亢茜

【摘要】西藏地區(qū)西藏自治區(qū)成立50年來，黨和國家一直在努力探索幫助推動(dòng)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的途徑和方法。西藏?zé)o論是在政治、經(jīng)濟(jì)以及文化各方面都取得的長足的發(fā)展，從而使得西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)的整體發(fā)展有了質(zhì)的飛躍。黨中央根據(jù)西藏特殊的戰(zhàn)略地位以及其較為落后的經(jīng)濟(jì)狀況，加強(qiáng)了對(duì)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)的支持力度。這對(duì)西藏實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和長治久安做出了巨大的貢獻(xiàn)，使得西藏在各個(gè)方面的發(fā)展都有了長足的進(jìn)步，人民的物質(zhì)生活水平也有效的到了提高和改善。

【關(guān)鍵字】中央西藏座談會(huì)；經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

我國是一個(gè)統(tǒng)一多民族國家，幅員遼闊、人口眾多、歷史悠久、文化燦爛、多姿多彩，宗教活動(dòng)多種多樣，社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r又極不平衡。西藏作為一個(gè)典型的例子，在經(jīng)歷六十年的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，西藏已經(jīng)擺脫了原來落后封建、政教合一的農(nóng)奴制社會(huì)，成為了一個(gè)逐步發(fā)展的具有中國特色主義的民族區(qū)域自治地區(qū)，各方面的生產(chǎn)生活水平有了大幅度的提高，人民的生活也大大有了改善。

一、西藏自治區(qū)成立以來西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展歷程

中央分別于1980年、1984年、1994年、2001年、2010年以及2015年分別召開了六次中央西藏工作座談會(huì)，對(duì)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)工作做出了指示，形成了一系列的政策措施。這對(duì)西藏實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和長治久安做出了巨大的貢獻(xiàn)，使得西藏在各個(gè)方面的發(fā)展都有了長足的進(jìn)步，人民的物質(zhì)生活水平也有效的到了提高和改善。對(duì)于實(shí)現(xiàn)各民族的共同繁榮以及維護(hù)祖國的安定統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)也具有十分重要的意義。

1.中央第一次西藏工作座談會(huì)

1980年3月14日-15日，中共中央總書記胡耀邦同志在北京主持召開第一次西藏工作座談會(huì)。西藏自治區(qū)黨委負(fù)責(zé)人向中央?yún)R報(bào)了西藏方面的工作并且與會(huì)人員根據(jù)十一屆三中全會(huì)精神，組織討論了西藏當(dāng)前所面臨的任務(wù)以及西藏地區(qū)的整體工作情況。會(huì)議整體堅(jiān)持實(shí)事求是的總方針，一切從西藏當(dāng)?shù)氐膶?shí)際出發(fā)，對(duì)指導(dǎo)思想也進(jìn)行了撥亂反正，確立了西藏這個(gè)時(shí)期的工作總?cè)蝿?wù)和各項(xiàng)方針政策。由于西藏地區(qū)的情況特殊，黨中央也針對(duì)當(dāng)?shù)氐那闆r提出了有關(guān)西藏今后工作所應(yīng)注意的八項(xiàng)方針。中央政府也在《西藏工作座談會(huì)紀(jì)要》中指出，鞏固漢族同藏族、維族、蒙族和其他邊疆以及內(nèi)地各少數(shù)民族的團(tuán)結(jié)，改善各少數(shù)民族的政治經(jīng)濟(jì)文化狀況，是一個(gè)具有偉大歷史意義和戰(zhàn)略意義的重要任務(wù)。

2.中央第二次西藏工作座談會(huì)

