未來要不斷完善財政轉移支付資金管理辦法和稅收優(yōu)惠的支持力度和支持方式,加大PPP政策扶持的力度。
解析:
初步統(tǒng)計,大陸各地公佈推薦的PPP(PublicPrivate-Partnership,社會資本合作)專案有6650個,計畫投資額8.7萬億元人民幣,涵蓋了道路交通、環(huán)境保護、城市公共事業(yè)等多個領域。推廣PPP模式就是公共服務、供給機制的配合,涉及的範圍廣,受眾的人群多,很多的專案關係到國計民生,是供給側結構性改革的重要內(nèi)容。
這兩年來,財政部已經(jīng)出臺了一系列支持、規(guī)範PPP的文件。由於大陸還處於推廣運用PPP的探索階段,在觀念認識、工作機制、法律法規(guī)、配套政策等方面,仍存在著一些困難和亟待破題解決的難點。當前地方政府通過平臺公司融資的管道被切斷了,因此有的地方政府迫於危機驅(qū)動,採取了明股實債、保本回購等方式,這不是真正的PPP模式。
從長遠看,要推動PPP持續(xù)健康的發(fā)展,關鍵是營造良好的環(huán)境,增強社會資本的安全感和可信度。PPP本質(zhì)上是一種基於合約的政府和社會合作的一種過程,雙方的權利、義務、風險、分擔、利益補償?shù)?,都需要而且也必須用合同的方式加以明確。與傳統(tǒng)的一次性專案審批不同,PPP的模式需要實施專案全生命週期的合同管理。接下來,要健全各個部門分工協(xié)作的機制,補充法律法規(guī)的短板,完善政策支持體系來助推專案的規(guī)範實施。