白嶄

臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期低迷，蔡英文與林全急需用經(jīng)濟(jì)成績(jī)來(lái)顯示

“新人新氣象”，但這不是“經(jīng)驗(yàn)”能解決的

“只要我們相信，新時(shí)代就會(huì)來(lái)臨，新時(shí)代一定會(huì)在我們這一代人的手上誕生……我會(huì)讓大家看見(jiàn)改變?！迸_(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人蔡英文信誓旦旦的承諾聲中，民進(jìn)黨開(kāi)始了第三個(gè)四年執(zhí)政期。

但剛上路，蔡英文和她團(tuán)隊(duì)身上的“勝選光環(huán)”，就已經(jīng)消減甚多。

蔡英文在競(jìng)選期間曾經(jīng)宣稱，如果執(zhí)政，她自己會(huì)是“團(tuán)隊(duì)中最老的”，當(dāng)選后，她又一再宣稱，將會(huì)打造一個(gè)有效能的、最會(huì)溝通的當(dāng)局，“一定會(huì)比馬‘內(nèi)閣更好”。

然而，自從蔡英文宣布林全“組閣”到新“內(nèi)閣”人事全部到位，其標(biāo)榜的“協(xié)調(diào)性、超黨派、年輕化”已經(jīng)大打折扣，甚至相反。

“5·20后，蔡英文不會(huì)有蜜月期。”英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志寫道。

“老男人‘內(nèi)閣”

八年前，馬英九初上任，首任“閣揆”劉兆玄的“閣員”平均57.3歲，被民進(jìn)黨譏為“千歲內(nèi)閣”，諷其“閣員”多是前朝老臣，年資與年紀(jì)都長(zhǎng)。

而八年后，由蔡英文心腹林全領(lǐng)導(dǎo)的新任“內(nèi)閣”，“閣員”平均年齡62歲，女“閣員”只有四位——其中“文化部長(zhǎng)”鄭麗君是唯一一位五十歲以下的女性。這樣的年齡與性別結(jié)構(gòu)，是陳水扁、馬英九以來(lái)，最“資深”、“陽(yáng)剛”的一屆，更與蔡英文在四年前大選宣示的“女‘閣員比例達(dá)三分之一”相去甚遠(yuǎn)。

這一次，蔡英文以及民進(jìn)黨給出的說(shuō)法是，“執(zhí)政需經(jīng)驗(yàn)，希望這個(gè)團(tuán)隊(duì)團(tuán)結(jié)穩(wěn)健，未來(lái)要處理很多危機(jī)管控及風(fēng)險(xiǎn)管理?！?/p>

“行政院院長(zhǎng)”林全，某種程度上，應(yīng)該是“綠營(yíng)中最具產(chǎn)業(yè)經(jīng)驗(yàn)的人”。

今年65歲的林全，人稱“男版蔡英文”，臺(tái)灣知名財(cái)經(jīng)學(xué)者、無(wú)黨籍政治人物。出身深藍(lán)家庭的他，卻在陳水扁任臺(tái)北市長(zhǎng)時(shí)，就任臺(tái)北市財(cái)政局局長(zhǎng)——1998年陳水扁落選臺(tái)北市長(zhǎng)時(shí)，勝選的馬英九兩次找林全留任財(cái)政局長(zhǎng)，但仍未留人成功。

2002年因?yàn)椤敦?cái)政收支劃分法》，馬英九以臺(tái)北市長(zhǎng)身份，率領(lǐng)藍(lán)營(yíng)縣市首長(zhǎng)對(duì)林全開(kāi)炮，搬出陳水扁競(jìng)選的“政策白皮書”，質(zhì)疑撰寫白皮書的林全立場(chǎng)改變，“‘中央集權(quán)又集錢”。林全則反駁馬英九“根本沒(méi)看懂白皮書”。

此后二人還有諸多恩怨，以至于臺(tái)灣媒體都寫道：“交手20年，馬英九對(duì)他又愛(ài)又恨。”

陳水扁當(dāng)選臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人后，林全出任“財(cái)政部部長(zhǎng)”，主持“二次金改”。民進(jìn)黨前立委簡(jiǎn)錫階一語(yǔ)概括：林全是“唯一成功加稅而沒(méi)下臺(tái)的‘財(cái)政部長(zhǎng)”。

