孫世群

改革開放，尤其是新時(shí)期以來，文化引領(lǐng)下的鄉(xiāng)村建設(shè)逐步得到我國政府和學(xué)界的高度重視。2005年，國務(wù)院頒布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)的意見》，將鄉(xiāng)村文化建設(shè)提升到國家發(fā)展戰(zhàn)略的高度。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國學(xué)界從1995年到2007年，發(fā)表了關(guān)于鄉(xiāng)村文化建設(shè)的研究文章300篇之多，對(duì)當(dāng)代我國鄉(xiāng)村文化建設(shè)的意義、特點(diǎn)、規(guī)律、目標(biāo)、任務(wù)、戰(zhàn)略與對(duì)策等均有論及，形成三個(gè)研究熱點(diǎn)：一、關(guān)于鄉(xiāng)村文化體制的研究（包括鄉(xiāng)村文化體制改革的目標(biāo)設(shè)定、政府基層文化管理職能的轉(zhuǎn)變、鄉(xiāng)村文化投融資體制的改革等），二、關(guān)于農(nóng)村公共文化服務(wù)體系研究（包括當(dāng)代農(nóng)村公共文化生活的理論構(gòu)建、農(nóng)村公共文化產(chǎn)品和文化服務(wù)供給研究、農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的財(cái)政政策研究等），三、關(guān)于鄉(xiāng)村文化資源開發(fā)、保護(hù)和鄉(xiāng)村文化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究（包括鄉(xiāng)村文化資源的類型研究、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式研究、民間非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)研究等）。但以上的這些研究，不論是作為理論成果還是應(yīng)用研究成果，或多或少地存在研究視野、研究方法和研究手段等方面的局限。為了更好的了解我國鄉(xiāng)村文化現(xiàn)狀，作為鄉(xiāng)村敘事研究的延伸，從理論與實(shí)踐兩個(gè)層面探索加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)的目標(biāo)和方式，本人作為課題負(fù)責(zé)人從2014年10月至2015年9月，在黑龍江省饒河縣赫哲族民族鄉(xiāng)掛職，開展田野調(diào)查，實(shí)地調(diào)研，以此作為研究鄉(xiāng)村文化建設(shè)的范本，通過座談、問卷、個(gè)別訪問等方法，有了一些認(rèn)識(shí)，并試圖將當(dāng)代鄉(xiāng)村敘事研究與當(dāng)下新農(nóng)村的意識(shí)形態(tài)建構(gòu)和文化建設(shè)鄉(xiāng)村文化建設(shè)結(jié)合起來關(guān)照。

一、中國鄉(xiāng)村文化建設(shè)的現(xiàn)狀概述

（一）當(dāng)下農(nóng)民群體的業(yè)余文化生活的現(xiàn)狀

文化消費(fèi)在農(nóng)村家庭的消費(fèi)支出結(jié)構(gòu)中不占重要地位，在所有開支項(xiàng)目中排在最后。饒河縣的農(nóng)民家庭消費(fèi)的平均開支約10989.46元，文化消費(fèi)支出占871.77元，為7.93%。農(nóng)民的業(yè)余文化生活受制于文化形式的經(jīng)濟(jì)性、便利性和可獲取性，從事較多的文娛活動(dòng)分別是：看電視、打麻將、閱讀報(bào)紙或雜志、下棋、跳廣場(chǎng)舞。即使在饒河縣四排赫哲族民族鄉(xiāng)，農(nóng)民對(duì)傳統(tǒng)民間文化活動(dòng)失去興趣。民間的“加令闊”藝術(shù)團(tuán)只是作為旅游產(chǎn)品，為游客演出。

（二）當(dāng)下鄉(xiāng)村公共文化設(shè)施

從政府提供的鄉(xiāng)村公共文化設(shè)施來看，有線電視、文化活動(dòng)室或圖書室、體育場(chǎng)地、全民體育健身器材普及率最高。在政府提供的這些文化設(shè)施中，農(nóng)民使用率最多的位列前三位是，有線電視，文化活動(dòng)室或圖書室，全民體育健身器材。從社會(huì)提供的鄉(xiāng)村公共文化設(shè)施來看，主要是網(wǎng)吧、寺廟和小戲院。

網(wǎng)吧中，青少年占絕大多數(shù)，進(jìn)寺廟的人，年齡上有年輕化的趨勢(shì)，小戲院的觀眾主要是中老年人。

（三）當(dāng)前鄉(xiāng)村公共文化產(chǎn)品或服務(wù)的供給與農(nóng)民的期待

當(dāng)下，由政府主辦最多的鄉(xiāng)村公共文化產(chǎn)品或服務(wù)是“文化下鄉(xiāng)”活動(dòng)，其次是舉辦與地域文化相關(guān)的節(jié)日活動(dòng)，推動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)和旅游業(yè)的發(fā)展，再次，政府對(duì)民間藝術(shù)活動(dòng)、民俗等比較重視，但對(duì)民間工藝展覽、比賽資助力度不夠。

政府提供的鄉(xiāng)村公共文化產(chǎn)品或服務(wù)，實(shí)際上反映了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部群體與農(nóng)民群體在對(duì)于政府角色認(rèn)同上有著很大的區(qū)別。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部們認(rèn)為現(xiàn)在政府對(duì)于鄉(xiāng)村公共文化產(chǎn)品提供最多的有“文化下鄉(xiāng)”、節(jié)慶活動(dòng)、放電影等，但并不認(rèn)同這是一種有效的方案。他們認(rèn)為，政府應(yīng)該舉辦的活動(dòng)首先是農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)。農(nóng)民傳統(tǒng)的民俗，如廟會(huì)、花會(huì)、燈會(huì)、演戲以及民間工藝展覽，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部們將其排在了政府行為的備選項(xiàng)目中，這反映出鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部思維的轉(zhuǎn)變，加快推進(jìn)農(nóng)村文化和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的意圖。

