廖惠霞 韓宇建 王瑩

繆恩祿，男，1931年2月出生，廣東省中山市人，1949年5月參加中共領導的新民主主義青年團。1984年任廣州市委政策研究室主任，1984年4月兼廣州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)籌備領導小組副組長。1985年3月，任開發(fā)區(qū)黨委書記，9月兼任開發(fā)區(qū)管委會主任。1988年2月任海南省（籌建）工作委員會常務委員，9月任第一屆中共海南省委常委、秘書長；1991年7月，任海南省人大副主任?？姸鞯摀螐V州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)領導期間，參與和制定了開發(fā)區(qū)創(chuàng)建的許多重要決策，是開發(fā)區(qū)早期的主要拓荒者。

采訪者：1984年3月，中央召開沿海部分城市座談會，決定進一步開放沿海部分城市并在有條件的地方興辦經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)。根據(jù)相關史料記載，當時決策層認為廣東已經(jīng)有深圳、珠海、汕頭三個經(jīng)濟特區(qū)，并沒有把廣州列入沿海開放城市。廣州后來是怎樣入選沿海開放城市的？這中間的具體過程請您談一談。

繆恩祿（以下簡稱繆）：1984年春，在中央召開沿海開放城市座談會前，小平同志到深圳視察?；乇本┖?，他說，我們建立經(jīng)濟特區(qū)，實行開放政策，指導思想要明確，不是“收”而是“放”。他還說，除了現(xiàn)在幾個特區(qū)以外，還可以考慮再開放幾個，增加幾個港口城市。這些地方不叫特區(qū)，但可以實行特區(qū)的某些政策。那時候谷牧同志是具體負責特區(qū)工作的。3月26日，中央召開座談會，研究小平同志這個指示應該如何落實。當時到會的有天津、上海、大連、煙臺、青島、寧波、溫州和北海8個市的負責人，深圳、珠海、汕頭、廈門4個經(jīng)濟特區(qū)和海南行政區(qū)的負責人，以及這些城市所在省、自治區(qū)的負責人，中共中央、全國人大、國務院、中央軍委40多個部門的領導同志，共90多人。

當時我們從省里得到消息，中央在研究這個問題的時候，最初沒有考慮廣州。市委書記許士杰同志很焦急，說不把廣州考慮進去，我們很難理解。他說一定要想辦法爭取，否則，不好向廣州人民交代。后來，士杰同志找到我，那時候我在市委政策研究室當主任，他要我找?guī)讉€人，趕快代市委向中央草擬一個電報，要申訴我們的理由，意思要表達得懇切、尖銳一點，要有非爭取到辦開發(fā)區(qū)不可的勁頭。

后來我找了郭曉東同志，他當時是市委政策研究室綜合處處長。我說，咱們研究一下這件事，代市委向中央起草一個電報，說明廣州作為港口城市的論據(jù)：從古至今，廣州是對外開放最早的地方，是個通商口岸；電報還要提出廣州辦開發(fā)區(qū)的優(yōu)勢在哪里，文字要非常精煉，道理要講透。

起草完畢之后，我們將電報初稿給士杰同志審閱，他看完之后略加修改就上報了。后來，從北京傳來消息，中央把廣州列為沿海14個開放城市之一。得到這個消息，大家都很激動興奮，這是廣州市委及時掌握消息，積極主動、敢于爭取的結果。