2006年“財(cái)政部長(zhǎng)”卸任后，林全除了曾擔(dān)任世界先進(jìn)積體電路董事長(zhǎng)一職外，自2010年起，又陸續(xù)擔(dān)任3家上市公司和碩、鎧勝控股，及華亞科技的獨(dú)董，及另外3家企業(yè)董事。以近1年多來(lái)揭露的財(cái)報(bào)數(shù)字來(lái)看，林全的董事薪酬逾2000萬(wàn)元（新臺(tái)幣，下同）。

事實(shí)上，林全的心力更多放在另兩個(gè)職位：新境界基金會(huì)執(zhí)行長(zhǎng)、小英教育基金會(huì)董事。

從小英基金會(huì)到新境界智庫(kù)，這些部門不僅僅是蔡英文政策的儲(chǔ)備庫(kù)，其下的17個(gè)小組，300位顧問(wèn)更是龐大的人才庫(kù)。如果說(shuō)智庫(kù)和基金會(huì)是蔡英文的影子內(nèi)閣的話，林全已經(jīng)操盤很久了。

林全多年來(lái)始終伴隨蔡英文身旁提供各種建議、擬定包括兩岸公共政策方針，彼此的信任程度無(wú)人能及，民進(jìn)黨“立委”羅致政形容，“蔡英文一眨眼，林全大概就能心領(lǐng)神會(huì)?！?/p>

2014年1月，林全以“小英教育基金會(huì)”執(zhí)行長(zhǎng)的身份奉派率團(tuán)密訪大陸，“和大陸官方進(jìn)行非正式接觸”，彰顯了林全與蔡英文的關(guān)系密切。

林全“內(nèi)閣”的技術(shù)官僚性很強(qiáng)?！敖?jīng)濟(jì)部長(zhǎng)”是具有科技背景的臺(tái)灣大學(xué)教授李世光，熟悉科技產(chǎn)業(yè)的他，原本是蔡英文科技產(chǎn)業(yè)幕僚；“教育部次長(zhǎng)”陳良基擔(dān)任臺(tái)大副校長(zhǎng)時(shí)，致力于把學(xué)院研究成果轉(zhuǎn)移到民間商業(yè)化；而負(fù)責(zé)科技政策的“政務(wù)委員”（類似大陸的國(guó)務(wù)委員）吳政忠，原本是蔡英文競(jìng)選團(tuán)隊(duì)能源政策幕僚。此外，至少有七位“閣員”當(dāng)過(guò)獨(dú)立董事，相對(duì)了解產(chǎn)業(yè)。

這些都表明，林全“內(nèi)閣”的重要財(cái)經(jīng)目標(biāo)，就是要推動(dòng)蔡英文競(jìng)選政見(jiàn)——“五大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研發(fā)”：強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，“告別以往過(guò)于依賴單一市場(chǎng)的現(xiàn)象”；在能源政策與產(chǎn)業(yè)政策上尋找創(chuàng)新出路。

但也有分析認(rèn)為，“蔡英文核心產(chǎn)業(yè)政策中的能源和生物科技創(chuàng)新，聽(tīng)起來(lái)就不太靠譜。民進(jìn)黨反核立場(chǎng)不能動(dòng)搖，未來(lái)能源短缺怎么解決？生技產(chǎn)業(yè)需要高投入，藥品上市才能盈利，但漫長(zhǎng)的制藥過(guò)程卻是個(gè)無(wú)底洞，更是非常精英的產(chǎn)業(yè)，分擔(dān)不了任何勞動(dòng)市場(chǎng)的壓力，最后受益的依然是大企業(yè)?！薄?jīng)，民進(jìn)黨不斷攻擊馬英九執(zhí)政的其中一點(diǎn)即是：政策過(guò)于偏向大企業(yè)，人民無(wú)法獲益。

臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期低迷，蔡英文與林全急需用經(jīng)濟(jì)成績(jī)來(lái)顯示“新人新氣象”，但這不是“經(jīng)驗(yàn)”能解決的。

只會(huì)新瓶裝舊酒？

六成以上“部會(huì)首長(zhǎng)”曾在扁“政府”任職，是蔡英文和林全為島內(nèi)詬病的另一點(diǎn)。陳水扁之子陳致中也適時(shí)在網(wǎng)絡(luò)上秀存在感：稱“新內(nèi)閣”人事為阿扁8年“執(zhí)政”作了很好的平反，“用過(guò)的都說(shuō)贊”。