二、鄉(xiāng)村文化建設(shè)的特點(diǎn)

我試圖從體制、結(jié)構(gòu)和變遷的角度來了解和把握鄉(xiāng)村文化的特點(diǎn)，把握鄉(xiāng)村文化發(fā)展的基本態(tài)勢(shì)。

（一）國家財(cái)政對(duì)文體廣事業(yè)費(fèi)的支出和投入的總量不足

2015年3月5日，第十二屆全國人民代表大會(huì)第三次會(huì)議審查了財(cái)政部所作的《關(guān)于2014年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2015年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》。

文化方面的主要支出政策是，支持構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，穩(wěn)步推進(jìn)國家基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。支持繁榮文藝創(chuàng)作和文化人才培養(yǎng)，推動(dòng)創(chuàng)作更多有筋骨、有道德、有溫度的優(yōu)秀作品。支持加強(qiáng)重點(diǎn)媒體國際傳播能力建設(shè)，促進(jìn)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展。建立完善文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體系，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)快速發(fā)展。2015年中央本級(jí)支出25012億元，增長10.4%，此外還動(dòng)用以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金279億元。在主要支出項(xiàng)目安排中，文化體育與傳媒支出249.21億元，增長6.4%。

國家財(cái)政對(duì)文體廣事業(yè)費(fèi)的支出和投入比例逐年增長，但從總體上看，國家財(cái)政對(duì)文體廣事業(yè)費(fèi)的支出和投入，與西方發(fā)達(dá)的國家比，差距巨大。

國家財(cái)政對(duì)文體廣事業(yè)費(fèi)的支出和投入的結(jié)構(gòu)上，存在明顯的“城市偏向”，鄉(xiāng)村文化的投入比例較低，一直徘徊在20%到25%之間。并且，鄉(xiāng)村文化公共投入在配置上不盡合理，國家對(duì)鄉(xiāng)村文化的投入主要集中于農(nóng)村基礎(chǔ)文化設(shè)施建設(shè)，且大多數(shù)是一次性基建投入，重投輕管，無后續(xù)的提升和發(fā)展。

隨著科技的發(fā)展、大眾文化時(shí)代的到來，農(nóng)民收入的提高和生活的改善，鄉(xiāng)村文化設(shè)施的投入開始進(jìn)入一個(gè)以個(gè)人或家庭為主的時(shí)期。

（二）文化投入上的行業(yè)部門分割、重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)

鄉(xiāng)村文化建設(shè)責(zé)任分屬多個(gè)行政主體或部門，以饒河縣為例，在縣一級(jí)，縣文廣電局負(fù)責(zé)群眾文化活動(dòng)，群眾體育活動(dòng)，電視廣播，縣委宣傳部負(fù)責(zé)群眾文化宣傳工作。在鄉(xiāng)一級(jí)，有黨委和鄉(xiāng)政府組織的文化活動(dòng)。政出多門必然造成動(dòng)內(nèi)容重復(fù)率高，組織形式簡單，領(lǐng)導(dǎo)不明確，邊界不清，誰都組織管理鄉(xiāng)村文化，誰都不負(fù)全責(zé)，誰都沒有同其他部門協(xié)同起來做統(tǒng)一的規(guī)劃與投入，這樣做的結(jié)果是使原本有限的鄉(xiāng)村文化資源無法發(fā)揮應(yīng)有的效益。

（三）重形式，輕效果，輕后期管理

績效評(píng)估的評(píng)價(jià)體制對(duì)于鄉(xiāng)村文化建設(shè)是一項(xiàng)不可或缺的工作，對(duì)鄉(xiāng)村文化建設(shè)起著監(jiān)督管理和激勵(lì)約束的作用，但現(xiàn)實(shí)的情況是，鄉(xiāng)村文化建設(shè)評(píng)估工作機(jī)制不全，我形容為“形式主義”的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)村文化建設(shè)評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)就是多少平方米的建筑面積、多少本藏書、組織了多少活動(dòng)、有無正式的規(guī)章制度等等，很少涉及到諸如文化設(shè)施能在多大程度上滿足人民群眾的需要，文化設(shè)施的使用率等指標(biāo)。即使作出評(píng)估，一般都是一次性評(píng)估，缺乏一個(gè)事后的反饋監(jiān)控機(jī)制。

（四）鄉(xiāng)村文化的供求結(jié)構(gòu)

鄉(xiāng)村文化建設(shè)政府供給的文化活動(dòng)與農(nóng)民的文化活動(dòng)需求之間基本一致，但也存在一定程度的脫節(jié)和矛盾?？h鄉(xiāng)文化機(jī)構(gòu)組織的“文化下鄉(xiāng)”、“文化進(jìn)村”活動(dòng)，是一種“喂食式”的文化建設(shè)機(jī)制，往往是政府唱獨(dú)角戲，難以有效激發(fā)農(nóng)民群眾心中的文化熱情，造成這一錯(cuò)位的原因，不能簡單理解為鄉(xiāng)村文化資源貧乏，而是一些文化產(chǎn)品供給過剩而另一些供給不足這一結(jié)構(gòu)性矛盾造成的結(jié)果，現(xiàn)有的鄉(xiāng)村公共文化供給制度存在找明顯的缺陷。

