李丹

摘 要：云南民族地區(qū)處于中國禁毒斗爭的前沿陣地，形勢十分復雜。本文主要針對云南民族地區(qū)泛濫的毒品形勢，提出合理可行的禁毒政策。具體從完善法律法規(guī)政策建設、加強國際合作、創(chuàng)建“無毒社區(qū)”三個方面展開，為云南民族地區(qū)禁毒政策的提出提供理論參考。

關鍵詞：毒品;政策法規(guī);國際合作;無毒社區(qū)

中圖分類號：D920.1 ? 文獻標志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2016）01-0118-02

改革開放以來，在我國打開國門之際，毒品也趁機涌進了我國，進入了云南民族地區(qū)。云南民族地區(qū)處于中國禁毒斗爭的前沿陣地，形勢十分復雜。一方面，境外毒品的種植、生產(chǎn)、加工量呈大規(guī)模趨勢并出現(xiàn)反彈，毒品“多頭入境，全線滲透”。另一方面，國內(nèi)制毒猖獗，毒品犯罪活動居高不下，合成毒品增多，犯罪特點復雜多變，吸毒人數(shù)眾多，并出現(xiàn)了反復吸的現(xiàn)象。如此復雜的毒品形勢，使我們應該清楚地認識到，我們應找出合理可行的政策措施，來取得這場戰(zhàn)役的勝利。

一、懲治毒品犯罪，完善相關政策法規(guī)的建設

（一）加強毒品犯罪信息化網(wǎng)絡建設

在信息化的今天，打擊毒品犯罪也要充分利用網(wǎng)絡平臺。對于有過販毒記錄的販毒分子，其檔案要有所記錄，特別完善販毒人員的各項資料，從他們的以往犯罪情況到親屬關系網(wǎng)都要詳盡。加大對涉毒人員信息共享和信息化管理力度，全國聯(lián)網(wǎng)，讓涉毒分子無處可逃，促進緝毒工作走向網(wǎng)絡化、信息化。

面向社會鼓勵人民群眾積極舉報身邊的涉毒人員，加大資金的投入，對揭發(fā)人員予以物質(zhì)資金獎勵，加強情報信息基礎建設，設立獎勵專項基金，并設立相應的資金監(jiān)管機制，將資金流向記錄在網(wǎng)絡平臺，向社會公眾公開，力求做到公開透明。

（二）建立健全毒品犯罪相關法律體系

我國是社會主義法治國家，打擊毒品犯罪應以法律為基礎?！胺o明文規(guī)定不為罪，法無明文規(guī)定不處罰”，嚴格按法行事。所以，建立健全社會主義禁毒法律體系十分重要。我國現(xiàn)行《禁毒法》是1998年頒布的，隨著時代的進步，毒品犯罪形式也越來越多樣化、復雜化，因此《禁毒法》的修改也應緊跟形勢，充分體現(xiàn)法的可預測性。如隨著吸毒人員駕駛車輛的增多與事故的頻發(fā)，我國增設了關于“毒駕”的有關條文規(guī)定。

云南民族地區(qū)作為少數(shù)民族自治地區(qū)，享有自治權，可以制定符合本地區(qū)的自治條例和單行條例。幾年來，云南民族地區(qū)從《禁毒法》的精神出發(fā)，結(jié)合本地區(qū)的實際情況，制定了很多指示、辦法等，并于1991年5月在云南省第七屆人民代表大會常務委員會第十八次會議上通過了《云南省禁毒條例》，該條例的誕生，對于云南民族地區(qū)具有劃時代的意義，它對毒品犯罪的各個方面都有了全面、具體的規(guī)定，為從根本上打擊毒品犯罪違法活動提供了強有力的保障。之后云南民族地區(qū)又制定了一系列相關的法規(guī)。在今后的工作中，在貫徹落實以往的條例、辦法的同時，也要完善相關條例、辦法，遵循“寬嚴相濟”的原則，制定一套全面、完整的云南民族地區(qū)的禁毒體系。

