李紹飛

站在沙坡頭的高地遠(yuǎn)眺，新月形的沙丘鱗次櫛比，像大海般遼闊的大漠一直延伸到天邊，黃河溫順地穿流其間，浩瀚之中透著一股靈動(dòng)?！按竽聼熤?，長(zhǎng)河落日?qǐng)A”，大多數(shù)到中衛(wèi)的游客在第一次近距離見識(shí)到壯觀的騰格里沙漠時(shí)，都會(huì)被這大自然的奇觀所震撼。

但與這片土地生死與共的中衛(wèi)人，半個(gè)多世紀(jì)來，更多感受到的是治理中國(guó)第四大沙漠的驚心動(dòng)魄。20世紀(jì)50年代末，包蘭鐵路建成通車。這條西部的大動(dòng)脈在經(jīng)過寧夏中衛(wèi)境內(nèi)時(shí)，需要六次穿越騰格里沙漠，近140公里的鐵路線要常年經(jīng)受風(fēng)沙考驗(yàn)。

那時(shí)，這條大漠中的鐵路，其沙漠沿線的天然植被覆蓋率不足5%，一年之中，有一半以上的時(shí)間風(fēng)沙漫天。身處抗沙一線的中衛(wèi)人為了保衛(wèi)新中國(guó)第一條沙漠鐵路，開始了漫長(zhǎng)的“沙進(jìn)人退”與“人進(jìn)沙退”的拉鋸與博弈。

如今，包蘭鐵路沙漠沿線植被覆蓋率上升到了50%左右，植物種類由當(dāng)初的25種飆升到450多種，保證了這條沙漠快車路半個(gè)多世紀(jì)的安全運(yùn)行。乘勝追擊，黃河沙都的人們將原本距離城市幾公里之遙的大漠驅(qū)趕到了幾十公里之外，上演了一場(chǎng)綠色逆襲戰(zhàn)。

在占地總面積為186萬畝的騰格里沙漠，中衛(wèi)人完成了36萬畝的造林任務(wù)。下一步，他們計(jì)劃在2025年之前，完成其余150萬畝的植樹造林工程，形成完整的生態(tài)屏障帶。

在抵制住沙漠的進(jìn)攻后，2004年建市的中衛(wèi)迅速開啟了綠化城市的序幕。這個(gè)黃河邊上的城市充分地利用了毗鄰中華母親河的水資源，城市布局沿黃河水系東西橫向展開。

自然原始溝渠被疏通，政府開發(fā)出沙坡頭大道景觀水系、香山湖、應(yīng)理湖、黃河濕地湖、騰格里湖等水系，將周邊幾大水域連為一體，水域面積占城市建成區(qū)面積的五分之一，為這座邊塞小城增加了無限的動(dòng)感和活力。

作為綠色城市不可或缺的元素，綠化的力度和成績(jī)同樣令人驚嘆。在這個(gè)50平方公里的小城中，集中綠地面積超過了1200公頃，森林覆蓋率超過了15%，城市綠化覆蓋率接近40%。曾經(jīng)深受沙漠肆虐的小城蛻變?yōu)榫G城水鄉(xiāng)，一舉成為西部旅游重鎮(zhèn)。

城鎮(zhèn)化專家、東京經(jīng)濟(jì)大學(xué)周牧之教授曾通過他的團(tuán)隊(duì)開發(fā)的《中國(guó)綠色城鎮(zhèn)化指標(biāo)》這一評(píng)價(jià)體系從環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三個(gè)角度對(duì)中衛(wèi)綠色城鎮(zhèn)化進(jìn)行全面的分析。結(jié)果顯示，盡管在水土稟賦、氣候等自然條件方面多低于全國(guó)地級(jí)市平均水平，經(jīng)濟(jì)總量、效率、開放度等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)亦處于中下水平，中衛(wèi)市的“環(huán)境努力”“社會(huì)管理”“人口素質(zhì)”等幾項(xiàng)分析指標(biāo)卻明顯高于全國(guó)平均水平。

數(shù)據(jù)的背后，一方面，反映了中衛(wèi)這個(gè)生態(tài)脆弱、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的城市在綠色城鎮(zhèn)化方面多年的奮斗與堅(jiān)持不懈，取得了世所矚目的綠色成就；另一方面，中衛(wèi)發(fā)展的努力實(shí)踐，為當(dāng)前西部地區(qū)綠色城鎮(zhèn)化蹚出了一條事在人為、可復(fù)制、可持續(xù)的前進(jìn)道路。

