陳貴慶 林克顯 徐福才

【摘要】基層政府政策執(zhí)行力高低，將影響著政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)與否的最終效益。然而，從根本上來(lái)看我國(guó)的現(xiàn)狀，一些基層政府依然有很多缺陷，尤其是在保持和增強(qiáng)政策執(zhí)行方面仍需加倍努力。本文主要以福建新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)政策的執(zhí)行為例，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查法、訪談法、文獻(xiàn)法等方法展開(kāi)調(diào)查，整理分析了許多相關(guān)材料，探討影響公共政策的實(shí)施，表現(xiàn)、原因及政策執(zhí)行弱化的因素，并且針對(duì)存在的問(wèn)題提出相應(yīng)的對(duì)策，為提高基層政府政策執(zhí)行力提供參考與借鑒。

【關(guān)鍵詞】惠農(nóng)政策；政策執(zhí)行力；對(duì)策

2012年福建的生產(chǎn)總量達(dá)19701.78億元，與去年同期相比增長(zhǎng)17.2%，政府財(cái)政收入3008.88億元，與去年同期相比增長(zhǎng)15.9%。但是，仍存在一些明顯的問(wèn)題，相對(duì)于沿海城市，閩西北部分山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不足，公眾教育水平不高，地方政府財(cái)政實(shí)力不夠強(qiáng)，需要公共服務(wù)，當(dāng)?shù)卣凸补芾淼馁|(zhì)量有待提高。如何發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高系統(tǒng)的政策的實(shí)施，加快地方建設(shè)的發(fā)展，確保中央的利民政策和惠農(nóng)政策得到實(shí)施，是擺在福建當(dāng)?shù)卣媲暗囊淮箅y題，也是值得國(guó)內(nèi)一些城市思考和借鑒的。

一、政策執(zhí)行力相關(guān)概念

從對(duì)公共政策社會(huì)價(jià)值的權(quán)威性分配的角度上看，公共政策是“政治實(shí)體為了實(shí)現(xiàn)特定的目標(biāo)而規(guī)定的、用來(lái)對(duì)社會(huì)行為進(jìn)行調(diào)控，是規(guī)范其發(fā)展方向的準(zhǔn)則?！盵1]當(dāng)然，公共政策方案，以實(shí)現(xiàn)政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)的政策為目標(biāo)，更需要將政策的要求和內(nèi)容變貫徹落實(shí)。政策執(zhí)行在一個(gè)政策的生命周期中扮演非常重要的組成部分，同時(shí)是實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)唯一的途徑。基層政府政策執(zhí)行力指的是充分利用政府資源，為相關(guān)的政治實(shí)體的發(fā)展政策執(zhí)行的能力，從而達(dá)到政策目標(biāo)，政策執(zhí)行實(shí)際上是對(duì)政策執(zhí)行的實(shí)際部門(mén)的工作人員素質(zhì)的高低，綜合利用、協(xié)調(diào)、整合執(zhí)行資源，部門(mén)之間的協(xié)作程度的外在表現(xiàn)的整體水平的衡量，這跟實(shí)現(xiàn)其政策目標(biāo)有著重要的影響。

二、基層政府政策執(zhí)行力的現(xiàn)狀

福建省的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度開(kāi)始于2004年，并且取得了良好的效果，直至2012年底，福建新型農(nóng)村合作醫(yī)療農(nóng)民參保率達(dá)到94.1%。從數(shù)據(jù)來(lái)看，新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策的實(shí)施在福建非常順利。然而，在實(shí)地調(diào)查中，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，這些數(shù)據(jù)的背后仍然存在著一些值得我們思考的現(xiàn)象。