與城市文化相比，鄉(xiāng)村文化在城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)上的邊緣性和滯后性，使鄉(xiāng)村文化處于邊緣化的境地。自新時(shí)期以來，鄉(xiāng)村以家庭為核心的消費(fèi)文化有了長足發(fā)展，與城市公共文化設(shè)施相比，農(nóng)村的公共文化設(shè)施卻日益衰敗，特別是一些健康、文明的公共文化形式更是走向式微。雖然在各級(jí)政府和文化部門的努力下，鄉(xiāng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施和公共文化產(chǎn)品及其文化服務(wù)有所改變，但在整體上仍滯后于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鄉(xiāng)村永遠(yuǎn)是城市盲目的追隨者和模仿者，但鄉(xiāng)村卻在追隨和模仿的過程中迷失了自我。農(nóng)民對(duì)文化活動(dòng)以及文化設(shè)施的偏好具有明顯的模仿現(xiàn)代都市文化的痕跡。政府在鄉(xiāng)村文化內(nèi)容的供給方面，也大大滯后于城市。當(dāng)代中國的中心文化是現(xiàn)代都市文化，鄉(xiāng)村文化始終處于這一中心的邊緣。

其實(shí)，中國鄉(xiāng)村文化具有地域文化的豐富多樣性，古語有“百里不同風(fēng)，十里不同俗”之說。共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的土地改革后，農(nóng)村宗族逐步消減，親緣、業(yè)緣對(duì)鄉(xiāng)村文化的影響力也在不斷消退，而基于地緣之上的地域文化特點(diǎn)保存相對(duì)完整。鄉(xiāng)村文化體現(xiàn)在地緣結(jié)構(gòu)上具有一定的封閉性，即不同地域的鄉(xiāng)村文化差異很大，地域文化特色往往與當(dāng)?shù)氐姆窖?、風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰等緊密結(jié)合在一起而成為一種文化的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，具有較強(qiáng)的穩(wěn)定性，不同地域的文化很難輕易融入其他地區(qū)的文化體系中去。比如，饒河縣赫哲族民族鄉(xiāng)是赫哲族在烏蘇里江左岸的主要居住地，赫哲族的圖案藝術(shù)非常發(fā)達(dá)，他們常常在用魚皮、獸皮制作的衣服、鞋、帽、被褥上，繡制各種云紋、花草、蝴蝶及幾何形圖案等，在餐具、樺皮制品上雕刻各種二方連續(xù)紋樣、云紋、山水、花朵、鳥獸等，描繪的形象生動(dòng)，造型美觀別致。尤其是日用品上的彩繡如“雄雞銜花”、“花籃與蓮藕”等圖案，更是構(gòu)圖新穎別致，格外精彩。赫哲族在不同制品上刺繡、接拼的各種花紋圖案，以其獨(dú)特的形式，從不同角度反映了赫哲族人民的聰明才智和審美的群體意識(shí)。如何吸收赫哲族的圖案藝術(shù)使之成為中華民族刺繡、圖案藝術(shù)寶庫的重要組成部分，是個(gè)重要的課題。

這種地域文化的差異在一定范圍內(nèi)必然造成鄉(xiāng)村文化在地緣結(jié)構(gòu)上的相對(duì)封閉性。

（五）農(nóng)民群體的亞文化

農(nóng)民是一個(gè)龐大的群體，根據(jù)年齡、文化程度、宗教信仰等標(biāo)準(zhǔn)又可分為不同的次級(jí)群體，形成不同的群體亞文化。群體亞文化既是層次分化的原因，又是層次分化的結(jié)果。不同層次、歸屬不同亞文化群體的農(nóng)民具有相同和相近的文化消費(fèi)取向，一般不會(huì)融入其他亞文化群體的文化交往圈子。

不同文化程度的農(nóng)民對(duì)文化設(shè)施的需求相似，但不同年齡的農(nóng)民對(duì)于文化設(shè)施的需求則具有很大的差異，當(dāng)前鄉(xiāng)村文化消費(fèi)出現(xiàn)了分眾化趨勢(shì)，一種文化樣式難以滿足所有農(nóng)村亞文化群體的文化需求。

（六）鄉(xiāng)村空心化趨勢(shì)與鄉(xiāng)村文化精英的出現(xiàn)

農(nóng)村是勞動(dòng)力的主要輸出地。我掛職的黑龍江省饒河縣赫哲族民族鄉(xiāng)，每戶家庭至少有一人在外打工。鄉(xiāng)村有空心化的趨勢(shì)，當(dāng)下鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)的對(duì)象主要是兒童、婦女和老人，而對(duì)于農(nóng)村發(fā)展具有主導(dǎo)作用的中青年人卻處在鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)的范圍之外。一方面農(nóng)民的中堅(jiān)層流向城市，削減了鄉(xiāng)村文化發(fā)展的后勁，造成了鄉(xiāng)村文化傳統(tǒng)的斷裂，公共文化服務(wù)因?yàn)槿狈︵l(xiāng)村中堅(jiān)力量的參與，客觀上使其日益邊緣化。

另一方面，一批文化程度較高、思想敏銳、富于改革和進(jìn)取精神的中青年農(nóng)民已經(jīng)成為鄉(xiāng)村文化事業(yè)的主體。他們以鄉(xiāng)村文化市場(chǎng)為導(dǎo)向，組建各類農(nóng)村民間職業(yè)劇團(tuán)、農(nóng)民業(yè)余文藝隊(duì)或民間演出隊(duì)等文化組織，采取適宜的文化活動(dòng)形式，積極迎合本地及鄰近地區(qū)農(nóng)民的文化需求，成為鄉(xiāng)村文化專業(yè)戶和鄉(xiāng)村文化精英。饒河縣赫哲族民族鄉(xiāng)的“加令闊”藝術(shù)團(tuán)，由鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府主導(dǎo)，為來旅游的游客服務(wù)，藝術(shù)團(tuán)的成員為本鄉(xiāng)的文藝骨干。