西部城鎮(zhèn)化的水命題

中衛(wèi)華麗轉(zhuǎn)身的一大特殊因素在于地處黃河之濱。正所謂“天下黃河富寧夏”，身處黃河前套之首，得天獨(dú)厚的地理位置讓黃河“沙都”盡享“塞上江南”的魚米之利。然而，多位受訪的中衛(wèi)主管部門干部表示，無論是過去還是未來，制約中衛(wèi)城鎮(zhèn)化空間發(fā)展戰(zhàn)略的主要因素始終是水資源。

從全國(guó)范圍觀察，中衛(wèi)依然是貧水區(qū)。以人均水資源占有量為例，中衛(wèi)1200立方米左右，僅為全國(guó)平均水平的一半。在這個(gè)常年降水量不足200毫米又降水集中，蒸發(fā)能力卻高達(dá)2300毫米的地方，地表水、地下水和非常規(guī)水利用極為有限，90%以上水資源來源于黃河。

近年，在黃河水量極不穩(wěn)定的背景下，包括中衛(wèi)在內(nèi)的沿黃城市的水資源并不總是能得到充分的保證。中衛(wèi)市水務(wù)局節(jié)水辦主任曹吉平告訴記者：“盡管我們守著黃河，但不意味著可以隨便用黃河水?！?/p>

以2014年為例，寧夏分配給中衛(wèi)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水指標(biāo)為13.21億立方米，其中黃河用水12億立方米，但當(dāng)?shù)貙?shí)際用水13.49億立方米，其中黃河用水12.66億立方米，兩項(xiàng)均超標(biāo)。

事實(shí)上，近年來，隨著市縣城鎮(zhèn)化的發(fā)展，生態(tài)景觀用水和工業(yè)發(fā)展的剛性需求用水與水資源緊缺的矛盾正越發(fā)凸顯。中衛(wèi)市環(huán)保局副局長(zhǎng)趙鳳山為記者介紹說，因?yàn)槌擎?zhèn)化的快速擴(kuò)張，一度擠占了城市的水源地。為此，相關(guān)部門不得不繼續(xù)向西延伸尋找新的水源之所?！吧嫌温糜涡骆?zhèn)已經(jīng)頂?shù)剿吹亻T口了，下游不適合做（水源地），北部是鐵路，我們不可能翻過鐵路建設(shè)水源地?！?/p>

在這位環(huán)保系統(tǒng)的官員看來，有多少水就養(yǎng)活多少人本是一個(gè)很簡(jiǎn)單的道理，但在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間，水的問題沒有得到足夠的重視。對(duì)于水資源匱乏的西部地區(qū)而言，這是城市發(fā)展的大忌。

包括中衛(wèi)在內(nèi)，生態(tài)脆弱的西部地區(qū)不適宜進(jìn)行大規(guī)模的城鎮(zhèn)化，個(gè)體城市規(guī)模也不宜過大。按照中衛(wèi)城市的總體規(guī)劃，到2025年遠(yuǎn)景目標(biāo)，中衛(wèi)城市人口規(guī)模達(dá)到45萬人，多位受訪者認(rèn)為，從生態(tài)角度分析，這已接近中衛(wèi)城市的承載極限。

不止一位受訪者表示，中衛(wèi)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)是，下一步亟須在水資源管理上下大功夫，通過一切辦法節(jié)水尤其是挖掘農(nóng)業(yè)節(jié)水的空間。同時(shí)，以硬性標(biāo)準(zhǔn)限制高耗水、高排放等行業(yè)的準(zhǔn)入和發(fā)展，把水資源使用真正當(dāng)成紅線水權(quán)指標(biāo)進(jìn)行管理。

產(chǎn)業(yè)綠才能支撐城市綠

“中衛(wèi)有很豐富的旅游資源，就看怎么更好地利用起來了?！睂幭牟┪镳^原館長(zhǎng)周興華說。周興華為記者介紹說，據(jù)其考證，沙坡頭南岸長(zhǎng)城，乃秦朝大將蒙恬為御邊所修，依山傍水，遺跡分明，如能局部開發(fā)成新的觀光點(diǎn)，就會(huì)使沙坡頭景區(qū)的大漠、黃河、長(zhǎng)城三大壯麗之景集于一身。這折射出這個(gè)定位生態(tài)旅游的城市在地方特色資源開發(fā)中的巨大潛力。

