耿瀅馥

在社會主義市場經(jīng)濟條件下，如何更好地控制工程造價是工程建設(shè)管理的重要組成部分。然而，目前在建設(shè)項目過程中概算超估算，預(yù)算超概算，決算超預(yù)算的“三超”現(xiàn)象仍然普遍存在，最終導(dǎo)致工程投資嚴重失控。

一、投資決策階段工程造價的控制

建設(shè)項目投資決策階段主要是提出項目建議書，進行可行性研究，確定投資估算，最終編制設(shè)計任務(wù)書。在這一階段，項目的各項技術(shù)經(jīng)濟決策，對建設(shè)項目工程造價以及項目建成投產(chǎn)后的經(jīng)濟效益有著決定性的作用，是建設(shè)工程造價控制的重要階段。為了在投資決策階段做到有效控制工程造價，必須做好以下幾方面的工作：

（1）推行建設(shè)項目法人責任制，將建設(shè)項目從籌建到實施全過程中的資金使用和償還責任落實到人，同時建立與項目法人制度相配套的監(jiān)督機制，由行業(yè)主管部門和監(jiān)督部門共同設(shè)立監(jiān)察組，監(jiān)督項目資金的使用情況。

（2）實事求是地進行市場分析，避免盲目性的項目決策，降低投資風險，充分考慮建設(shè)項目在未來市場中的競爭力，使設(shè)計任務(wù)書更具科學(xué)性和可靠性。

（3）落實資金來源渠道，合資、合作，貸款、融資、自籌等，確保項目實施后、資金能夠及時到位，在資金運作上、爭取選擇最低成本投資。

（4）加強工程地質(zhì)，以及征地、水源、供電、運輸、環(huán)保、節(jié)能等工程項目外部條件的工作深度，使投資估算有充分依據(jù)。同時應(yīng)廣泛調(diào)查研究，比較同類項目，認真進行功能分析、多方案比較和選擇，確保原料資源供給，經(jīng)過充分的技術(shù)論證和經(jīng)濟評價后，最終確定技術(shù)先進、功能可靠、經(jīng)濟合理的項目建設(shè)方案，從而計算出較為準確、切合實際的投資估算額，使工程造價從一開始就定位在一個較為合理的水平上。

二、設(shè)計階段工程造價的控制

在滿足項目使用功能的前提下，合理的設(shè)計將使工程造價大幅降低。要在設(shè)計階段控制好工程造價應(yīng)著重做好以下幾方面的工作。

（1）提倡設(shè)計招投標和設(shè)計方案競選方式優(yōu)選設(shè)計單位由行業(yè)專家評定小組采用科學(xué)方法，按照適用、經(jīng)濟、美觀的原則以及技術(shù)先進、結(jié)構(gòu)合理、滿足建筑節(jié)能和環(huán)境等要求，綜合評定設(shè)計方案的優(yōu)劣，擇優(yōu)確定中選方案。中選方案的投資估算一般要能接近建設(shè)項目的投資范圍。這兩種設(shè)計發(fā)包方式既有利于設(shè)計方案的選擇和競爭，保證選用的設(shè)計方案技術(shù)先進、新穎獨特、適應(yīng)性強，又有利于控制工程造價。

（2）積極推行限額設(shè)計。所謂限額設(shè)計，就是按照批準的設(shè)計任務(wù)書和投資估算，在保證功能要求的前提下，控制初步設(shè)計及概算，按照批準的初步設(shè)計及總概算控制施工圖設(shè)計。在設(shè)計過程中，設(shè)計人員應(yīng)進行多方案比較，優(yōu)化設(shè)計，既保證設(shè)計在技術(shù)上先進合理、新穎美觀，又不突破投資限額目標，從而杜絕在工程設(shè)計中任意提高安全系數(shù)和設(shè)計標準，或只考慮技術(shù)方案的可行性，而不重視經(jīng)濟合理性的比較，保證工程造價得到有效的控制。

（3）實行設(shè)計的獎罰制度。為使限額設(shè)計能夠得到落實，應(yīng)建立和健全限額設(shè)計的獎罰制度。對限額設(shè)計搞得好、節(jié)約投資和控制造價確有成效的，項目法人應(yīng)給予設(shè)計單位適當獎勵。設(shè)計單位要制定本單位內(nèi)部的限額設(shè)計考核和獎懲方法，對重視限額設(shè)計，取得節(jié)約投資和控制造價有成效的處室及成績顯著的個人，應(yīng)予以獎勵。對不重視限額設(shè)計、不采取節(jié)約投資的措施，造成某一專業(yè)設(shè)計超過投資限額的處室和個人應(yīng)給予經(jīng)濟處罰。

三、建設(shè)項目實施階段的造價控制

（1）招標投標階段。推行建設(shè)工程招標投標是控制建設(shè)項目實施階段工程造價的有效手段。要搞好招標投標工作，首先是把好資格審查關(guān)，堅決杜絕一切索賄受賄等破壞招標投標紀律的現(xiàn)象；其次，加強標底管理，保證標底編制的準確性和保密性、合理性；第三，制定科學(xué)的評標定標方法，選擇中標單位的標準應(yīng)從工程報價合理、工期短、企業(yè)信譽良好、施工經(jīng)驗豐富等方面考慮，評標時，先評技術(shù)標，后評商務(wù)標，做到公開、公平、公正。

（2）施工階段。在施工階段主要是以施工圖預(yù)算或建安工程承包合同價為目標，控制建安工程造價。在這一階段節(jié)約的余地已經(jīng)很小，但浪費的可能性卻很大，因而要對工程造價的控制給予足夠的重視，根據(jù)圖紙研究具體控制方案。