采訪者： 得知廣州入選14個沿海開放城市之后，市委立刻成立開發(fā)區(qū)籌備領導小組，您是領導小組的成員，請您談一談領導小組做了哪些前期準備工作？

繆：當時市委對開發(fā)區(qū)的建設十分重視，把工業(yè)、外經(jīng)委、建委、商委的有關領導都調(diào)到籌備小組工作，開始“搭架子”，調(diào)兵遣將。4月，廣州市委決定成立開發(fā)區(qū)管委會籌備領導小組，領導小組成員共7人，朱森林（時任廣州市委副書記）任領導小組組長，石安海（時任廣州市政府副市長兼建委主任）和我（時任市委政研室主任）任副組長，成員有過沛南（時任廣州外經(jīng)委副主任）、黃瑞源（時任冶金局局 長）、董明訓（時任建委副主任）、胡大任（時任市商委委員）。成立工業(yè)、建設、商業(yè)3大總公司和辦公室、人事處、條例法規(guī)處（以下簡稱“條法處”）、經(jīng)濟綜合處等等。同時舉行論證會，修訂規(guī)劃上報省政府審定再報國務院。與此同時，組織人員草擬有關法規(guī)和條例等等。領導小組第一次會議在朱森林同志辦公室召開，朱秉衡同志作為工作人員也參加了會議。當時有一種說法，抽調(diào)到開發(fā)區(qū)工作的領導，要選明白人，要黨性強，思想解放，有科學頭腦，精明強干，能開創(chuàng)新局面的干部，不找四平八穩(wěn)平庸之輩。我調(diào)到開發(fā)區(qū)來工作，剛五十出頭，也不年輕了，但在當時的干部隊伍里，同部委辦一級的都是接近60歲的領導相比，算比較年輕了。一方面我感到市委對我很信任，另一方面，自己沒有思想準備，對于開發(fā)區(qū)應該怎樣搞，心中沒數(shù)。我就只能兢兢業(yè)業(yè)地對待這件事。

同年6月中旬，市委根據(jù)形勢發(fā)展的要求，把籌備小組改為開發(fā)區(qū)管理委員會，領導成員由原籌備領導小組7位同志擔任。當時，朱森林、石安海同志是兼任的，便于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方關系。開發(fā)區(qū)日常工作由我擔負更多的責任。

如何打開開發(fā)區(qū)建設的局面，特別是開局要搞對頭、搞順，這是很重要的。我們首先做宣傳工作，按照經(jīng)濟語言來說，就是把開發(fā)區(qū)推銷出去，讓外界了解開發(fā)區(qū)。先是請了各國駐廣州領事館代表、商務參贊和外國駐穗機構人員來開會，向他們介紹開發(fā)區(qū)的情況。美國領事館一位商務參贊問我們在哪里辦公，我們說在越秀賓館。她就問，越秀賓館在哪？那里有沒有電傳？外商找你們方便嗎？就那么一個簡單問題，給我非常深刻的印象，至今沒有忘記。我們是在計劃經(jīng)濟體制下培養(yǎng)出來的干部，當時只想到越秀賓館是市委的招待所，在那里辦公可以省點錢，但沒有想到越秀賓館對外沒有名氣，外商不知道它在哪里。后來我們才體會到，對外開放還得講門面，要擺開架勢，要擴大影響力，就得找大家耳熟能詳?shù)牡攸c。后來就在東方賓館找了兩個大房間，那里的位置最好，靠近交易會，外商來也很方便。“廣州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)”的牌子也正式掛上，接待外商、介紹情況、洽談項目都在東方賓館進行。就這樣，廣州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的各項工作就有條不紊地展開了。

采訪者：廣州開發(fā)區(qū)的“出生證”拿到了，開發(fā)區(qū)在哪兒出生成了大家首要關注的問題，圍繞選址與規(guī)劃，當時是不是有很多不同方案？

繆：其實早在4月中旬，也就是《沿海部分城市座談會紀要》還沒正式下發(fā)到各地時，我們抓緊開展開發(fā)區(qū)的選址與規(guī)劃工作，市領導、專家學者對開發(fā)區(qū)的規(guī)劃進行了初步的研究。

當時，我們也查閱了國內(nèi)外一些工業(yè)園區(qū)的資料。我看到的第一份材料就是臺灣新竹科技園。4月29-30日，在朱森林同志的帶領下，我與過沛南、黃瑞源、董明訓、胡大任及郭曉東等到深圳考察了一番，當時國內(nèi)值得借鑒的、而且比較靠近廣州的就是深圳了。當時深圳市委書記梁湘以及市委常委兼秘書長鄒爾康接待了我們。大家聽取了深圳特區(qū)的情況介紹后，參觀了上埗工業(yè)區(qū)、蛇口工業(yè)區(qū)等許多地方。從深圳回來的路上，大家對開發(fā)區(qū)“小政府”的架構進行了討論。