（七）民間非物質(zhì)文化的萎縮與現(xiàn)代都市文化的滲透

鄉(xiāng)村原有的文化價(jià)值體系和社區(qū)記憶正在逐步消失，特別是一些優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化和民間藝術(shù)在現(xiàn)代化進(jìn)程的碾壓下，生存空間日益萎縮，一些民間藝人也隨著生活的壓力等原因相繼轉(zhuǎn)換崗位，一些經(jīng)典民間文藝活動(dòng)和民間藝人在人們的生活中漸行漸遠(yuǎn)。與此同時(shí)，原有社區(qū)公共文化空間的瓦解熄滅了農(nóng)民文化參與的熱情，原已發(fā)展起來的民間藝術(shù)形式隨著集體經(jīng)濟(jì)生活方式的瓦解也逐漸解散，民間藝術(shù)也很難吸引年輕人參與。

赫哲族有著悠久的民族傳統(tǒng)文化，民間文學(xué)豐富多彩，神話、傳說、民間故事、民間歌謠，一代又一代地流傳下來。“伊瑪堪”是赫哲族特有的一種說唱文學(xué)形式。常在獵場(chǎng)、網(wǎng)灘或漁村土筑茅屋里說唱，以講唱古史和英雄故事為特色。

2011年11月23日，聯(lián)合國教科文組織政府間委員會(huì)第六次大會(huì)審議批準(zhǔn)了中國申報(bào)的赫哲族“伊瑪堪”列入聯(lián)合國“急需保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄”。

在黑龍江省文化廳的主導(dǎo)下，饒河縣成立了“伊瑪堪”傳習(xí)所，學(xué)員學(xué)習(xí)有補(bǔ)助費(fèi)用，這僅是少數(shù)的幾個(gè)特例。在世俗生活里，民間藝術(shù)形式的瓦解，民間藝術(shù)吸引力的降低是不可扭轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。

加之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活對(duì)現(xiàn)代都市生活的模仿和對(duì)周邊農(nóng)村的輻射，帶來了城市文化下沉和鄉(xiāng)村文化模仿現(xiàn)代都市文化的雙重動(dòng)力。同時(shí)，民工在城鄉(xiāng)間的空前大流動(dòng)，使廣大農(nóng)民有了更多了解城市、參與現(xiàn)代生產(chǎn)和文化生活方式的機(jī)會(huì)，現(xiàn)代大眾媒體也逐漸占據(jù)了當(dāng)代中國鄉(xiāng)村文化的主導(dǎo)地位，廣大農(nóng)民群眾模仿城市人的文化消費(fèi)方式，現(xiàn)代文化消費(fèi)需求不斷上升，鄉(xiāng)村文化開始出現(xiàn)了由傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型。

（八）鄉(xiāng)村文化是傳統(tǒng)和現(xiàn)代的混合體

當(dāng)下的鄉(xiāng)村存在著民間戲曲、電影、電視和計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)等多種文化類型?？茖W(xué)技術(shù)的進(jìn)步影響了鄉(xiāng)村文化消費(fèi)方式的變化。隨著當(dāng)代農(nóng)民自己擁有的現(xiàn)代文化設(shè)備愈來愈多，低技術(shù)的文化服務(wù)產(chǎn)品愈來愈不能滿足農(nóng)民的文化需要。

習(xí)慣上，我們理解相對(duì)封閉，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)生活對(duì)傳統(tǒng)文化的影響比東部要小得多，傳統(tǒng)文化藝術(shù)形式，比如地方戲曲，保存相對(duì)完整，但這只是想當(dāng)然，電腦和互聯(lián)網(wǎng)開始進(jìn)入農(nóng)民家庭，高新科技的文化載體發(fā)展迅速。

（九）公益文化活動(dòng)的退縮

二十世紀(jì)80年代以后，隨著國家逐步降低對(duì)鄉(xiāng)村基層的介入程度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村一級(jí)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱化，鄉(xiāng)村幾十年的文化建設(shè)和努力依然沒有培養(yǎng)出鄉(xiāng)村文化的造血功能。

（十）鄉(xiāng)村文化建設(shè)的產(chǎn)業(yè)化處于起步階段

鄉(xiāng)村集體化時(shí)期，鄉(xiāng)村公共文化產(chǎn)品幾乎都是由政府提供的，政府建立了縣、鄉(xiāng)、村系統(tǒng)的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。改革開放以后，這些公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)因?yàn)橘Y金的原因，動(dòng)力不足，運(yùn)轉(zhuǎn)不暢。

民間文化活動(dòng)在興起，一些地方戲劇和曲藝團(tuán)體活躍，民間文化精英開始出現(xiàn)。

政府要積極參與、扶植、引導(dǎo)，盡快促使鄉(xiāng)村文化建設(shè)的產(chǎn)業(yè)化起步，讓農(nóng)民為主體的文化產(chǎn)業(yè)成為滿足農(nóng)民群眾文化生活的新生力量，使民間文化活動(dòng)在健康的軌道上運(yùn)行。

三、鄉(xiāng)村文化建設(shè)的理論模型和目標(biāo)模式

（一）建國以來鄉(xiāng)村文化建設(shè)的三種理論模型

中華人民共和國成立，中國的社會(huì)基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制、過渡期混合體制和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制三個(gè)發(fā)展階段。作為上層建筑的一部分，鄉(xiāng)村文化建設(shè)進(jìn)程受制于國家政治經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程，不可能超越經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)所能提供的改革空間限度，不可能超越政治經(jīng)濟(jì)體制改革所能提供的潛在范圍。相對(duì)應(yīng)，鄉(xiāng)村文化發(fā)展呈現(xiàn)出從計(jì)劃控制模式、過渡轉(zhuǎn)型模式向公共發(fā)展模式層次遞進(jìn)的基本趨勢(shì)。