盡管發(fā)展戰(zhàn)略定位于生態(tài)旅游，但產(chǎn)值較小、納稅很少的旅游業(yè)很難獨(dú)立支撐一個(gè)城市的可持續(xù)發(fā)展。來自當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)部門的數(shù)據(jù)顯示，2014年全市旅游總收入接近21億元，同比增長(zhǎng)近16%，是宏觀經(jīng)濟(jì)中少有的亮點(diǎn)，但在整個(gè)經(jīng)濟(jì)總量中的比重也只是剛超過7%。

因此，作為處在追趕發(fā)達(dá)地區(qū)的西部城市的現(xiàn)實(shí)選擇，中衛(wèi)必須依賴工業(yè)化的強(qiáng)力支撐，其第二產(chǎn)業(yè)幾乎占據(jù)了半壁江山。尤其受益于豐富的礦山資源，其中傳統(tǒng)冶煉產(chǎn)業(yè)的比重高達(dá)80%，化工亦有17%的份額，二者相加達(dá)97%。

然而，2014年發(fā)生的騰格里沙漠污染事件，一度將中衛(wèi)推至風(fēng)口浪尖，在事后的處理中，超過10家化工企業(yè)被責(zé)令停產(chǎn)整頓，多名公職人員受到法律和紀(jì)律處罰。中衛(wèi)的決策者們痛定思痛之后，決心全力扭轉(zhuǎn)這種落后的資源依賴性發(fā)展模式，走出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與生態(tài)資源約束相抵牾的發(fā)展“圍城”。

趙鳳山說，騰格里沙漠污染讓中衛(wèi)官方真正感觸和思考工業(yè)化進(jìn)程中的產(chǎn)業(yè)定位，尤其是中衛(wèi)這樣生態(tài)脆弱的地區(qū)，產(chǎn)業(yè)承接要以自然稟賦為基礎(chǔ)，不可再盲目，“中衛(wèi)水量有限，而且無處排水，耗水量高、污染嚴(yán)重的化工等產(chǎn)業(yè)要審慎發(fā)展”。

2014年，這個(gè)西北三線城市的支柱工業(yè)普遍表現(xiàn)低迷。盡管工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)了4.5%的增長(zhǎng)速度，但工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入下降了12%以上，利潤(rùn)總額亦下降了近八成，企業(yè)虧損面則超過了四成。

“這背后有去年宏觀經(jīng)濟(jì)整體下行的因素，但主要還是我們本身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，重工業(yè)比重過大?！敝行l(wèi)市工信局副局長(zhǎng)雍平華為記者分析說，現(xiàn)實(shí)“逼著”中衛(wèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

事實(shí)上，中衛(wèi)已經(jīng)開始戰(zhàn)略性調(diào)整動(dòng)作，在信息產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)方面的許多“伏筆”，已經(jīng)發(fā)揮出“奇兵”作用。比如，中衛(wèi)西部云基地，目前已經(jīng)吸引了國(guó)內(nèi)外20余家IT企業(yè)考察投資。為奇虎360等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)量身定制的數(shù)據(jù)中心主體已完工，為亞馬遜代建的數(shù)據(jù)中心土建、鋼結(jié)構(gòu)廠房也已基本完成。同時(shí)，借助于廣闊的沙漠荒地，光伏和風(fēng)電產(chǎn)業(yè)亦加快布局，如今，當(dāng)?shù)毓夥惋L(fēng)力發(fā)電裝機(jī)容量已分別達(dá)到1190兆瓦和1180兆瓦。

引導(dǎo)高科技企業(yè)在落后地區(qū)建立研發(fā)基地在不少發(fā)達(dá)國(guó)家也屢見不鮮，日本曾經(jīng)通過提高落后地區(qū)生活性基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)的投資比重，把高附加值的高科技產(chǎn)業(yè)、極具潛力的行業(yè)引導(dǎo)到待開發(fā)的地區(qū)去，以促進(jìn)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。美國(guó)也以對(duì)落后地區(qū)實(shí)行優(yōu)惠的土地政策、鐵路建設(shè)為手段，引導(dǎo)資本和高智力生產(chǎn)勞動(dòng)力向西部、南部轉(zhuǎn)移，發(fā)展高技術(shù)工業(yè)，使之逐步成為全美電子、宇航、核能、石油化工等新興工業(yè)的重要基地。

現(xiàn)實(shí)的問題在于，“傳統(tǒng)二產(chǎn)基本都是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，吸納了當(dāng)?shù)卮罅縿趧?dòng)力，但是新興產(chǎn)業(yè)對(duì)于勞動(dòng)力的需求更少，要求更高?！庇浩饺A分析，“因此，傳統(tǒng)二產(chǎn)不能一砍了之，還是要通過拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高附加值。”