廣州開發(fā)區(qū)的選址問題，社會各界曾進行過許多有建設性的討論。在選址方面最初有3個方案：第一個選址是番禺大石那一帶，現(xiàn)在的廣州大學城一帶。當時因為番禺是水網(wǎng)地帶，沒橋沒路，短期內(nèi)交通沒辦法解決就放棄了。第二個選址是現(xiàn)在的珠江新城往東到員村地區(qū)。珠江新城到員村一帶本來也很好，但放棄的原因一方面是離市區(qū)太近，另一方面是員村工業(yè)區(qū)的企業(yè)多數(shù)是“大躍進”時期建設的，污染大，改造老企業(yè)和公共設施困難極大。第三個選址就是在黃埔區(qū)的東部，就是后來開發(fā)區(qū)西區(qū)這一帶。大家都覺得這個地方好，第一這里有一個黃埔新港碼頭，便于對外交通運輸，第二離廣州城區(qū)有適當?shù)木嚯x，第三人煙比較稀少，人口遷移等等任務相對較輕。

選點定了以后，就草擬區(qū)域規(guī)劃方案，當時也提出了3個方案：

第一個方案從現(xiàn)在黃埔南崗橋為東面邊界，一直往西到原來的標致汽車廠，把文沖船廠、黃埔新、老港和大沙地等地區(qū)都包括進去，總共是58平方公里。但涉及面積太大，很快被否決了。

第二個方案也是以南崗橋為界，一直到文沖船廠，總共是33平方公里。當時比較認真地討論了這個方案。

第三個方案是第二個方案中小范圍的方案，9.6平方公里（包括大蠔洲島），是個三角區(qū)。這里靠近黃埔港，交通便利，最主要的就是符合國務院對開發(fā)區(qū)選址的原則。國務院對開發(fā)區(qū)選址有一條重要原則：一定要有一個明顯的地域界限。

6月，國務院副總理谷牧視察開發(fā)區(qū)，我們就帶他去看地形，時任廣東省委書記的任仲夷同志也來了，大家蹲在橫滘河的橋上看，有一張照片生動形象地反映了這個場景。谷牧說：58平方公里、33平方公里這兩個方案都沒法封閉，沒法監(jiān)管，9.6平方公里的方案符合國務院對開發(fā)區(qū)選址的指示精神。這個方案一邊是珠江，一邊是東江，一邊是橫滘河，剛好是一個自然隔離的地方，只要卡住橫滘河橋就全封閉了，易于監(jiān)管。他告誡我們：不要貪大，不要背包袱，要集中全力先搞開發(fā)；在這個小地方先搞起來，然后慢慢再擴大。國務院特區(qū)辦最終批準在谷牧看過的9.6平方公里，也就是第三個方案的地方建開發(fā)區(qū)，前期開發(fā)面積為3.6平方公里（當時稱“金三角”）。

那時很多外商來看過大蠔洲島，想搞旅游項目?？疾炝税胩欤敃r的可行性報告寫了厚厚的一疊，但最終還是否定了這個設想。主要是因為這里有黃埔電廠的煙囪；污染嚴重，來往的船只很多，晚上噪音大；另外，江水不潔，不適合旅游開發(fā)。

采訪者：領導班子組建起來了，選址和規(guī)劃也確定了，要落實征地、建廠、招商等等一系列的具體工作。創(chuàng)業(yè)不易，建設初期碰到了哪些困難？

繆：萬事開頭難。在開發(fā)區(qū)建設初期，壓力在于14個城市的開發(fā)區(qū)都在競爭，看誰搞得快些、好些。市委也要求我們快速推進。但是，當時那里是一片荒灘蕉林，首要任務是開發(fā)一大片可供建設的用地。根據(jù)專家論證，這里地勢比較低，要能抵擋百年一遇的洪水，必須把蕉地填高兩米。我們在附近推平了8個小山丘，從東江河吹沙填土，這項工程足足用了9個月時間。當時，我們是偷偷進行的。國務院的文件還沒有正式批下來，我們就已經(jīng)開始吹沙填土了?？梢姰敃r我們有股只爭朝夕，不辱使命，滿腔熱情干事業(yè)的激情。

搞建設要修路，有些路段今天被挖掉淤泥，第二天淤泥又涌上來了，因為這里淤泥有10多米深，對于搞市政建設的同志來說，真是“老市政遇到新問題”。而且，吹沙填土之后，要過一段自然下沉時間，才能提供用地。所以，開發(fā)成本比其他地方要高，基建時間較長。由于對外談判進展較好，出現(xiàn)了項目等廠房的局面，于是我們不失時機，先建一批通用的單層廠房。第一個建專業(yè)廠房的是美特容器公司。