計(jì)劃控制模式在農(nóng)村公社時(shí)期得到了完整的體現(xiàn)，它以行政力量和政府文化動(dòng)員為主，充分發(fā)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾，實(shí)現(xiàn)了廣泛的參與，在充分保障廣大農(nóng)民群眾文化參與權(quán)的同時(shí)，也部分地滿足農(nóng)民群眾的文化享有權(quán)。

過渡轉(zhuǎn)型模式以政府供給為主，動(dòng)員社會(huì)力量參與，實(shí)行政府和市場(chǎng)雙重主導(dǎo)，盡可能地保障廣大農(nóng)民的文化享有權(quán)。

公共發(fā)展模式作為一種預(yù)設(shè)的理想模式，必須借助于政府宏觀政策主導(dǎo)和制度安排，通過政策導(dǎo)向和利益引導(dǎo)等途徑，調(diào)動(dòng)政府公共資源的投入和引導(dǎo)社會(huì)資源參與，整合各種社會(huì)力量來實(shí)現(xiàn)。

鄉(xiāng)村文化建設(shè)模式是一種以保證農(nóng)民群眾文化發(fā)展權(quán)為核心的公共發(fā)展模式。文化參與、文化享有和文化發(fā)展構(gòu)成當(dāng)代農(nóng)村農(nóng)民群眾完整的文化權(quán)利形態(tài)。政府保證農(nóng)民的文化參與、文化享有是實(shí)現(xiàn)文化發(fā)展權(quán)的基礎(chǔ)，同時(shí)，文化發(fā)展權(quán)又寓于群眾文化參與和文化享有的過程中。在具體的文化生活實(shí)踐中，由文化參與、文化享有和文化發(fā)展權(quán)所構(gòu)成的文化權(quán)益是一個(gè)整體，不可分開。當(dāng)下鄉(xiāng)村文化建設(shè)的實(shí)現(xiàn)途徑，應(yīng)是以保障農(nóng)民群眾的文化發(fā)展權(quán)為最終目標(biāo)，體現(xiàn)為一種由過渡轉(zhuǎn)型模式向公共發(fā)展模式演進(jìn)的過程。

（二）當(dāng)下鄉(xiāng)村文化建設(shè)的目標(biāo)

從歷史上看，長期以來，我國鄉(xiāng)村文化建設(shè)一直沒有很好地解決目標(biāo)定位問題。二十世紀(jì)30年代，中國知識(shí)界的一些先覺者意識(shí)到改造中國鄉(xiāng)村文化的重要性，發(fā)起鄉(xiāng)村文化建設(shè)運(yùn)動(dòng)，比較著名的有陶行知的“曉莊試驗(yàn)”、黃炎培的“農(nóng)村改進(jìn)試驗(yàn)”、梁漱溟的“鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)”等，這些試驗(yàn)在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，個(gè)人行為并沒有轉(zhuǎn)變?yōu)閲倚袨?，?duì)于中國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的文化改造收效不大。其中一個(gè)重要的原因就是缺乏政府力量的主導(dǎo)。而在“文化大革命”時(shí)期，國家力量對(duì)于農(nóng)村基層的全方位強(qiáng)力介入，改變了鄉(xiāng)村文化發(fā)展的自然進(jìn)程，對(duì)鄉(xiāng)村文化生態(tài)環(huán)境的破壞則造成了重大的文化損失。所以，在鄉(xiāng)村文化發(fā)展過程中，政府的作用和定位，具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

按照鄉(xiāng)村文化建設(shè)從屬于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和實(shí)現(xiàn)“中國夢(mèng)”的大局，服從和服務(wù)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總目標(biāo)、總要求的原則，鄉(xiāng)村文化建設(shè)的核心內(nèi)容應(yīng)該圍繞由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、由傳統(tǒng)農(nóng)村向現(xiàn)代農(nóng)村轉(zhuǎn)變的需求，培養(yǎng)一代具有較高思想道德素質(zhì)、文化科技素養(yǎng)和專業(yè)職業(yè)技能的新型農(nóng)民。

饒河縣赫哲族民族鄉(xiāng)的農(nóng)民群體中，初中以下文化程度者占近80%，大專及大專以上文化程度者僅占3.1%，農(nóng)民群體絕大部分缺乏自我文化提升的能力，需要政府的幫助。當(dāng)下鄉(xiāng)村文化建設(shè)的目標(biāo)應(yīng)該定位為通過建立健全國家農(nóng)村公共文化服務(wù)體系和鄉(xiāng)村文化市場(chǎng)服務(wù)體系，提升農(nóng)民的素質(zhì)，保證農(nóng)民群體的文化發(fā)展權(quán)，包括通過文化的方式提升政治參與能力、經(jīng)濟(jì)保障能力和自我學(xué)習(xí)能力，通過文化的途徑來構(gòu)建承接來自社會(huì)和國家資源輸入的素質(zhì)基礎(chǔ)，通過文化的渠道來提高日常生活需求和權(quán)益表達(dá)的能力，通過提升文化的價(jià)值來重構(gòu)城鄉(xiāng)差距背景下的農(nóng)村生活意義。

農(nóng)民群體存在著兩種文化消費(fèi)需求，一種，鄉(xiāng)村具有共性的基本的文化需求，滿足的是他們作為社會(huì)主義勞動(dòng)者的基本文化訴求，另一種是享受型文化需求，滿足的是農(nóng)民群體中較高層次的個(gè)性文化消費(fèi)和自我實(shí)現(xiàn)的需要。滿足基本公共文化需要是政府的職責(zé)，滿足享受型文化消費(fèi)需求是文化市場(chǎng)的功能。

