胡浩 王思北 吳晶

什么時候可以開始生二孩？獨生子女還有沒有獎勵？為什么生二孩休假時間短？——“全面兩孩”政策在黨的十八屆五中全會上提出后，這些問題成為人們關(guān)注的焦點。十二屆全國人大常委會第十八次會議表決通過了關(guān)于修改《人口與計劃生育法》的決定，從中不難找到這些問題的答案。

2016年元旦后出生的二孩都是合法的

剛剛過完38歲生日的張蕾近一個月又興奮又焦慮。興奮的是，黨的十八屆五中全會開完沒多久，本不抱多大希望想試試看的自己就順利又有了身孕；焦慮的是，不知“全面兩孩”的政策到底什么時候能正式實施，自己這種情況算不算搶跑？會不會仍然面臨處罰？

“人口計生法修正案實施之日，就是‘全面兩孩落地之時?！眹倚l(wèi)生計生委計劃生育基層指導(dǎo)司司長楊文莊介紹，人口計生法修正案草案第十八條明確，提倡一對夫妻生育兩個孩子。此次審議通過的修正案于2016年1月1日起施行，這意味著，2016年1月1日以后出生的二孩，都是合法的。

可獲得延長生育假的獎勵

“單獨兩孩”政策實施后，不少用人單位對生育假的規(guī)定為：符合晚婚晚育的，生育第一個孩子可享受產(chǎn)假及各種獎勵假合計約半年；而生育第二個孩子，只能休假98天。對此，不少準(zhǔn)媽媽心懷憂慮，98天是不是太短了，既然政策允許了，為什么第二個孩子的生育假更短？

對此，人口計生法修正案草案對第二十五條作出修改，將“公民晚婚晚育，可以獲得延長婚假、生育假的獎勵或者其他福利待遇”修改為“符合本法第十八條規(guī)定生育子女的夫妻，可以獲得延長生育假的獎勵或者其他福利待遇”。

根據(jù)國務(wù)院2012年頒布的女職工勞動保護(hù)特別規(guī)定，女職工生育享受98天產(chǎn)假，其中產(chǎn)前可以休假15天；難產(chǎn)的，增加產(chǎn)假15天；生育多胞胎的，每多生育1個嬰兒，增加產(chǎn)假15天。

根據(jù)人口計生法第二十九條規(guī)定，延長生育假的獎勵或者其他福利待遇，由各省區(qū)市和較大的市的人民代表大會及其常務(wù)委員會或者人民政府結(jié)合實際情況，制定具體的實施辦法。

“延長產(chǎn)假是重要的生育保障政策?！蹦暇┐髮W(xué)社會學(xué)院社會工作與政策系教授陳友華認(rèn)為，生育政策的調(diào)整如果缺乏相關(guān)支持性政策，就很難達(dá)到效果。給予孕產(chǎn)婦更長的假期、建立更多的托兒所、幼兒園等措施，可以減輕二孩家庭的負(fù)擔(dān)，更有利于與人口政策的調(diào)整相銜接配套。

按“老人老辦法、新人新辦法”執(zhí)行

2014年的一則新聞引起社會熱議：在“單獨兩孩”政策落地后，鄭州市民崔先生在申請生育二孩時，被要求退回這幾年領(lǐng)的獨生子女父母獎勵費共計1200元。生了二孩，獨生子女的獎勵是否還有？

國家衛(wèi)計委主任李斌介紹，人口計生法修正案草案刪除了對晚婚晚育夫妻、獨生子女父母進(jìn)行獎勵的規(guī)定，同時明確按照“老人老辦法”的原則，法律修改前按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)享受獎勵扶助的計劃生育家庭老年人、獨生子女父母和獨生子女發(fā)生意外傷殘、死亡的父母可繼續(xù)享受獎勵扶助。

這一修改意味著，在法律修改后，自愿只生一個孩子的父母不再享受獨生子女父母的相關(guān)獎勵，但法律修改前按照規(guī)定可以享受獎勵扶助的，將可繼續(xù)獲得獎勵扶助。

自主選擇避孕節(jié)育措施

江西農(nóng)婦夏潤英2012年接受輸卵管結(jié)扎手術(shù)后吐血、腰痛、頭暈、嘔吐。2015年1月7日，她以一紙訴狀將當(dāng)年對她實施結(jié)扎手術(shù)的地方計生委等部門告上法庭。這是全國結(jié)扎訴訟第一案。

今后，夏潤英們將有更多的法律保障。人口計生法修正案草案第二十條將“育齡夫妻應(yīng)當(dāng)自覺落實計劃生育避孕節(jié)育措施，接受計劃生育技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)。預(yù)防和減少非意愿妊娠”修改為“育齡夫妻自主選擇計劃生育避孕節(jié)育措施，預(yù)防和減少非意愿妊娠”。

李斌表示，根據(jù)生育政策調(diào)整，配套推進(jìn)計劃生育服務(wù)管理改革，因此刪除了原本帶有強(qiáng)制服務(wù)色彩的內(nèi)容，規(guī)定夫妻自主選擇避孕節(jié)育措施。

此外，修正案草案還對兩孩之外再生育的相關(guān)情形作出了規(guī)定，明確符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排再生育子女。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會或者其常務(wù)委員會規(guī)定。夫妻雙方戶籍所在地的有關(guān)規(guī)定不一致的，按照有利于當(dāng)事人的原則適用。