資金不足、人才缺乏也是難點。我們從各方面籌集資金（包括省市支持、黃埔海關代征工商稅收入，主要靠銀行貸款）約1億元，光是征地和吹沙填土就花了9000多萬元，還有開路、通水、通電、通電話等市政工程都要花不少錢。至于人才不足，我們在社會上招聘一些工作了幾年的大學生，集中進行培訓，請香港和暨大的教授來上課，大學生馬上可以派上用場。

在籌備初期，不少人對開發(fā)區(qū)不那么理解。比如說征地，當時黃埔區(qū)委一位領導同志就有一些想法。朱森林同志和我們一起去登門拜訪，同他討論，還是不大通。但是中央批準了，市委決定了，不通也得通。后來，我們把時任黃埔區(qū)區(qū)長梁根祥同志調(diào)進來，他很會與當?shù)剞r(nóng)民打交道。在很短時間內(nèi)，比較順利地把幾千畝地征下來。征了農(nóng)民的地后我們一定要想方設法把他們安置好，要幫助他們解決生活出路。我們提出兩項工作可以由當?shù)剞r(nóng)民參與，一是填土工程，二是服務行業(yè)，如餐飲、服務業(yè)可以由他們來經(jīng)營。如果與當?shù)剞r(nóng)民的關系搞不好，你會坐臥不安，因為農(nóng)民對土地是很有感情的。

最大的難點是新老體制、新老觀念碰撞所產(chǎn)生的問題。中央提出開發(fā)區(qū)參照特區(qū)要“新事新辦、特事特辦”，機構設置不強求上下對口。開發(fā)區(qū)是涉外機構，一開始就按市場經(jīng)濟來運作?？梢哉f，它就像一臺新的機器，如果按老體制來搞，新的機器就沒有動力，運作不了。但有許多問題又要與市里有關部門聯(lián)系，爭取支持。就要學會平衡，在兩種不同體制運作中尋找出可以接受的基點。我向市委匯報工作時提出，開發(fā)區(qū)工作要“依托母城”、“服務母城”，但“依托母城”并不是“依賴母城”。另外，我們察覺到有些干部只強調(diào)開發(fā)區(qū)有什么特殊政策，要新事新辦，特事特辦，和市里聯(lián)系工作有點不謙虛。于是我跟區(qū)內(nèi)干部說，開發(fā)區(qū)現(xiàn)在什么都沒有，要謙虛一點，好好溝通，得道多助，失道寡助，就算將來發(fā)展起來了，也不能翹尾巴。士杰同志和副市長王玄等聽了以后就說，這個思路很對！當時我們與市里各委辦做了許多溝通工作，主動匯報情況。我們的有利條件很多，比如，過沛南同志原來是外經(jīng)委的干部，外經(jīng)工作就由他協(xié)調(diào)；董明訓同志是建委的，協(xié)調(diào)不了的，請石安海同志出面；工業(yè)系統(tǒng)的事情，就由黃瑞源同志協(xié)調(diào)解決。市委對開發(fā)區(qū)很支持，3000萬美元以下的項目可以自行審批，人事方面正局級由市委任命，副局以下開發(fā)區(qū)可以自行審批，我們按照人事制度經(jīng)過審查后調(diào)進一批干部。財政收入是全留的。市里各部委對開發(fā)區(qū)的工作總體上是支持的，但也遇到一些問題。對于這些問題不能發(fā)脾氣，不能埋怨，因為這不是個人恩怨問題，而是體制上的障礙，認識上的差異，只能多做工作，據(jù)理力爭，沖破障礙。

對于處理部分問題，我們很謹慎。開發(fā)區(qū)剛剛興建，根本沒什么收入，全是投入，給當時的干部職工沒有多發(fā)補貼，頂多就是按財政規(guī)定給予遠程補貼。有一次開會，我們發(fā)了一點飲料，就有告狀信到省紀委去了。后來，這個告狀信轉到士杰同志手里。可見，當時不少人在關心開發(fā)區(qū)的發(fā)展，都盯著你有什么動作，我們不能不謹慎從事。