林全的解釋是，民進(jìn)黨過(guò)去執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)也只有陳水扁在任時(shí)，而民進(jìn)黨執(zhí)政時(shí)，確實(shí)培養(yǎng)很多不錯(cuò)的政務(wù)官，“不需要一竿子打翻一船人”。

某種意義上講，林全手中能選擇的，著實(shí)有限，而造成這個(gè)現(xiàn)象的部分原因是制度。

2004年，臺(tái)灣“立法院”修訂通過(guò)《政務(wù)人員退職撫恤條例》，把政務(wù)官與事務(wù)官年資分開(kāi)計(jì)算（編者按：按西方體系的公務(wù)員分類，政務(wù)官有固定任期職，事務(wù)官任期不受選舉或政黨轉(zhuǎn)換影響）。事務(wù)官如轉(zhuǎn)任政務(wù)官，其事務(wù)官年資即會(huì)中斷，于政務(wù)官任上離職后，回任與之前相關(guān)職務(wù)的可能性極低。這就影響到了官員退休待遇，進(jìn)而阻礙了有經(jīng)驗(yàn)的事務(wù)官轉(zhuǎn)任政務(wù)官。

當(dāng)年，國(guó)民黨掌控的“立法院”通過(guò)此法，目的之一就是要阻止綠營(yíng)從現(xiàn)有事務(wù)官中吸納人才任政務(wù)官——其后，政黨輪替，馬英九也只能再找八年前的官員回任——如今，民進(jìn)黨不得不再次中招。

蔡英文在“國(guó)安”相關(guān)的外事與大陸事務(wù)部門，起用藍(lán)營(yíng)人馬，與其說(shuō)是她“用人唯才、不分黨派”，不如說(shuō)是民進(jìn)黨內(nèi)缺乏足夠分量與完整歷練，更沒(méi)有能夠讓外界充分信任的人才所致。

當(dāng)然，更重要的是，由資深外事官員張小月出任“陸委會(huì)主委”，可以延續(xù)其前任主委夏立言也是外事官員轉(zhuǎn)任的傳統(tǒng)，發(fā)揮外事官員交涉能力較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)。此外，蔡英文與張小月頗有淵源：2011年，蔡英文訪問(wèn)歐洲，時(shí)任“駐英代表”張小月幾乎全程陪同，據(jù)說(shuō)她當(dāng)時(shí)就給蔡英文留下相當(dāng)好的印象。

臺(tái)灣政治評(píng)論員鄭又平稱，張小月為人謹(jǐn)小慎微，非常樸實(shí)，只要長(zhǎng)官有交代，她都全力以赴，這樣的個(gè)性，剛好適合做一個(gè)忠實(shí)的執(zhí)行者。而對(duì)本就自詡深諳談判之道，并且又做過(guò)“陸委會(huì)主委”的蔡英文來(lái)說(shuō)，她要親自抓兩岸關(guān)系、兩岸政策，當(dāng)然不需要一個(gè)意見(jiàn)太多的人。

名單中最令外界意外的，其實(shí)是“國(guó)發(fā)會(huì)主委”，陳添枝不僅是馬英九當(dāng)局首任“經(jīng)建會(huì)主委”，更是推動(dòng)與大陸簽訂服貿(mào)協(xié)議的重要角色。這位蔡英文競(jìng)選期間要聲討打擊的對(duì)象，剛剛對(duì)外表示，“腦袋壞掉才會(huì)入閣”，現(xiàn)在卻被委以建設(shè)規(guī)劃大任，讓?shí)u內(nèi)眼鏡跌碎一地。

不過(guò)，也有分析認(rèn)為，這也恰恰說(shuō)明，蔡英文在下一盤人事大棋。鑒于新“政府”上臺(tái)初期會(huì)被“放大鏡觀察”，當(dāng)前推出的“部會(huì)首長(zhǎng)”只是蔡英文推出的“炮灰”，真正的重點(diǎn)在“次長(zhǎng)”。

可以佐證的是，如“勞動(dòng)部次長(zhǎng)”廖蕙芳、郭國(guó)文，以及“農(nóng)委會(huì)副主委”翁章梁，他們共同特點(diǎn)是：50歲左右，來(lái)自基層、有地方執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)；出身社運(yùn)，與民間運(yùn)動(dòng)團(tuán)體有長(zhǎng)期交情；是民進(jìn)黨長(zhǎng)期積極栽培、扶植的中生代精英。再如“國(guó)發(fā)會(huì)副主委”龔明鑫，更是蔡英文選舉時(shí)產(chǎn)業(yè)政策小組的召集人。

