì)的訓(xùn)練時(shí)間,例如美空軍飛行員年均飛行時(shí)間從1990年代的220小時(shí)減少到現(xiàn)在的180小時(shí),并暫停了多支部隊(duì)的訓(xùn)練,以降低活動(dòng)與維持費(fèi);同時(shí)增加新裝備采購以替代老舊裝備,這雖然導(dǎo)致采購費(fèi)提高,但從根本上降低了活動(dòng)與維持開支。

        美軍削減軍費(fèi)的一個(gè)重要手段就是裁員,這是因?yàn)槠淙藛T工資太高。

        以美軍1300億美元的人員津貼和140萬的總兵力計(jì)算,人均收入高達(dá)9.3萬美元,甚至超過美國中產(chǎn)階級(jí)家庭8.3萬美元的上限。以此推算,美軍軍官的人均收入能達(dá)到15萬美元,士官約8萬美元,士兵也能超過3萬美元。

        美軍人員津貼之所以如此之高,一個(gè)重要原因是21世紀(jì)初經(jīng)濟(jì)持續(xù)繁榮使得美國就業(yè)率升高,軍隊(duì)為了與商業(yè)企業(yè)爭(zhēng)奪人員,不得不提高工資。

        另一方面,2003年后美軍大規(guī)模投入地面戰(zhàn)場(chǎng),在伊拉克和阿富汗出現(xiàn)大量傷亡,部隊(duì)也疲勞不堪,很多年輕人因此不愿意當(dāng)兵。

        請(qǐng)注意,美國陸軍前線部隊(duì)的疲勞,那是真的非常疲勞。朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的一個(gè)步兵團(tuán),人數(shù)就有3000多人,現(xiàn)在一個(gè)斯瑞克旅總?cè)藬?shù)也是3000多人。美國陸軍現(xiàn)有編制是為大規(guī)模常規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)準(zhǔn)備的,但之前在伊拉克、阿富汗打的是治安戰(zhàn),一個(gè)旅要控制的地域,是朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)一個(gè)團(tuán)的上百倍,于是乎美軍前線部隊(duì)只能整天四處奔忙,節(jié)假日、休整期幾乎沒有。

        為了完成征兵任務(wù),美軍不得不大幅提高人員工資和參戰(zhàn)補(bǔ)貼,以吸引更多的年輕人。而在持續(xù)十余年的伊拉克和阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)中,美軍傷亡總數(shù)突破6萬,陣亡士兵需要額外的撫恤金,傷殘士兵則需要為其提供終生醫(yī)療和生活保障,這也是巨大的費(fèi)用。

        軍人尤其是士官工資升高,對(duì)美軍的壓力極大。當(dāng)前軍事裝備的科技含量越來越高,為用好這些裝備,軍隊(duì)不得不大量增加工資較高的士官崗位,技術(shù)更加密集的海空軍尤其如此。

        以美海軍為例,2005年時(shí)伯克級(jí)驅(qū)逐艦的年運(yùn)行成本為2500萬美元,其中艦員成本為1300萬美元,占總支出的一半多,對(duì)人員技術(shù)要求更高的核潛艇、核動(dòng)力航母更不必多說。

        美軍還有一項(xiàng)隱藏的人員開支不斷膨脹,那就是裝備采購費(fèi)中的人工成本。由于1960年代開始美國不斷實(shí)施經(jīng)濟(jì)全球化,到1980年代發(fā)展成去工業(yè)化,因此當(dāng)前其軍事工業(yè)的合格工人嚴(yán)重不足,因此產(chǎn)品質(zhì)量不斷下降,而造價(jià)卻越來越高,機(jī)械部分尤其明顯。

        同樣以伯克級(jí)驅(qū)逐艦為例,其不含動(dòng)力、武器和電子設(shè)備的船體造價(jià)為7億美元,幾乎接近中國同類軍艦的整體造價(jià)。

        回過頭來,我國人員工資對(duì)軍費(fèi)的壓力還沒有顯現(xiàn)。2000年之前,我國軍人收入極低,近年來雖然不斷加薪,但也不過勉強(qiáng)達(dá)到商業(yè)公司同等能力人員的工資線。例如一個(gè)入伍13年、軍校本科畢業(yè)9年的副營職軍官,現(xiàn)在到手收入每月5000多元。

        另外,得益于我國工業(yè)、特別是高科技電子產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,我軍裝備采購、科研的實(shí)際費(fèi)用是新中國成立以來最低的,這也是我國近年能夠不斷“爆兵”的基礎(chǔ)。

        但是,未雨綢繆,我國的人口紅利正在逐漸消失,預(yù)料未來5到10年內(nèi),人員、維持、裝備采購等成本將會(huì)進(jìn)入一個(gè)上升周期,如何避免陷入美軍現(xiàn)在的困境,是值得我們深思的。

        摘編自騰訊軍事頻道

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