開發(fā)區(qū)創(chuàng)始階段另一方面的壓力來自外部，主要是外商對中國不了解，對開發(fā)區(qū)不了解。起初外商有反映，是挖苦我們的，說中國搞經(jīng)濟像搞階級斗爭一樣“捂蓋子”，讓人不知道怎么到你那里投資。有什么事情要找什么部門？外商都不清楚。我們在這方面經(jīng)驗確實不多，我們也作過介紹，但不具體，人家不滿足。后來逐步懂得，要講清楚，使對方明白，例如電價多少錢一度，辦事流程、項目收費標準怎樣，從開發(fā)區(qū)到機場的運費及水陸路運輸?shù)那闆r如何等等。這些情況不是秘密，可以向外商公開，不光是口頭的介紹，而且要印詳細的資料送給客商。另外，我們不太懂得怎樣做可行性報告，就那么兩三頁紙；別人的可行性報告一本書那么厚，我們看了之后才知道，原來可行性報告的內(nèi)容需要非常詳細。

我們到香港去開招商會，就感到心里不好受，外商老是講我們國內(nèi)不行，例如交通不行、路太差勁，辦事效率低下，蓋多少公章還解決不了問題，等等。面對這種形勢，一方面我們向他們解釋，國內(nèi)發(fā)展還處在起步階段，不能跟香港比；另一方面，我們下決心要把開發(fā)區(qū)搞起來。實踐證明，我們發(fā)展起來了，外商就蜂擁而至。

采訪者：開發(fā)區(qū)早期建設中，投資環(huán)境建設很重要，您在擔任主任期間，有哪些好的做法和經(jīng)驗？

繆： 投資環(huán)境大體包括硬環(huán)境、軟環(huán)境兩個方面。搞好投資環(huán)境建設是極為重要的，特別是在沒有政策傾斜的情況下，更顯得突出。誰的環(huán)境越好，就越能吸引外商來投資。硬環(huán)境建設只要有錢、有人力，搞好規(guī)劃、道路、供水、供電、通訊等。相比之下，軟環(huán)境比硬環(huán)境的建設要艱巨得多、復雜得多。因為這涉及到完善市場經(jīng)濟體制、辦事效率、思想作風、人的素質(zhì)等方面，這些問題不可能馬上解決，要長期堅持才行。在建設軟環(huán)境方面，我們一開始就提出“開拓、求實、效率、文明”的八字區(qū)風，后來又加了“廉潔”。我們還提出了4個觀念：

一是服務觀念。即為基層服務，為投資者服務。對投資者不能視為上下級關系，我來指揮你，你要聽我說。要為他們服務，主動為他們排憂解難。那時，開發(fā)區(qū)很多人是從機關出來，有衙門作風。這條是針對他們講的。

二是時效觀念。辦事效率要高，要注意時間，要注意效率。管委會設立了一站式投資服務中心，就是為了提高辦事效率。那時我們辦項目，就是規(guī)劃辦、企管辦、條法處、辦公室等幾個單位“幾堂會審”，由黃瑞源主持，項目資料包括環(huán)保問題、項目的可行性報告等。一個禮拜開一次會，審定通過就確定辦理，不行的就告知需要補充哪些材料。這樣做減少程序，減少公文往來，提高效率。

三是競爭觀念。國際國內(nèi)、區(qū)內(nèi)區(qū)外競爭很激烈，不能當一天和尚撞一天鐘。

四是信譽觀念。這是一個禮貌問題、誠信問題。在對外交往中要做到有問必答，如果你對外商提出的問題不懂，也可以先告知，過后再作回答，一定要有個回音。當時我們請了鄒至莊教授來座談，他是著名的經(jīng)濟學家，教授講了一個例子，他曾經(jīng)去一個城市，給市長提了一些問題，要求市長回答，后來一直沒有回音。他說，這樣的官員，不但對我不尊重，而且不適應對外開放的需要。這個例子對我們啟發(fā)很大。

依法建區(qū)也是一個重要的問題。我們強調(diào)做好法制工作，李冬云同志主持條法處工作，為建區(qū)初期建立法制軟環(huán)境做了許多工作，例如開發(fā)區(qū)的條例是經(jīng)過省人大討論通過的，具有法律效力。這對我們與外商打交道更為有利。

采訪者：您親身經(jīng)歷了開發(fā)區(qū)初創(chuàng)階段的前5個年頭，回顧那段披荊斬棘、篳路藍縷的創(chuàng)業(yè)歷程，您體會最深的是哪方面？