在民進(jìn)黨失去政權(quán)的8年期間，這些“根正苗綠”的小將，長(zhǎng)期在產(chǎn)業(yè)、地方蹲點(diǎn)耕耘，待“執(zhí)政”后，再一一拉回臺(tái)當(dāng)局歷練。

由他們擔(dān)任副首長(zhǎng)，即可爭(zhēng)取時(shí)間歷練實(shí)務(wù)，也可隨時(shí)補(bǔ)位。而且“綠衛(wèi)兵”擔(dān)任“監(jiān)軍”，讓居主位的國(guó)民黨老臣不致偏離民進(jìn)黨路線，掌實(shí)權(quán)又免于承擔(dān)一線責(zé)任。

智囊團(tuán)照搬進(jìn)“總統(tǒng)府”

在兩岸議題上，一如之前，在自己的就職演說(shuō)中，蔡英文將兩岸關(guān)系以及未來(lái)的兩岸政策進(jìn)行了模糊處理。據(jù)新華社5月20日電，國(guó)臺(tái)辦稱，“這是一份沒(méi)有完成的答卷”。

而就在5月23日，新“內(nèi)閣”在第一個(gè)正式上班日，做出的第一個(gè)政治決策，就引發(fā)了島內(nèi)爭(zhēng)議——“行政院”發(fā)言人童振源表示，“行政院長(zhǎng)”林全20日已批出公文，對(duì)“太陽(yáng)花學(xué)運(yùn)”中的126名被告撤回刑事起訴。對(duì)于新當(dāng)局的做法，中國(guó)國(guó)民黨文傳會(huì)副主委王鴻薇稱，“行政院”將司法案件以政治考量撤告，未經(jīng)法律層面的廣泛討論就草率決定，國(guó)民黨深感遺憾。

另外，雖然屬藍(lán)營(yíng)的張小月做了“陸委會(huì)主委”，但更值得注意的是，關(guān)乎島內(nèi)文化意識(shí)形態(tài)的“文化部長(zhǎng)”和“教育部長(zhǎng)”，由“臺(tái)獨(dú)”意識(shí)濃厚的鄭麗君與潘文忠執(zhí)掌。

臺(tái)灣大學(xué)政治學(xué)系教授張亞中直指，“文化臺(tái)獨(dú)”將是未來(lái)蔡英文、林全“內(nèi)閣”的主旋律。蔡英文當(dāng)局的文化教育政策必然將以“去中國(guó)化”為主軸。這樣的政策走向，必然將更進(jìn)一步造成兩岸的認(rèn)同斷裂。

或者說(shuō)，蔡英文會(huì)放手讓林全主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)政策，但在其他領(lǐng)域，蔡英文則會(huì)發(fā)揮她的影響力。

“總統(tǒng)府”秘書長(zhǎng)，她選擇了林碧照。學(xué)者出身的林碧照，曾在李登輝執(zhí)政時(shí)任“總統(tǒng)府”與“國(guó)安會(huì)”副秘書長(zhǎng)，更重要的是，“兩國(guó)論”是他與蔡英文共擬。

正是共同研擬“兩國(guó)論”的“默契”，蔡英文2004年辭去“陸委會(huì)主委”后，在陳水扁征詢下，她曾推薦林碧照接任。當(dāng)年林碧照沒(méi)有得到扁任命，相隔十二年，卻成了蔡英文“總統(tǒng)府”內(nèi)的“幕僚長(zhǎng)”。

而當(dāng)年被陳水扁選做蔡英文繼任者的吳釗燮，這一次被蔡英文征召為“國(guó)安會(huì)”秘書長(zhǎng)。

今年2月，臺(tái)政權(quán)交接小組成立時(shí)，蔡英文任命吳釗燮、林全、林錫耀三人為政權(quán)交接小組共同召集人。當(dāng)時(shí)即有分析稱，此三人將是蔡執(zhí)政團(tuán)隊(duì)核心人物。果不其然，雙林執(zhí)掌“行政院”，而吳更成了蔡英文左右手。

