張金良

南水北調(diào)西線工程是國家“四橫三縱”水資源配置網(wǎng)絡(luò)重要組成部分，是解決西北地區(qū)嚴(yán)重缺水問題的重大水利工程，是實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)設(shè)施。

黃河上中游及周邊地區(qū)是“一帶一路”戰(zhàn)略的重要組成部分

2013年9月和10月，國家主席習(xí)近平分別提出建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構(gòu)想，強(qiáng)調(diào)相關(guān)各國要打造互利共贏的“利益共同體”和共同發(fā)展繁榮的“命運(yùn)共同體”。這一跨越時空的宏偉構(gòu)想，從歷史深處走來，融通古今、連接中外，順應(yīng)和平、發(fā)展、合作、共贏的時代潮流，承載著絲綢之路沿途各國發(fā)展繁榮的夢想，賦予古老絲綢之路以嶄新的時代內(nèi)涵。

2015年3月，國家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》，提出了“一帶一路”建設(shè)重點(diǎn)涉及?。▍^(qū)）、城市的開放定位與要求，其中黃河流域上中游地區(qū)的青海、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、陜西等省（區(qū)），西寧、蘭州、西安等城市以及呼包鄂榆城市群均地處絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的核心區(qū)域，戰(zhàn)略地位明顯。該部分區(qū)域也是黃河流域內(nèi)土地資源、能源礦產(chǎn)資源最豐富、最集中的地區(qū)，但同時也是缺水最嚴(yán)重的區(qū)域，是南水北調(diào)西線第一期工程的重點(diǎn)受水區(qū)域。根據(jù)《南水北調(diào)工程總體規(guī)劃》，西線第一期工程受水區(qū)主要集中在黃河上中游的青海、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、陜西、山西6?。▍^(qū)）及鄰近的河西走廊地區(qū)石羊河流域。

1.區(qū)位優(yōu)勢明顯，是東中西部協(xié)調(diào)發(fā)展的主戰(zhàn)場之一

黃河流域大部分位于我國中西部地區(qū)，是承接我國東西地區(qū)共同發(fā)展和向西、向北對外開放的重要紐帶。由于歷史、自然條件等原因，黃河上中游地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展整體水平相對滯后，與東部地區(qū)相比存在著一定差距。隨著全國主體功能區(qū)規(guī)劃、西部大開發(fā)等戰(zhàn)略的深入推進(jìn)及新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)文明、“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，黃河上中游及其周邊地區(qū)必將成為東中西部協(xié)調(diào)發(fā)展的主要戰(zhàn)場，這對于培育新興城市群、帶動國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長、協(xié)調(diào)全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會穩(wěn)定、最終實(shí)現(xiàn)共同富裕都具有十分重要的意義。

2.土地資源豐富，是保障國家糧食安全不可或缺的部分

黃河上中游地區(qū)土地資源、光熱資源豐富，對農(nóng)作物的生長發(fā)育十分有利。區(qū)內(nèi)的小麥、棉花、玉米、油料等主要農(nóng)產(chǎn)品在全國占有重要地位，總有效灌溉面積達(dá)7332萬畝，是我國重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。汾渭平原、河套灌區(qū)屬于國家重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，是保障國家糧食安全的重要組成部分。此外，黃河上中游地區(qū)具有適宜大規(guī)模墾殖的宜農(nóng)荒地2000萬畝以上，占全國宜農(nóng)荒地總量的20%，是我國重要的后備耕地儲備庫，只要水資源條件具備，開發(fā)潛力巨大。通過后備農(nóng)業(yè)耕地開發(fā)，發(fā)展節(jié)水型高效農(nóng)業(yè)，可有效緩解土地對城鎮(zhèn)化發(fā)展的制約，對推進(jìn)全國城鎮(zhèn)化進(jìn)程有重要作用。

3.能源礦產(chǎn)資源豐富，為國家煤炭、火電等主要輸出區(qū)

黃河上中游地區(qū)雖然是全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“洼地”，但卻是資源稟賦的“高地”，能源礦產(chǎn)資源豐富，煤炭資源、油氣資源和多種礦產(chǎn)資源均儲量巨大，是我國西氣東輸、西油東送、西電東送等重大戰(zhàn)略的主產(chǎn)區(qū)和承接地。全區(qū)已探明煤儲量約5000億噸，占全國煤炭儲量的45%左右。按照全國14個億噸級大型煤炭基地劃分，涉及黃河流域上中游地區(qū)的煤炭基地有7個，在保障全國能源安全中占有極其重要的地位。據(jù)統(tǒng)計，2012年黃河上中游地區(qū)原煤產(chǎn)量約17.5億噸，占全國產(chǎn)量的48%；火電裝機(jī)8340萬千瓦，占黃河流域火電總裝機(jī)的60%；生產(chǎn)的油氣當(dāng)量4530萬噸。除傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)外，全區(qū)風(fēng)電、太陽能等清潔能源不僅豐富且組合條件好，廣袤的土地為經(jīng)濟(jì)開發(fā)提供了巨大的空間。