繆：辦開發(fā)區(qū)的方針政策中央文件講了，就是參照特區(qū)的政策，“三為主一致力”的大方向也有了，但是，具體怎樣操作，才能辦成這件事，具體的開發(fā)思路、策略選擇是什么？就要靠實踐。任何的經(jīng)驗都是從實踐中提煉出來的。離開了實踐，經(jīng)驗就是虛的，經(jīng)不起考驗。我覺得，開發(fā)區(qū)之所以能開局較好，最根本一條就是堅持實事求是，一切從實際出發(fā)的指導思想。具體就是要處理好以下3種關系。

1.處理好經(jīng)濟開發(fā)與技術開發(fā)的關系

當時搞開發(fā)區(qū)，調(diào)子比較高。美國有一個未來學家叫托福勒，寫了一本書，叫《第三次浪潮》，在國內(nèi)影響很大，書里講世界新的技術革命高潮將要到來。開發(fā)區(qū)初期是叫經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，后來就加“技術”兩個字，叫“經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)”，多加“技術”兩個字，要迎接新的技術革命高潮的到來。開發(fā)區(qū)開始時特別強調(diào)要先進技術、新技術，一般的大路貨不要進開發(fā)區(qū)，但那時我們資金不足，人才缺乏，一下子哪里來那么多的新技術進開發(fā)區(qū)呢？技術是外商的命根子，有技術就有市場，要外商把技術給了我們，就意味著讓出部分市場，哪有這么容易呢？所以我們覺得一下子要求過高不行，不切合實際。就感覺到要處理好經(jīng)濟開發(fā)與技術開發(fā)的關系。

從根本上講兩者并不矛盾，但有差異，兩者互動，互相補充。開發(fā)區(qū)有資金積累過程，只有養(yǎng)活自己，壯大自己，才能集中精力搞技術開發(fā)；外商投資首先考慮市場、效益和回報率。當時如果一味的追求新技術，實質(zhì)上是不可能的，沒有那么多新技術給你。而且政策已經(jīng)優(yōu)先，如果錯過先行發(fā)展優(yōu)勢，后面面臨的競爭更加激烈、更加難以脫穎而出。當時中央一位領導來開發(fā)區(qū)視察，說技術引進要分檔次，不能把人家一個大西瓜都啃了。經(jīng)過研究我們明確了“引進技術分檔次”，以經(jīng)濟開發(fā)養(yǎng)技術開發(fā)的思路。當時我們提出分四個檔次：一是能夠達到發(fā)達國家80年代的技術水平，那是最好的，但不容易做到；二是在國際上不算先進，但在國內(nèi)還是先進技術，也應該引進；三是有利于廣州市老企業(yè)改造的技術；四是技術不算先進，但效益很好，即通常講的吃飯項目，要積極引進。開發(fā)區(qū)必須經(jīng)過資金原始積累這個階段。有一次我遇到中國人民銀行行長的時候，向他講了這個看法，他說，這個思路是對的。這就更加堅定我們的做法。

2.處理好外引與內(nèi)聯(lián)的關系

全國開發(fā)區(qū)提出的“三為主”，是以引進外資為主，出口為主，工業(yè)為主。但是有一個矛盾，當時要求引進的項目產(chǎn)品必須大部分出口，把資金、技術都給你，但是不占領你的市場，外商愿意那樣嗎？當時項目談判最堅持的就是外銷比例，后來慢慢就不太堅持了?，F(xiàn)在外銷比例已經(jīng)取消了，由企業(yè)自主確定。有的人認為開發(fā)區(qū)要堅持“三為主”方針就不應搞內(nèi)聯(lián)（對國內(nèi)企業(yè)聯(lián)合），我們主張外引內(nèi)聯(lián)，就是以對外引進為主，但并不排斥對內(nèi)聯(lián)合，有主有從。我們這樣想，也這樣實踐。