二、加強國際合作，共同禁毒

（一）加強國際交往，充分發(fā)揮國際組織的作用

國際合作的最有效方式就是進行國際交往，參加國際會議，與多國面對面地進行溝通，充分發(fā)揮國際組織的功效。國際組織分為正式的國際組織和非正式的國際組織。每一國際組織都有最全面的、最權威的當下禁毒第一手資料，參加國際會議能充分發(fā)揮各國研討的積極性，提出問題和有效建議。國際會議中簽訂的各種公約、協(xié)定和條約將成為各成員國的法的基本形式，完善本國相關禁毒防艾立法工作。非政府組織參加國際會議開展的基礎就是平等自愿，這樣可以減少大國在很多會議上的優(yōu)越感，保證各國權利的充分行使，有利于加深禁毒國際合作的效果。另外，通過國際會議，各組織可以調(diào)動聯(lián)合國和其他各國對我國禁毒工作的支援，如組織工作對我國禁毒專門人員進行培訓，學習國際先進的禁毒政策;加大經(jīng)濟上的贊助力度并組織亞洲國家進行會議，深入亞洲各國禁毒的國際合作。

云南民族地區(qū)作為中國禁毒防艾的主力軍，也應重視國際禁毒會議，派選本民族地區(qū)的禁毒人員加入各種國際組織，參加各種國際會議，將國際領先禁毒措施與本民族地區(qū)相結(jié)合，保證云南民族地區(qū)在禁毒工作中的先進性。

（二）充分發(fā)揮云南民族地區(qū)地方政府的作用

在我國參與國際禁毒的工作中，主要是以中央為代表，地方與中央是完全不同的兩個層次的主體。中央?yún)⒓咏緡H會議主要是宏觀參與，了解國際毒品形勢，學習會議精神，保障我國相關禁毒法律、法規(guī)的出臺。但這些工作真正地落實還是在于各個地方政府，各地方政府要積極配合中央政府參加國際合作，提供本地區(qū)準確的數(shù)據(jù)資料，將各種指示結(jié)合本地區(qū)實際情況，落實到實處。

在今后的工作中，云南民族地區(qū)仍要充分發(fā)揮“金三角”國際合作主力軍的重要作用，全面深入了解并研究好中國與“金三角”毒源地各國開展合作的基本情況、存在的問題等，提供該地區(qū)已有的可靠的數(shù)據(jù)資料，同時提出合理可行的實質(zhì)性意見。在我國與“金三角”毒源地各國合作的各種機制中，充分發(fā)揮云南民族地區(qū)的優(yōu)勢，積極推動我國與東南亞各國的國際合作;另一方面，云南民族地區(qū)也要向中央申請各種經(jīng)濟、軍事的支持，從而保證云南民族地區(qū)橋梁作用的充分發(fā)揮。

（三）進行禁毒案件交流，積極合作辦案

由于云南民族地區(qū)與多國毗鄰，邊境線較長，許多販毒分子進行走私活動，流竄作案頻繁。云南民族地區(qū)單邊的禁毒防艾行動對于跨國犯罪是無法順利解決的，因此為了整個東南亞毒品的減少，為了該區(qū)域的穩(wěn)定，要大力推進國際合作辦案，與東南亞各國共同打擊毒品犯罪。

合作辦案首先要加強情報工作的交流，提供可靠的情報，讓毒情曝光，使破案更加及時、徹底。其次各方都要出動警力和財力，保障國際合作辦案的順利進行。最后對于販毒分子的懲處要充分遵守國際法和國際條約，充分尊重各國的主權。云南民族地區(qū)要充分發(fā)揮禁毒國際合作中的帶頭軍作用，帶動全國禁毒國際合作的順利進行。

三、創(chuàng)新社會幫教方式，構建“無毒社區(qū)”

“無毒社區(qū)”的構建是我國禁毒委在長期的禁毒工作經(jīng)驗的基礎上總結(jié)出來的一項重大決策，是具有中國特色的偉大創(chuàng)舉，是維護社會安定團結(jié)的有效途徑。

現(xiàn)實生活中的社區(qū)主要是指農(nóng)村中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市中的街道、小區(qū)等。創(chuàng)建“無毒社區(qū)”，就是要保證社區(qū)的無吸毒、無販毒、無中毒和無制毒，創(chuàng)建“四無”型社區(qū)[1]。“無毒社區(qū)”的建設就是在基層黨政組織的統(tǒng)一領導下，通過長時間的工作，首先在農(nóng)村中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市中的街道等小范圍內(nèi)實現(xiàn)無毒，然后再廣泛推廣，直至推廣到全國，實現(xiàn)最大區(qū)域的無毒，構建“無毒社區(qū)”的對策可在已有的對策之上不斷創(chuàng)新。