4.沙漠戈壁廣布，是國家的重要生態(tài)屏障

黃河上中游地區(qū)是我國“兩屏三帶”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局中的重要組成部分，對保障黃河中下游乃至華北地區(qū)生態(tài)安全具有至關(guān)重要的作用。黃河上中游地處我國北方對氣候變化特別敏感的生態(tài)脆弱帶，土壤類型中風(fēng)沙土約占半數(shù)以上，生態(tài)系統(tǒng)抗干擾能力弱，自我修復(fù)能力差，是我國土地沙化和水土流失最嚴(yán)重的地區(qū)之一，也是干旱、大風(fēng)、沙塵暴頻發(fā)的多災(zāi)地帶，必須加大該地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和恢復(fù)的力度。

總之，隨著“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施的不斷深化，由于資源優(yōu)勢與交通區(qū)位優(yōu)勢，黃河流域上中游地區(qū)必將成為我國與中亞、俄羅斯、歐洲等國家地區(qū)合作交流的重要支點(diǎn)。同時，在國家發(fā)展新藍(lán)圖與經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，未來黃河上中游地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)文化教育等諸多方面必將得到全面的發(fā)展與提升，對于該區(qū)域水資源安全提出了更高的要求。

當(dāng)?shù)厮Y源條件難以支撐黃河上中游地區(qū)可持續(xù)發(fā)展

1.水資源嚴(yán)重不足，制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

黃河流域?qū)儋Y源性缺水地區(qū)，水資源貧乏，且有繼續(xù)減少的趨勢。根據(jù)《黃河流域水文設(shè)計成果修訂報告》，黃河河川天然徑流量（利津斷面）由534.8億立方米減少為482.4億立方米，減少52.4億立方米，人均水資源量僅為全國平均的20%左右。同時，黃河又是世界上含沙量最高的河流，河道內(nèi)必須留一定水量輸沙入海。“水少、沙多，水沙關(guān)系不協(xié)調(diào)”，是黃河復(fù)雜難治的根源之一。黃河上中游地區(qū)的干旱風(fēng)沙、水土流失災(zāi)害和下游河道的泥沙淤積、洪水威脅，嚴(yán)重制約著流域及相關(guān)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

黃河上中游地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對滯后，同時由于水資源短缺的制約，大量新增能源工業(yè)項(xiàng)目因缺乏水資源支撐而無法獲得立項(xiàng)，很多工業(yè)項(xiàng)目因水量不足而不能盡快發(fā)揮效益。水資源與水環(huán)境對經(jīng)濟(jì)社會和生態(tài)文明發(fā)展的約束日益凸顯。

2.未來剛性需求旺盛，資源性缺水更加嚴(yán)峻

結(jié)合新的人口政策、能源發(fā)展戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)以及全面對外放開的相關(guān)要求，黃河上中游地區(qū)人口預(yù)計由9149萬增加到2030年的10587萬，年均增長率達(dá)8.1‰，城鎮(zhèn)化率由49.3%發(fā)展到67.8%；預(yù)計區(qū)域GDP由現(xiàn)狀3.5萬億元增長到10.2萬億元，年均增速達(dá)6.2%。

在采取強(qiáng)化節(jié)水措施的條件下，預(yù)計2030年黃河上中游地區(qū)河道外總需水458.4億立方米，較現(xiàn)狀年增加46.1億立方米，主要表現(xiàn)為工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、生活、生態(tài)等方面。其中，工業(yè)需水增加47.6億立方米，第三產(chǎn)業(yè)需水增加8.3億立方米，生活需水增加17.9億立方米，生態(tài)環(huán)境需水增加6.5億立方米。在此背景下，黃河上中游地區(qū)河道外缺水高達(dá)110億立方米，嚴(yán)峻的缺水形勢已經(jīng)成為制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的瓶頸，必須實(shí)施跨流域調(diào)水，補(bǔ)充黃河水資源總量的不足，才能支撐國家一系列發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施。