1984年3月，中共中央在北京召開了中央第二次西藏工作座談會(huì)。會(huì)議對(duì)西藏的特殊性進(jìn)行了一次“再探討”、“再認(rèn)識(shí)”，對(duì)中央第一次西藏工作座談會(huì)所做的工作進(jìn)行了總結(jié)，在肯定工作的同時(shí)，對(duì)西藏當(dāng)時(shí)特殊環(huán)境的下一步社會(huì)經(jīng)濟(jì)工作做了全面性的部署。會(huì)議對(duì)如何加強(qiáng)西藏地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，以及提高西藏人民的生活水平進(jìn)行了討論，并制定了一系列符合西藏實(shí)際特點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)政策和改革開放政策。會(huì)議最后的《西藏工作座談會(huì)紀(jì)要》對(duì)西藏地區(qū)所提出的長期任務(wù)是大力發(fā)展交通運(yùn)輸業(yè)和開發(fā)當(dāng)?shù)啬茉?；進(jìn)一步對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧林業(yè)和民族手工業(yè)實(shí)行放寬政策；積極辦好教育事業(yè)，發(fā)展和繁榮文化藝術(shù)；對(duì)外開放，對(duì)內(nèi)加強(qiáng)交流；高度重視和切實(shí)做好統(tǒng)戰(zhàn)、民族、宗教工作；認(rèn)真培養(yǎng)民族干部，提高思想、工作水平等。

3.中央第三、第四次西藏工作座談會(huì)

國家領(lǐng)導(dǎo)人在1990年7月11日在召開的第四次黨代會(huì)中提出，西藏今后五年工作的基本指導(dǎo)思想是：在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)西藏各族人民，凝聚各方面力量，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，緊緊抓住穩(wěn)定局勢和發(fā)展經(jīng)濟(jì)兩件大事，確保西藏社會(huì)的長治久安，確保經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，確保人民群眾生活水平的明顯提高"概括起來，就是“一個(gè)中心，兩件大事，三個(gè)確?！?。這是在當(dāng)時(shí)西藏地區(qū)政府首次提出完整的西藏工作指導(dǎo)思想，并且于1990年7月20日得到來西藏視察工作的國家領(lǐng)導(dǎo)人的全面肯定。從此之后，西藏地區(qū)財(cái)政收入的自給率由負(fù)轉(zhuǎn)正，西藏結(jié)束了長達(dá)21年的負(fù)增長歷史。因此，“一個(gè)中心，兩件大事，三個(gè)確保”在中央第三次西藏工作座談會(huì)中被定為西藏工作的指導(dǎo)方針，在2001年的西藏第四次工作座談會(huì)中被確定為西藏工作的指導(dǎo)思想。除此之外，在“一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)”后的兩次中央西藏工作座談會(huì)被稱為“兩個(gè)里程碑”。

4.中央第五、第六次西藏工作座談會(huì)

2010年1月，中央召開了第五次西藏工作座談會(huì)。這次會(huì)議是我國全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)入關(guān)鍵階段召開的。會(huì)議對(duì)西藏發(fā)展穩(wěn)定取得的各方面的成績和歷史經(jīng)驗(yàn)做出了總結(jié)和分析，對(duì)西藏當(dāng)時(shí)工作所面臨的形式和任務(wù)做了說明。對(duì)西藏地區(qū)當(dāng)前和今后的一個(gè)時(shí)期的指導(dǎo)思想和主要任務(wù)做了明確指示，并對(duì)推進(jìn)西藏實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和長治久安做出了戰(zhàn)略部署。除此之外，會(huì)議還確立了西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。國家在推進(jìn)西藏跨越式發(fā)展中，不僅要更加注重農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件，更要注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，注重保護(hù)高原生態(tài)環(huán)境，擴(kuò)大與內(nèi)地的交流合作。這次會(huì)議不僅僅回顧了前面五次中央西藏工作座談會(huì)的各項(xiàng)成果，也對(duì)它們進(jìn)行了總結(jié)。在西藏自治區(qū)成立五十周年之際，中央第六次座談會(huì)作為一個(gè)新的契機(jī)，西藏工作站在了新的歷史起點(diǎn)上。這次會(huì)議不僅僅打開了西藏民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的新局面，加強(qiáng)了民族團(tuán)結(jié)的自覺性和堅(jiān)定性，也為團(tuán)結(jié)美麗和諧幸福的社會(huì)主義新西藏、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。這次會(huì)議保持了基本政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，既一脈相承，又與時(shí)俱進(jìn)，進(jìn)入了承前啟后、繼往開來的繼承性發(fā)展時(shí)期。

