黃小軍

【摘要】2011年初，中共中央、國務(wù)院以中發(fā)（2011）1號文件的形式，作出了“加快水利改革發(fā)展的決定”，四川省委作出了“再造一個都江堰灌區(qū)”的決策和在全省實(shí)現(xiàn)“全域灌溉” 的目標(biāo)。本文以四川省都江堰人民渠二處灌區(qū)（以后簡稱人二處灌區(qū)）為例作初步探索。

【關(guān)鍵詞】再造一個都江堰灌區(qū)；全域灌溉；都江堰

1、背景

2009年10月15日正式頒布了《四川省再造一個都江堰灌區(qū)建設(shè)規(guī)劃綱要》，這標(biāo)志著我省再造一個都江堰灌區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃全面啟動。這是省委、省政府加快水利發(fā)展的戰(zhàn)略決策，是貫徹中央1號文件的重要舉措。

在再造一個都江堰灌區(qū)規(guī)劃實(shí)施之際，省委還提出了全域灌溉的目標(biāo)。全域灌溉建設(shè)的啟動，與再造一個都江堰灌區(qū)規(guī)劃有機(jī)結(jié)合，必將有力助推再造一個都江堰灌區(qū)規(guī)劃的實(shí)施。

在人二處灌區(qū)，應(yīng)該如何貫徹落實(shí)省委再造一個都江堰灌區(qū)和實(shí)現(xiàn)全域灌溉目標(biāo)，發(fā)展新增灌面，下面作初步探討。

2、人二處灌區(qū)概況

人民渠二處灌區(qū)是都江堰水利工程供水的尾水丘陵灌區(qū)，主要水源是引蓄都江堰水源。灌區(qū)由人民渠六期灌區(qū)、五七期灌區(qū)和魯班水庫灌區(qū)三部分組成。灌區(qū)范圍涉及綿陽、德陽、遂寧、成都4市的安縣、三臺、涪城區(qū)、綿陽高新區(qū)、旌陽區(qū)、中江、羅江、射洪、大英、安居區(qū)、船山區(qū)及金堂縣等12個縣（區(qū)）。設(shè)計(jì)灌溉面積278.37萬畝，目前實(shí)現(xiàn)灌溉面積153.11萬畝。灌區(qū)的基本特點(diǎn)是以蓄水為主，引、蓄、提相結(jié)合的丘陵灌區(qū)，全灌區(qū)蓄水設(shè)施共有17410處，灌區(qū)設(shè)計(jì)總蓄水能力為7.61億m3，目前實(shí)際蓄水能力6.5億m3。

3、人民渠二處實(shí)施再造一個都江堰灌區(qū)內(nèi)外部環(huán)境分析

3.1 內(nèi)部環(huán)境

3.1.1 廳、局、處等各級領(lǐng)導(dǎo)非常重視再造一個都江堰灌區(qū)的實(shí)施

從灌溉面積角度上看，二處灌區(qū)設(shè)計(jì)灌面278.37萬畝，目前實(shí)現(xiàn)灌面153.11萬畝，還有125萬畝的灌面發(fā)展空間。對此，省水利廳、省農(nóng)水局及都江堰管理局高度關(guān)注。

我處也根據(jù)廳、局的部署，專題召開發(fā)展灌面工作會，組織專人落實(shí)灌區(qū)調(diào)研并上報(bào)資料。

3.1.2 灌區(qū)工程整治后的狀況

截止2010年末，通過續(xù)建配套與節(jié)水改造，特別是汶川地震災(zāi)后重建工程整治后，人二處所管理的313公里主干渠基本達(dá)到設(shè)計(jì)輸水能力，全面打通人民渠六期、七期及魯聯(lián)干渠的高速水道，大大提高了主干渠的輸供水能力以及防洪抗旱能力。魯班水庫蓄水能力達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，為保障擴(kuò)大灌面的輸供水奠定了堅(jiān)實(shí)的工程基礎(chǔ)。

3.1.3 灌區(qū)的內(nèi)部環(huán)境

在灌區(qū)12個縣（區(qū)）中，有中江和三臺這樣的全國產(chǎn)糧大縣，也有涪城和旌陽這樣的全省經(jīng)濟(jì)十強(qiáng)縣。這些縣（區(qū)）均有很好的水利工程建設(shè)氛圍，農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)模大，建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)豐富，群眾對水利工程建設(shè)認(rèn)可度高，為再造一個都江堰灌區(qū)的貫徹打下了很好的基礎(chǔ)。

一、中江和三臺二縣，已實(shí)現(xiàn)灌面83.35萬畝，未實(shí)現(xiàn)灌面81.71萬畝，占整個未實(shí)現(xiàn)灌面的65.3%，可擴(kuò)灌面的潛力還相當(dāng)大。而且中江和三臺又是全國的產(chǎn)糧大縣，都被評為全國產(chǎn)糧標(biāo)兵縣，在保障全省糧食安全中占有舉足輕重的作用，社會影響力很大，在此二縣貫徹實(shí)施再造一個都江堰灌區(qū)的決策，發(fā)展新增灌面，氛圍濃厚。