南水北調(diào)西線工程可為“一帶一路”戰(zhàn)略提供有效的水資源保障

1.南水北調(diào)西線工程概況

南水北調(diào)西線工程研究工作開始于20世紀(jì)50年代，經(jīng)過了初步研究、超前期規(guī)劃、規(guī)劃、項(xiàng)目建議書等階段。根據(jù)2002年國務(wù)院批復(fù)的《南水北調(diào)工程總體規(guī)劃》，西線工程從長江上游通天河、雅礱江、大渡河干支流調(diào)水，調(diào)水到黃河源頭地區(qū)，輸水線路為通天河側(cè)仿—雅礱江熱巴—黃河賈曲入黃口，線路全長1072.4公里，其中隧洞長1021.8公里，調(diào)水總量為170億立方米，工程分三期實(shí)施。

2005年6月，根據(jù)受水區(qū)缺水狀況、對調(diào)出區(qū)影響和技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理性，開展了第一、第二期水源結(jié)合方案研究和項(xiàng)目建議書編制，后合并稱為西線第一期工程。目前第一期工程推薦從雅礱江干流和雅礱江、大渡河6條支流共調(diào)水80億立方米。

2.南水北調(diào)西線第一期工程水量配置

西線第一期工程調(diào)水進(jìn)入黃河干流河道，供水范圍主要是青海、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、陜西、山西6省（區(qū)），并向鄰近的河西走廊地區(qū)供水，必要時相機(jī)向黃河下游補(bǔ)水。第一期工程推薦向河道外配置水量60億立方米，供水對象主要為沿線重要城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、能源化工基地、生態(tài)灌區(qū)等。向河道內(nèi)配置水量20億立方米，主要用于生態(tài)環(huán)境用水，結(jié)合黃河干流大型水庫的調(diào)控，塑造相對和諧的水沙關(guān)系，逐步改善和恢復(fù)寧蒙河段、小北干流、黃河下游河段的河道形態(tài)，可使黃河干流寧蒙河段、小北干流、下游河道年減淤約0.6億噸泥沙。同時，可使黃河干流水電梯級保證出力總計增加2012兆瓦，生產(chǎn)電量增加186.2億千瓦·時。

3.南水北調(diào)西線第一期工程的作用及效果

（1）緩解現(xiàn)狀嚴(yán)重缺水局面，支撐經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。西線工程調(diào)水入黃后，可以在緩解流域水資源短缺、提高供水安全、支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展方面產(chǎn)生十分重要的作用，大大緩解西北地區(qū)因城市群集聚、工業(yè)產(chǎn)業(yè)能源基地發(fā)展、生態(tài)環(huán)境改善等而產(chǎn)生的缺水問題。調(diào)水后一方面增補(bǔ)水量，另一方面通過黃河干流多個水庫的蓄豐補(bǔ)枯運(yùn)用，給黃河水資源統(tǒng)一調(diào)度和管理更大調(diào)控空間，有利于全面協(xié)調(diào)河道內(nèi)、外，上、中、下游，生活、生產(chǎn)、生態(tài)之間的用水關(guān)系，為黃河流域及鄰近的西北內(nèi)陸河地區(qū)的供水安全、能源安全、糧食安全和生態(tài)安全提供水資源保障，支撐這一廣大區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的健康、持續(xù)發(fā)展，為“一帶一路”戰(zhàn)略發(fā)揮重要的水資源保障作用。

（2）實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)刎毨丝诿撠氈赂唬S持和改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。西線工程可有效解決西北地區(qū)和黃河流域缺水，改善當(dāng)?shù)厣?、生活條件，逐步消除貧困與落后。同時，調(diào)入水量可促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)和改善，提高區(qū)域防風(fēng)固沙、水源涵養(yǎng)能力，有效遏制區(qū)域內(nèi)土地退化、沙化趨勢，改善區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境。對西北地區(qū)和黃河流域生態(tài)環(huán)境將產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。

（3）恢復(fù)河道正常功能，維持黃河健康生命。西線工程調(diào)水對黃河河道內(nèi)生態(tài)主要有兩方面的作用。一是通過對黃河干流補(bǔ)水增加非汛期河道基流和提高河口入海水量，對干流河道和河口地區(qū)具有重要的河流生態(tài)效益；二是增加的水量通過汛期調(diào)水調(diào)沙減少黃河干流重點(diǎn)防洪河段河道淤積，通過西線調(diào)水及水庫調(diào)控體系的逐步完善，恢復(fù)并維持黃河寧蒙河段、小北干流河段和下游主河槽的行洪能力。

建議

為服務(wù)國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，盡早實(shí)現(xiàn)黃河上中游地區(qū)的快速發(fā)展，必須加快南水北調(diào)西線工程相關(guān)前期工作，為干旱缺水的黃河上中游地區(qū)注入新的水源；為干涸的綠洲、河流注入新的活力；為經(jīng)濟(jì)的高效、健康、可持續(xù)發(fā)展注入新的動力。