二、西藏自治區(qū)成立以來西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

1.西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)當(dāng)前面臨的問題

（一）觀念陳舊，思想解放不夠。黨中央為了促進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，西藏自治區(qū)政府認(rèn)真貫徹落實(shí)第四次西藏工作座談會(huì)精神，為實(shí)現(xiàn)西藏的經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展做了一系列的舉措，保證西藏經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是，一些干部思想觀念依然陳舊，面對(duì)一些歷史機(jī)遇問題思考發(fā)展的辦法不多，搶抓機(jī)遇的意識(shí)不強(qiáng)。對(duì)待一些事情上，仍然存在等待、觀望、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、小生產(chǎn)、地方保護(hù)等舊觀念仍然存在，導(dǎo)致新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)發(fā)展緩慢，群眾的整體生活水平難以提高。

（二）投資環(huán)境不寬松，體制改革滯后。西藏當(dāng)?shù)匾恍┑胤降耐顿Y體制改革滯后，農(nóng)牧民的小額貸款手續(xù)復(fù)雜而大額貸款“門檻”過高，除此之外，一些投資環(huán)境仍然不夠?qū)捤?，政策透明度不高，部門限制較多，咨詢服務(wù)不周，致使招商效果不好，市場資源配置的作用不夠明顯，主要的經(jīng)濟(jì)配比還是依靠國家投資為主，這樣的局面難以改變。社會(huì)保障制度改革方案雖然已經(jīng)出臺(tái)，但是在執(zhí)行中仍然困難較多，社會(huì)保障水平較低，覆蓋面較小，社會(huì)保障資金自籌能力弱，各級(jí)財(cái)政壓力大，對(duì)社會(huì)發(fā)展和國有企業(yè)的改革有著不同程度的影響。

（三）企業(yè)活力不足，經(jīng)營面臨困難。西藏自治區(qū)的國有企業(yè)面臨三大困難。一方面，企業(yè)的壞賬較多，有些企業(yè)已經(jīng)無法自己經(jīng)營，主要依靠國家每年的財(cái)政撥款。另一方面，一些企業(yè)的資金不足，運(yùn)行的成本不夠，又缺乏創(chuàng)新的機(jī)制，致使企業(yè)無力擴(kuò)大經(jīng)營。再一方面，有的企業(yè)的離退休人員較多，而企業(yè)的社會(huì)保障統(tǒng)籌資金又非常少，退休人員無法進(jìn)入社會(huì)保障渠道，企業(yè)又無力支撐，這樣的惡性循環(huán)制約了企業(yè)的改革。

（四）農(nóng)牧民增收的辦法不多，渠道較窄。中央政府雖然對(duì)西藏地區(qū)的各級(jí)黨委和政府都把增加農(nóng)牧民收入作為貫徹“三個(gè)代表”的首要任務(wù)來抓。國家采取調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化資源配置以及開展多種經(jīng)營的輸出形式，大力增加農(nóng)牧民的現(xiàn)金收入，但是并未取得顯著成效。大部分地區(qū)增加農(nóng)牧民收入的辦法并不多，尤其是一些較為偏遠(yuǎn)自然條件較差的農(nóng)牧區(qū)增收的渠道就更窄了，力度明顯較小，效果也不夠顯著。

2.對(duì)待西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)當(dāng)前面臨問題的舉措

（一）在實(shí)踐中解放思想，更新觀念。如今西藏各級(jí)干部群眾解放思想、實(shí)事求是的工作正處在向前發(fā)展的階段。如果僅僅依靠良好的愿望和一般的號(hào)召力是不夠的，必須經(jīng)歷“實(shí)踐——認(rèn)識(shí)——再實(shí)踐——再認(rèn)識(shí)”的循環(huán)過程。因此，實(shí)踐對(duì)于西藏社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要的意義。國家和當(dāng)?shù)卣矐?yīng)當(dāng)大力開展實(shí)踐活動(dòng)，提高當(dāng)?shù)馗刹康膶?shí)踐自覺性。應(yīng)當(dāng)一切從實(shí)際出發(fā)，把握好“三嚴(yán)三實(shí)”的中心思想，努力做好當(dāng)?shù)氐男麄魉枷牍ぷ?，教著群眾學(xué)，帶著群眾干，在實(shí)踐中解放思想，在發(fā)展中更新觀念。只有讓群眾參與了實(shí)踐，才能夠讓群眾的思想得到解放，觀念得到更新。