當(dāng)下政府在鄉(xiāng)村文化建設(shè)中的角色，第一，建立健全農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，滿足農(nóng)民群眾最基本的公共文化需求，第二，引導(dǎo)鄉(xiāng)村文化市場(chǎng)服務(wù)體系發(fā)展，滿足農(nóng)民個(gè)性化和較高層次的文化消費(fèi)需求。

當(dāng)前政府介入鄉(xiāng)村文化建設(shè)的重要途徑是建設(shè)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，從而為廣大農(nóng)民群眾提供基本的公共文化產(chǎn)品，有必要對(duì)“基本公共文化產(chǎn)品”進(jìn)行清晰的界定。

鄉(xiāng)村的文化設(shè)施和文化活動(dòng)需求盡管在個(gè)別項(xiàng)目和需求強(qiáng)度上有差別，不同年齡群體的文化需求也稍有差別，但在整體上具有較高的一致性。

四、新時(shí)期鄉(xiāng)村文化建設(shè)的內(nèi)容

許多研究者認(rèn)為當(dāng)前鄉(xiāng)村文化建設(shè)包括“思想道德建設(shè)”和“教育科學(xué)文化建設(shè)”兩大基本內(nèi)容，對(duì)鄉(xiāng)村文化建設(shè)的主要內(nèi)容有一個(gè)基本或者大略的范圍界定，但此建議的內(nèi)容龐雜，主體不明確，使鄉(xiāng)村文化建設(shè)缺乏必要的可操作性。我的建議：

（一）建設(shè)鄉(xiāng)村公共文化設(shè)施支持體系

結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村的總體規(guī)劃，推動(dòng)縣、鄉(xiāng)、村公共文化設(shè)施和陣地的配套建設(shè)，構(gòu)建縣以下面向農(nóng)村基層的公共文化設(shè)施支撐體系。堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托，以村為重點(diǎn)，以農(nóng)戶為對(duì)象，建設(shè)縣、鄉(xiāng)、村公共文化設(shè)施和文化活動(dòng)場(chǎng)所，構(gòu)建農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。通過政府和社會(huì)的緊密結(jié)合，逐步形成以政府為主導(dǎo)，社會(huì)廣泛參與，結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展均衡、網(wǎng)絡(luò)健全、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、覆蓋農(nóng)村社會(huì)的比較完備的公共文化設(shè)施體系。

（二）健全鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)要以文化工程項(xiàng)目為基點(diǎn)，加快推進(jìn)農(nóng)村“三大”文化工程，健全鄉(xiāng)村廣播電視、文化信息和文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，滿足農(nóng)民基本公共文化需求，確保中央業(yè)已確定的三大鄉(xiāng)村文化項(xiàng)目的建設(shè)與完成，還要建立保證這些項(xiàng)目長期正常運(yùn)行的長效機(jī)制。

（三）引導(dǎo)社會(huì)資金參與鄉(xiāng)村文化建設(shè)，滿足廣大農(nóng)民的公共文化產(chǎn)品需求

由于存在地區(qū)之間文化發(fā)展差異和地域文化特色，鄉(xiāng)村文化在文化設(shè)施和文化活動(dòng)方面呈現(xiàn)出廣泛的差異性，難以在全國范圍內(nèi)按同一標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一建設(shè)。在這些項(xiàng)目實(shí)施的過程中，政府重在引導(dǎo)地方和社會(huì)資金支持農(nóng)村非物質(zhì)文化建設(shè)。

地域文化遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目，發(fā)展鄉(xiāng)村特色文化，是農(nóng)民應(yīng)對(duì)現(xiàn)代文明和都市文化沖擊的有效緩沖機(jī)制，發(fā)展鄉(xiāng)村特色文化，既可以讓農(nóng)民在自己的文化體系中實(shí)現(xiàn)生活的意義，又具有保護(hù)鄉(xiāng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的功能。新時(shí)期，鄉(xiāng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)是鄉(xiāng)村文化建設(shè)的重要內(nèi)容。鄉(xiāng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)內(nèi)容十分豐富，它基本上是公益文化產(chǎn)品，應(yīng)該納入公共財(cái)政的支持范圍，政府要進(jìn)一步加大對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的財(cái)政投入。

（四）繼續(xù)支持鄉(xiāng)村體育設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步支持“送書下鄉(xiāng)”、“送戲下鄉(xiāng)”

體育健身項(xiàng)目受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、鄉(xiāng)村群眾的普遍歡迎，將公共體育場(chǎng)地建成綜合體育健身與文化活動(dòng)及村落公共活動(dòng)的多功能于一體的公共活動(dòng)場(chǎng)所。

鄉(xiāng)村“農(nóng)家書屋”的“三農(nóng)”圖書和報(bào)刊數(shù)量偏少、實(shí)用性差、價(jià)格偏高，政府要加大。“送戲下鄉(xiāng)”可以實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)地方戲曲”活態(tài)”保護(hù)目標(biāo)與鄉(xiāng)村文化建設(shè)目標(biāo)統(tǒng)一起來。

（五）“送文化”與“種文化”相結(jié)合

歷史經(jīng)驗(yàn)證明，幾十年來國家對(duì)農(nóng)村一味的“送文化”花費(fèi)了巨大的公共資源，但幾十年來的努力并沒有從根本上改變鄉(xiāng)村文化的落后面貌。