在臺(tái)灣，“國(guó)安會(huì)”是“總統(tǒng)”的最高幕僚機(jī)構(gòu)，除了預(yù)算須通過(guò)立法院審查外，實(shí)際上并不受立法院監(jiān)督，因此在外界有“太上行政院”的稱號(hào)。熟悉蔡英文的人認(rèn)為，能夠勝任“國(guó)安會(huì)”秘書長(zhǎng)的人選，條件必定是熟悉“國(guó)安”體系運(yùn)作，又能夠得到她充分信任的人。

吳釗燮正是這樣的角色。吳釗燮的爺爺是反日殖民斗士；他的叔叔吳澧培與“獨(dú)派”關(guān)系密切，但二叔吳澍培卻是著名的統(tǒng)派人物。這樣的家庭塑造了其鮮明的從政風(fēng)格，“能言敢沖、能文能武，堪稱政壇異數(shù)”。

這位美國(guó)俄亥俄州立大學(xué)政治學(xué)博士，在陳水扁時(shí)代曾任“總統(tǒng)府”副秘書長(zhǎng)、“陸委會(huì)主委”及“駐美代表”，熟悉美國(guó)與兩岸事務(wù)。同時(shí)，他長(zhǎng)期擔(dān)任民進(jìn)黨秘書長(zhǎng)——此職相當(dāng)于民進(jìn)黨大管家——頗得蔡英文信任。

蔡英文去年赴美“面試”，吳釗燮準(zhǔn)備頗為積極，卻也出現(xiàn)了不少狀況。

根據(jù)香港中評(píng)社報(bào)道，去年3月，準(zhǔn)備去美國(guó)打前站的吳釗燮與美國(guó)學(xué)者發(fā)生了爭(zhēng)執(zhí)，蔡英文只好出面重申自己的友好立場(chǎng)。

而在華盛頓的僑宴上，他一開(kāi)始就高喊此行“成功”，可是不想給外界得意忘形印象的蔡英文一上臺(tái)就說(shuō)，她要澄清一下秘書長(zhǎng)的發(fā)言，此行只能說(shuō)是“順利”。

即便如此，蔡英文宣布吳釗燮任“國(guó)安會(huì)”秘書長(zhǎng)時(shí)，給出的評(píng)價(jià)是“專業(yè)沉穩(wěn)”，信任度可見(jiàn)一斑。

而多年來(lái)她信任、倚重的愛(ài)將，陳俊麟、姚人多、傅棟成、劉建忻等人，也都被蔡英文任命為“國(guó)安會(huì)”副秘書長(zhǎng)——也就是說(shuō)，她過(guò)去8年的智囊團(tuán)，直接從北平東路黨部（民進(jìn)黨黨部所在地），原封不動(dòng)搬入了凱達(dá)格蘭大道（臺(tái)灣“總統(tǒng)府”所在地）。

從陳水扁和馬英九過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，新領(lǐng)導(dǎo)人如若不能在“百日維新”中讓民眾耳目一新，就可能難樹威望。

蔡英文一再以最會(huì)溝通自詡，又多次抨擊馬英九行政部門之間的溝通流于形式?？墒沁€沒(méi)正式就職，內(nèi)定“閣員”的表現(xiàn)，不只媒體撻伐不斷，就連民進(jìn)黨內(nèi)部都看不下去，認(rèn)為當(dāng)前“內(nèi)閣”只是“階段性任務(wù)、短期功能”：

“政務(wù)委員”張景森要求電價(jià)暫緩調(diào)降，要將人字拖、短褲定為正式服裝，對(duì)核廢料的處理以及對(duì)文林苑事件的發(fā)言，都曾引起軒然大波；“農(nóng)委會(huì)主委”曹啟鴻有關(guān)開(kāi)放美國(guó)豬肉進(jìn)口的言論，使得民進(jìn)黨被罵得滿頭包；“交通部長(zhǎng)”賀陳旦“不該做的建設(shè)不要做”，被解讀為北宜直鐵停建，激起地方強(qiáng)烈反彈；甚至林全都在就職典禮前半個(gè)月預(yù)告稱，今年臺(tái)灣的GDP成長(zhǎng)率將不到1%，還沒(méi)有上臺(tái)就先告訴人民執(zhí)政成績(jī)不行……

而在卸任前宴請(qǐng)國(guó)民黨籍“立法委員”時(shí)，馬英九略帶酒意地表示，人民會(huì)拿蔡英文政績(jī)來(lái)對(duì)照他的施政，“民眾將來(lái)會(huì)開(kāi)始懷念我”。