（二）深化改革，創(chuàng)新機(jī)制。在中央召開第五、第六次西藏工作座談會(huì)后，西藏工作就進(jìn)入了一個(gè)歷史的新階段。黨中央要求西藏不僅僅在西藏實(shí)行改革，還要從西藏的實(shí)際出發(fā)，深化西藏各項(xiàng)工作的改革，建立符合社會(huì)主義市場的經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行辦法，促進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展。與此同時(shí)，西藏當(dāng)?shù)卣€應(yīng)當(dāng)正確處理好改革和穩(wěn)定的關(guān)系，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，及時(shí)對(duì)當(dāng)?shù)氐臒狳c(diǎn)和難點(diǎn)問題進(jìn)行解決。一方面，中央應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)西藏實(shí)行的特殊性政策，另一方面，國家應(yīng)加大對(duì)西藏社會(huì)保障制度的改革力度，使得西藏的各項(xiàng)社會(huì)保障制度不僅與全國同步，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)西藏的實(shí)際情況適時(shí)調(diào)整。

（三）增強(qiáng)企業(yè)活力，加大“造血功能”。我國政府一直在努力的向西藏地區(qū)“輸血”的同時(shí)，也不斷加強(qiáng)西藏的“造血功能”。只有西藏地區(qū)能夠自我創(chuàng)造和運(yùn)行，才能夠使得西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展。國家應(yīng)當(dāng)一方面給予當(dāng)?shù)仄髽I(yè)一定的優(yōu)惠政策，努力調(diào)整和消除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期國有企業(yè)的一些壞賬，使得改革后的企業(yè)沒有后顧之憂，增強(qiáng)市場競爭力。另一方面，國家進(jìn)行資金援助，使得當(dāng)?shù)仄髽I(yè)有足夠的資金進(jìn)行科研項(xiàng)目和產(chǎn)品開發(fā)，增強(qiáng)企業(yè)的創(chuàng)新力。除此之外，國家還應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)?shù)氐挠萌酥贫冗M(jìn)行改革，允許當(dāng)?shù)厝瞬诺牧魍ǎ靡恍┆?jiǎng)金或者績效的方式來鼓勵(lì)市場人才資源合理流通，從而優(yōu)化資源配置。

（四）大力增加和提高農(nóng)牧民收入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，西藏80%以上的人口都聚集在農(nóng)牧區(qū)，沒有農(nóng)牧區(qū)的發(fā)展，就沒有西藏社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這也就意味著，農(nóng)牧區(qū)不發(fā)展，會(huì)大大制約整個(gè)西藏的發(fā)展。因此，我國政府應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展農(nóng)牧區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提高農(nóng)牧民的收入。一方面應(yīng)當(dāng)調(diào)整農(nóng)牧區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，政府應(yīng)派去相應(yīng)的專家，對(duì)農(nóng)牧區(qū)的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行合理規(guī)劃，避免重復(fù)建設(shè)，合理優(yōu)化資源配置。另一方面，還應(yīng)當(dāng)調(diào)整農(nóng)牧業(yè)、種植業(yè)以及養(yǎng)殖業(yè)的結(jié)構(gòu)。根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，合理發(fā)展當(dāng)?shù)氐膬?yōu)化農(nóng)產(chǎn)品。再一方面，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)推廣和發(fā)展多種經(jīng)營。西藏當(dāng)?shù)刭Y源豐富，市場經(jīng)濟(jì)剛剛發(fā)展，一些新興產(chǎn)業(yè)的潛力巨大，發(fā)展多種經(jīng)營可以增加農(nóng)牧民的收入，也可以提供多種就業(yè)機(jī)會(huì)。

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