鄉(xiāng)村的許多文化觀念是依靠政府力量從上而下向鄉(xiāng)村社會(huì)強(qiáng)行“植入”，而精英文化是對(duì)大眾文化的改造和替代，這種單靠政府力量從外面強(qiáng)制“植入”鄉(xiāng)村社會(huì)的化觀念，難以在鄉(xiāng)村社會(huì)中植根、發(fā)育、開花、結(jié)果，是一種“無根”的文化。一旦政府力量從農(nóng)村社會(huì)中撤出，這種“無根”文化就會(huì)凋謝。

政府文化部門要支持鄉(xiāng)村文化精英人才的培養(yǎng)，引導(dǎo)鄉(xiāng)村培養(yǎng)基層文化隊(duì)伍，獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼鄉(xiāng)村基層文化帶頭人培訓(xùn)項(xiàng)目，主要表現(xiàn)為因此，通過政府公共財(cái)政引導(dǎo)的方式，建立一支鄉(xiāng)土化、農(nóng)民化和本土化的鄉(xiāng)村文化精英隊(duì)伍，使之成為鄉(xiāng)村文化的承載者和傳播者。饒河縣赫哲族民族鄉(xiāng)的“加令闊”藝術(shù)團(tuán)就是一個(gè)成功的范例。

政府文化部門要支持和鼓勵(lì)鄉(xiāng)村民間文化組織開展農(nóng)村公益和準(zhǔn)公益文化活動(dòng)，獎(jiǎng)勵(lì)地方為保護(hù)優(yōu)秀民間文化而進(jìn)行的文化保護(hù)、開發(fā)和研究項(xiàng)目。

我們要實(shí)現(xiàn)保護(hù)優(yōu)秀民族文化資源和發(fā)展鄉(xiāng)村文化的雙重目標(biāo)，必須充分發(fā)揮政府和社會(huì)兩方面的積極性，形成合力。通過公共財(cái)政的政策和利益導(dǎo)向，吸收社會(huì)力量參與，實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政投入和社會(huì)參與熱情在鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化資源保護(hù)和開發(fā)平臺(tái)上的有機(jī)結(jié)合，改善鄉(xiāng)村文化的狀況。

（六）支持鄉(xiāng)村民間文化資源的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

政府文化部門支持鄉(xiāng)村民間文化資源的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展有集體開發(fā)、招商開發(fā)、個(gè)體開發(fā)、共同開發(fā)四種開發(fā)模式。在與饒河縣赫哲族民族鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部座談時(shí)，一半以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)為鄉(xiāng)村文化可以走產(chǎn)業(yè)化道路，但在選擇政府支持鄉(xiāng)村文化的“作為方式”上，并不贊同政府在具體產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目上的深度介入，國家支持鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)的措施主要限制在政策、法規(guī)、稅收和信貸等方面，不宜介入具體產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

五、建立健全鄉(xiāng)村文化建設(shè)的保障體系

（一）鄉(xiāng)村基層文化建設(shè)中的“基層”認(rèn)識(shí)上存在的誤區(qū)

長期以來，政府對(duì)鄉(xiāng)村基層文化建設(shè)中，一般認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地就是農(nóng)村基層，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地并不是鄉(xiāng)村文化的最基層。所以，在鄉(xiāng)村文化建設(shè)中，重心要繼續(xù)下沉，改革以前鄉(xiāng)村文化管理以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的模式，在行政村范圍內(nèi)建設(shè)公共文化服務(wù)體系，建設(shè)相應(yīng)的文化設(shè)施、開展相應(yīng)的文化活動(dòng)。建設(shè)村級(jí)文化交流平臺(tái)，將村落公共文化服務(wù)場(chǎng)所建設(shè)納入村舍整體規(guī)劃之中，并建立相應(yīng)的村級(jí)公共文化服務(wù)體系。

首先是整合各部門的資源，當(dāng)前，由于我國條塊治理的行政體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化資源主要分布在不同的系統(tǒng)和部門，將分散在各系統(tǒng)、各部門的鄉(xiāng)村文化建設(shè)資源集中使用，在縣或鄉(xiāng)一級(jí)”打包”整體下?lián)苤链逡患?jí)，是一種可行的選擇。

要充分利用鄉(xiāng)村文化資源存量，目前鄉(xiāng)村文化經(jīng)過長期的建設(shè)，相關(guān)的硬件設(shè)施已經(jīng)有了一定的規(guī)模，在資源投入仍有缺口的條件下建設(shè)鄉(xiāng)村公共服務(wù)體系可以綜合利用這些硬件設(shè)施，充分整合鄉(xiāng)村現(xiàn)有文化資源存量，使鄉(xiāng)村公共文化的有限資源實(shí)現(xiàn)效益最大化。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)都市文化和鄉(xiāng)村文化，推進(jìn)城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展， 這是我國現(xiàn)代化發(fā)展道路的獨(dú)特要求。國家的現(xiàn)代化一般始于城市，為了配合城市的物質(zhì)增長、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城市必然發(fā)展出一套與之相應(yīng)的行為方式、制度等文化價(jià)值體系。在城市高速發(fā)展和集聚、吸納農(nóng)村資源的過程中，城市始終處于主導(dǎo)和中心地位，農(nóng)村的文化體系不斷被邊緣化。這種狀況對(duì)于我國未來的可持續(xù)發(fā)展不利。我們必須充分認(rèn)識(shí)并統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展的重要性和緊迫性，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展的理念貫穿于國家文化設(shè)施布局、文化經(jīng)費(fèi)投入、文化生活安排、文化產(chǎn)品生產(chǎn)等各個(gè)方面，在政策和投入等方面向農(nóng)村傾斜。實(shí)行城市帶動(dòng)戰(zhàn)略，以大城市輻射帶動(dòng)中小城市、小城鎮(zhèn)和廣大農(nóng)村，建立城鄉(xiāng)互動(dòng)、互利雙贏、協(xié)調(diào)發(fā)展的統(tǒng)籌機(jī)制。