實踐證明，“三結合”的方式比較成功，即開發(fā)區(qū)一方、外商一方、內(nèi)聯(lián)一方。比如，廣州美特容器廠，是廣州市輕工局、開發(fā)區(qū)工業(yè)發(fā)展總公司、外商（美特）三方合作的。我們的本錢是有一塊地，可以向銀行貸款；市里的各個局，原來有一些和外商聯(lián)系的項目，有一定的基礎，有一批企業(yè)管理的干部愿意進來，也可以享受開發(fā)區(qū)的政策待遇，但他們所在地區(qū)就不那么高興了，因為稅收到開發(fā)區(qū)來了。所以，我們就研究把一部分稅收與項目原來所在地區(qū)分成，這為內(nèi)聯(lián)減少了一點阻力。我們歡迎廣州市、省內(nèi)外等有實力的企業(yè)來開發(fā)區(qū)，主要是想借助他們的實力，增加與外商談判的籌碼。他們愿意到開發(fā)區(qū)來發(fā)展，這就形成雙贏的局面。

3.處理好暫時的讓利與長遠的互惠之間的關系

在招商引資的過程中，我們提出了“螞蟻策略”?！拔浵仭闭呤窃跈嗪饫字?，采取適當?shù)淖尷员愀欣赓Y。這個策略的提出是針對當時有的同志犯的“紅眼病”，看到外商發(fā)財就想不通，認為外商就是來掙我們中國人錢的，沒有想到長遠的發(fā)展利益。第一只“螞蟻”來了，嘗到甜頭，其它“螞蟻”就會隨之而來了。1985年引進的美特容器廠是開發(fā)區(qū)第一個較大的項目，共投入2600多萬美元，有一定規(guī)模。在開始談判的過程中，分歧的焦點主要集中在兩個問題上：一是他們認為我們土地開發(fā)價太高，難以接受；二是要求單獨建一幢專業(yè)廠房。有的同志提出，土地開發(fā)價已是成本價，再降就虧了。最終，為了吸引這個廠落戶在開發(fā)區(qū)，我們同意他們單獨蓋專業(yè)廠房，并讓利給他們，土地開發(fā)價略低于成本價給他們。表面看起來我們是虧了一點，但是最后賺回來了，因為企業(yè)在開發(fā)區(qū)，稅收上繳到區(qū)里。最重要的是，1985年有這樣一個較大企業(yè)落戶在開發(fā)區(qū)，用了不到一年時間蓋好廠房，設備安裝調(diào)試正常，在1986年就投產(chǎn)，這種示范效應是十分重要的，影響力也是廣泛的。

所以堅持實事求是是開發(fā)區(qū)的靈魂，沒有這條，開發(fā)區(qū)就不可能那么順利開局，在全國各類開發(fā)區(qū)中名列前茅。

采訪者：80年代開發(fā)區(qū)創(chuàng)業(yè)者滿懷激情，辛勤耕耘，在一片荒灘蕉林上，建起了一座新城?，F(xiàn)在面臨新情況新問題，您認為怎樣營造創(chuàng)業(yè)激情，怎樣增強大家的凝聚力？

繆：干事創(chuàng)業(yè)的確需要激情，凝聚人心和力量。1978年，十一屆三中全會后，中央提出改革開放，廣東地處改革開放的前沿陣地，經(jīng)濟特區(qū)和經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)更是要發(fā)揮試驗田、窗口的作用，我們既感覺驕傲自豪，又倍感責任重大；使命感和榮譽感尤其強烈。為把開發(fā)區(qū)建設起來，為把廣東的改革開放事業(yè)搞起來，我們都是兢兢業(yè)業(yè)干事業(yè)、一心一意求發(fā)展，當年我們是這樣想的，也是這樣干的。這并不是說那時的干部沒有個人想法、個人利益的問題，但當時結構精簡、人員精干，大家齊心協(xié)力，盡量把個人小問題放在一邊，不計較一時得失；集中關注怎樣使開發(fā)區(qū)盡快打開局面，怎樣使開發(fā)區(qū)在市場經(jīng)濟體制改革中先走一步，怎樣使開發(fā)區(qū)的對外開放事業(yè)更加興旺發(fā)達。當時大家是卯足了干勁，要大干一場事業(yè)的，這是當時的激情所在。

經(jīng)過30多年艱苦創(chuàng)業(yè)，我們?nèi)〉昧司薮蟮某删?。今天面臨新情況新問題，更需要有激情和信念。應該說每一個階段、每一個時代都有激情燃燒的點，我們大家要善于發(fā)現(xiàn)激情點，把它激發(fā)起來、點燃起來，就能變成強大的精神動力和力量，推動社會不斷進步。