根據(jù)問(wèn)卷資料得到，政策的目標(biāo)群體當(dāng)中，僅僅只有15%的比例對(duì)相關(guān)政策十分的了解，但是在有關(guān)報(bào)銷程序、比例和范圍的調(diào)查當(dāng)中，有關(guān)新農(nóng)合政策還有人缺乏對(duì)這些政策的理解，這些人占據(jù)了相當(dāng)大的比例，在與福建省有超過(guò)90%的年覆蓋率形成強(qiáng)烈對(duì)比。因此，地方政府在政策實(shí)施的過(guò)程中，上級(jí)的指標(biāo)基本能實(shí)現(xiàn)。但不能僅僅只是數(shù)值上的政策目標(biāo)，從這個(gè)角度看，政策執(zhí)行力與政策執(zhí)行的質(zhì)量有很大的提升空間。

三、提高基層政府政策執(zhí)行力的對(duì)策

1.建立科學(xué)合理的決策體制，提高公共政策的質(zhì)量

首先，中央政府應(yīng)該充分調(diào)研，在了解全國(guó)各地的情況下再做決策。再次，從地方政府角度來(lái)看，尤其是制定具體的執(zhí)行方案的過(guò)程中，要注意充分整合當(dāng)?shù)氐木唧w實(shí)情，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，文化習(xí)俗，財(cái)政和人力資源狀況，在保證滿足中央政府政策的要求的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)特定政策的要求。

2.提高基層政府人員的整體素質(zhì)

每個(gè)基層政府政策執(zhí)行人員的素質(zhì)水平的高低，對(duì)基層政府公共政策執(zhí)行力有著重要的影響。對(duì)于地方政府來(lái)說(shuō)，提高政策執(zhí)行人員的素質(zhì)，主要來(lái)自兩個(gè)方面，一個(gè)是提高他們的科學(xué)文化水平，首先在基層政府中逐步引進(jìn)更多更高水平的人才；其次，還要通過(guò)專門(mén)的培訓(xùn)、開(kāi)講座等形式來(lái)提高政府工作人員的法律、政策、經(jīng)濟(jì)等方面的專業(yè)素養(yǎng)，從而全面提升政府政策執(zhí)行人員的科學(xué)文化素養(yǎng)。

3.建立政策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，預(yù)防暴力執(zhí)行或者只行政但不作為的行為發(fā)生

“政策監(jiān)控全程是政策監(jiān)督跟政策控制。政策監(jiān)督是指對(duì)政策運(yùn)行信息尤其是政策運(yùn)行弱化表現(xiàn)信息的獲知；政策控制這是對(duì)政策運(yùn)行偏差狀態(tài)的糾正?！盵3]，以建立健全政策執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制，有利于發(fā)現(xiàn)和糾正系統(tǒng)的偏差，確保實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。良好的政策監(jiān)督機(jī)制應(yīng)包括的內(nèi)容有以下幾個(gè)方面，首先，政策信息公開(kāi)制度。政府應(yīng)通過(guò)各種渠道及時(shí)的把政策所涉及到的內(nèi)容，包括財(cái)政、方案及其他資料“廣而告之”。第二，建立和完善政策執(zhí)行效果評(píng)估機(jī)制，這有利于形成一套針對(duì)政策執(zhí)行人員的完善的政策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制。

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作者簡(jiǎn)介：陳貴慶（1990—），男，漢族，福建泉州市人，農(nóng)業(yè)推廣碩士，單位：福建農(nóng)林大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院（海峽鄉(xiāng)村建設(shè)學(xué)院）農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展專業(yè)，研究方向：縣域經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)培育。

林克顯（1969—），男，漢族，福建三明市人，研究員，農(nóng)學(xué)博士，單位：福建農(nóng)林大學(xué)科學(xué)技術(shù)發(fā)展研究院，研究方向：持續(xù)發(fā)展與農(nóng)業(yè)推廣學(xué)，（通訊作者）

徐福才（1990—），男，漢族，福建泉州市人，管理學(xué)學(xué)士，單位：福建農(nóng)林大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院（海峽鄉(xiāng)村建設(shè)學(xué)院）農(nóng)村區(qū)域發(fā)展專業(yè)。