二、旌陽區(qū)和涪城區(qū)均為四川省經(jīng)濟(jì)十強(qiáng)縣，旌陽區(qū)又是四川省現(xiàn)代化水利建設(shè)試點(diǎn)縣，在全省率先開展了灌區(qū)水利現(xiàn)代化示范建設(shè)，建設(shè)內(nèi)容主要包括：灌溉工程、防洪排水、城鄉(xiāng)供水、水質(zhì)監(jiān)測及信息化工程等方面。

3.2 外部環(huán)境

對外部環(huán)境，主要體現(xiàn)在水資源的需求量上已是明顯增加。

按照用水定額392 m3/畝計(jì)算，目前灌區(qū)實(shí)際蓄水能力為6.5億m3，若按蓄水量的60%用于灌溉，那么可以滿足的灌溉面積最多為99.5萬畝。余下的178.87萬畝，還需水量7.01億m3。對于地處都江堰尾水丘陵灌區(qū)來說，按照水利用系數(shù)為0.52計(jì)算，還需要引都江堰水量13.5億m3。

4、實(shí)現(xiàn)再造一個都江堰灌區(qū)的舉措

4.1 爭取政策，加大各類水利工程建設(shè)力度

為實(shí)現(xiàn)再造一個都江堰灌區(qū)，我處根據(jù)灌區(qū)實(shí)際和都管局統(tǒng)一部署，制定“十二五”工程建設(shè)規(guī)劃，向廳、局匯報(bào)，爭取上級及本地政府對我處發(fā)展灌區(qū)政策上的支持；積極參與，與灌區(qū)形成聯(lián)動機(jī)制，督促灌區(qū)制定本地區(qū)發(fā)展灌面的計(jì)劃。

4.2 工程項(xiàng)目安排方式上，采取擴(kuò)大灌面效益優(yōu)先，競爭立項(xiàng)，分步實(shí)施的原則

我處既要實(shí)施再造一個都江堰灌區(qū)的決策，又要實(shí)現(xiàn)全域灌溉的目標(biāo)，目前有125萬畝的擴(kuò)灌空間，因此在工程項(xiàng)目的安排上，應(yīng)該擴(kuò)大灌面效益優(yōu)先。工程項(xiàng)目的立項(xiàng)，按照《招投標(biāo)法》，讓實(shí)力強(qiáng)的施工單位入圍。再者，我處灌區(qū)又是跨4市涉12縣（區(qū)）的大型灌區(qū)，擴(kuò)灌工程面廣量多，不可能一步到位，因此應(yīng)該制定好總體規(guī)劃，分步實(shí)施。先行試點(diǎn)，做出成效，再成片推進(jìn)。

4.3 整合資金，聯(lián)片建設(shè)，形成總體效益

通過整合所有涉水項(xiàng)目資金，如整合水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水土保持、產(chǎn)糧大縣、退耕還林、基本口糧田建設(shè)、水源工程建設(shè)、渠系配套、農(nóng)田水利工程建設(shè)、中小河流堤防工程建設(shè)等所有涉及到灌區(qū)水利工程建設(shè)的項(xiàng)目資金，聯(lián)片建設(shè)，對水利基礎(chǔ)設(shè)施改造與新建，打造完善的灌區(qū)灌溉體系，形成明顯的總體效益。

4.4 建立項(xiàng)目驗(yàn)收與實(shí)現(xiàn)灌面同步考核制度

由于擴(kuò)大灌面投入了大量的資金，因此對項(xiàng)目施工結(jié)果的驗(yàn)收應(yīng)該與實(shí)現(xiàn)的灌面同步考核，按照施工合同各自承擔(dān)應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，以維護(hù)招投標(biāo)合同的嚴(yán)肅性。

4.5 以行政區(qū)域?yàn)榻纾佳a(bǔ)平衡，控制灌面萎縮

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是本轄區(qū)內(nèi)水利建設(shè)的責(zé)任主體，區(qū)級相關(guān)部門是具體的管理和實(shí)施主體，要以行政區(qū)域?yàn)榻?，層層明確目標(biāo)、責(zé)任和任務(wù)，防止有效灌面萎縮，讓其永葆活力。若有必須需要支持地方建設(shè)的情況，至少應(yīng)該做到總體上占補(bǔ)平衡，并略有發(fā)展。

4.6 嚴(yán)格水資源管理

要做到發(fā)展灌面與水費(fèi)征收的基本面積掛鉤，并將農(nóng)業(yè)供水和非農(nóng)業(yè)供水區(qū)分開來，分別計(jì)價(jià)收取水費(fèi)。還要堅(jiān)持行之有效的合同供水制度，切實(shí)維護(hù)水利工程效益的發(fā)揮。

參考文獻(xiàn)：

[1]四川省水利廳《四川省全域灌溉技術(shù)與管理導(dǎo)則（試行）》2011-7

[2]都江堰管理局《都江堰灌區(qū)工程手冊》2004-8