（一）對涉毒人員分類、分層管理

在社區(qū)內(nèi)已有涉毒前科的人員，均應設置他們的檔案，對于有多次犯罪的人員要重點建檔，進行統(tǒng)一管理并按照他們的罪行種類、戒除情況、是否在逃、是否人戶分離等實際情況按種類分層管理。

（二）明確責任人，調(diào)動全社會共建“無毒社區(qū)”

“無毒社區(qū)”的建設，應明確責任，堅持“誰主管，誰負責”的原則，逐級逐層責任到個人，層層制定出“無毒社區(qū)”構建中各自的管理目標。社區(qū)中的主要責任人要落實社區(qū)內(nèi)的組織管理機制，制定符合本社區(qū)內(nèi)的禁毒防艾工作方案。公安民警要積極配合社區(qū)內(nèi)的禁毒防艾工作，經(jīng)常進行監(jiān)督考察，深入到社區(qū)內(nèi)做好情報工作的收集。各社區(qū)的鄉(xiāng)長、鎮(zhèn)長、街道管理員也要有高度的責任感和使命感，聽從上級的工作部署安排，努力落實下去，積極在本社區(qū)內(nèi)舉行禁毒防艾宣傳教育活動，制定本社區(qū)內(nèi)的具體工作方案，掌握各人員涉毒情況，發(fā)現(xiàn)情況要馬上匯報，及時向上級反映，將毒情火苗控制在最小的范圍內(nèi)。

（三）進行廣泛教育宣傳，形成良好的社會氛圍

創(chuàng)建“無毒社區(qū)”一個最重要的內(nèi)容就是廣泛而深入地開展禁毒教育宣傳活動?！盁o毒社區(qū)”的工作尤其應注重全民參與，使各行業(yè)、各單位和廣大人民群眾都有構建“無毒社區(qū)”的意識，讓禁毒工作深入人心，家喻戶曉，從而行動起來，參與到禁毒運動中去。各社區(qū)要保證宣傳教育工作的普遍性，利用電影、文藝匯報表演、期刊、宣傳欄等方式進行宣傳。社區(qū)也要積極宣傳有關性的教育，免費發(fā)放避孕套等物品。對于社區(qū)內(nèi)已吸毒人員，關心他們的生活、學習，鼓勵他們戒毒并在物質(zhì)上給予他們幫助，讓他們感受到來自于社區(qū)和社會的溫暖，同時其家庭成員也要進行幫教，鼓勵他們積極面對困難，幫助吸毒人員早日走出困境。

（四）落實幫教責任，控制復吸率

對離開戒毒場所的吸毒人員的幫教工作是“無毒社區(qū)”建設的一個重要環(huán)節(jié)。吸毒者在戒毒回歸社會之后，其心理上對毒品還具有很強的依賴性并且這種依賴性短期內(nèi)是很難消除的，控制此類人群的復吸率，幫助他們客服心理障礙，早日回歸正常生活很重要。

首先，社區(qū)工作中的幫教必須是專人定期進行，對每一吸毒者都要至少一人負責，一幫到底。除了思想上的說服教育，幫助的范圍還要包括他們的生活、工作、家庭和學習等方面，加大力度幫教，幫教率必須達到百分之百。其次，幫教人員要與吸毒人員建立平等互信的朋友關系，經(jīng)常進行家訪，一起出去娛樂等，談話時避免采用訊問的語氣，與他們建立信任，從而更好地徹底戒除毒癮。最后，按照規(guī)定，對該吸毒人員建檔，不定期進行考核，主要通過尿檢的方式，表現(xiàn)良好，不再復吸者，予以獎勵。

創(chuàng)建“無毒社區(qū)”是一項長期而復雜的工作，只要我們積極應對并持之以恒，創(chuàng)建工作一定會從社區(qū)走向各縣、各省，乃至在全國范圍內(nèi)取得勝利。

參考文獻：

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