（二）確立公共財(cái)政支持鄉(xiāng)村文化建設(shè)的多種實(shí)現(xiàn)模式

新時(shí)期要扭轉(zhuǎn)鄉(xiāng)村文化建設(shè)持續(xù)下滑的趨勢(shì)和改變鄉(xiāng)村文化落后的面貌，必須要有政府力量的介入，政府公共財(cái)政介入是改變鄉(xiāng)村文化落后狀況主要和基本的途徑之一。但公共財(cái)政加大對(duì)鄉(xiāng)村文化的投入并不能完全解決鄉(xiāng)村文化發(fā)展滯后問題，只能承擔(dān)提供基本公共文化產(chǎn)品的有限責(zé)任。當(dāng)前鄉(xiāng)村文化發(fā)展滯后既有國家投入不足的原因，也有著深刻的社會(huì)原因。總體上，我國鄉(xiāng)村文化體系是一種與中華傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明相適應(yīng)的價(jià)值體系，在迅猛的國家現(xiàn)代化進(jìn)程的推動(dòng)下，當(dāng)代鄉(xiāng)村文化進(jìn)入了一個(gè)快速的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過程中。傳統(tǒng)農(nóng)耕文化環(huán)境下形成的農(nóng)村社區(qū)集體主義的文化結(jié)構(gòu)業(yè)已松動(dòng)和瓦解，而與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制配套的鄉(xiāng)村文化結(jié)構(gòu)的建立又不是一朝一夕之功。在市場(chǎng)的選擇下，科技含量的高低日益成為決定文化產(chǎn)品發(fā)展前景的重要因素，電視和網(wǎng)絡(luò)的普及，使得以戲曲、民間工藝為代表的農(nóng)村傳統(tǒng)文化形態(tài)日益面臨邊緣化的窘境。因而鄉(xiāng)村文化總體上是新舊夾雜，發(fā)展無序，在城市文化的比照下，更顯得落后。而這種社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)帶來的鄉(xiāng)村文化結(jié)構(gòu)的變遷，則超出政府的能力所及。

公共投入機(jī)制創(chuàng)新的核心在于激發(fā)政府和社會(huì)兩個(gè)積極性，要在鄉(xiāng)村文化建設(shè)中引入“民辦公助”和“公辦民營”等多種實(shí)現(xiàn)模式。通過政府搭建基礎(chǔ)平臺(tái)，吸收社會(huì)力量參與，政府與社會(huì)兩種力量通過整合，形成合力，有利于加快改變當(dāng)前鄉(xiāng)村文化發(fā)展滯后的狀況?；蛞悦耖g力量為主體，公共財(cái)政予以補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)，引導(dǎo)民間力量服務(wù)于農(nóng)村公益文化事業(yè)，同樣可以到公共財(cái)政投入最大化的目標(biāo)。

這可以在一定程度上解決公共文化投入責(zé)任主體不明、效率不高的問題。一些具有現(xiàn)場(chǎng)存在、即時(shí)消費(fèi)特點(diǎn)的文化活動(dòng)和文化服務(wù)，均可借助于政府購買的渠道逐步納入“公辦民營”、“民辦公助”等公共經(jīng)費(fèi)的支持范圍，通過扶持民間文化市場(chǎng)主體，形成國家主導(dǎo)下的農(nóng)村公共文化服務(wù)和文化市場(chǎng)服務(wù)相結(jié)合的綜合型服務(wù)體系，滿足農(nóng)村多層次的文化需求。

（三）新時(shí)期鄉(xiāng)村文化建設(shè)制度和組織保證

黨的十六屆四中全會(huì)明確提出要不斷提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力，構(gòu)建和諧社會(huì)既是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，更是加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)、促進(jìn)社會(huì)主義先進(jìn)文化發(fā)展、充分實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾文化權(quán)益的重要保證。構(gòu)建和諧社會(huì)內(nèi)在要求，要充分認(rèn)識(shí)和發(fā)揮文化所具有的培育時(shí)代精神、體現(xiàn)人文關(guān)懷、實(shí)現(xiàn)文化權(quán)益、促進(jìn)文化提高、實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展方面的獨(dú)特功能，把文化建設(shè)納入與政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)協(xié)調(diào)共進(jìn)的整體進(jìn)程。

各級(jí)黨委和政府對(duì)加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)負(fù)有重要責(zé)任，要把鄉(xiāng)村文化建設(shè)納入各級(jí)黨委和政府的重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入財(cái)政預(yù)算，納入扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃，納入干部晉升考核指標(biāo)，確保新鄉(xiāng)村文化建設(shè)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。要建立健全鄉(xiāng)村文化建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制和基層文化單位的評(píng)價(jià)機(jī)制，推動(dòng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)的法制化、規(guī)范化和制度化。

中國鄉(xiāng)村文化建設(shè)是一項(xiàng)繼往開來的系統(tǒng)工程，構(gòu)建鄉(xiāng)村社會(huì)和諧，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是根本，文化建設(shè)是基礎(chǔ)。在新時(shí)期，我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的節(jié)點(diǎn)，跟城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和較高的物質(zhì)生活水平相比，農(nóng)村的文化建設(shè)和發(fā)展仍然比較滯后，與全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的目標(biāo)不相適應(yīng)。加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，既是當(dāng)前農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的必然要求，也是構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)的有機(jī)組成部分，大力發(fā)展鄉(xiāng)村文化事業(yè)對(duì)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和歷史影響。