孫靜　賈向丹　杜爽

摘要：文章以河北省為例，運用協(xié)整理論的實證分析方法研究了財政支出項和經(jīng)濟增長的長期內(nèi)在關(guān)系，結(jié)果表明一般公共服務(wù)支出、國防支出、社會保障和就業(yè)支出對GDP產(chǎn)出的彈性為負(fù)；城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)支出、農(nóng)林水事務(wù)支出、交通運輸支出、科教文衛(wèi)支出對GDP產(chǎn)出彈性為正。

關(guān)鍵詞：河北省；經(jīng)濟增長；財政支出結(jié)構(gòu)；協(xié)整理論

一、 引言

改革開放三十年以來，我國經(jīng)濟發(fā)生了翻天覆地的變化，如此快速的發(fā)展，一部分得益于政府的大量投資，即財政支出。近代公共財政理論普遍認(rèn)為政府財政支出政策對實現(xiàn)經(jīng)濟增長起著至關(guān)重要的作用，然而，不同的經(jīng)濟發(fā)展階段對財政支出結(jié)構(gòu)有著不同的要求，財政支出的各分項中，有哪些項目支出會促進(jìn)經(jīng)濟增長，又有哪些項目支出會阻礙經(jīng)濟增長，這些問題便成了影響我國經(jīng)濟能否持續(xù)穩(wěn)定增長的首要問題。因此，研究財政支出結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟增長的關(guān)系對于優(yōu)化政府的財政支出結(jié)構(gòu)，促進(jìn)我國的經(jīng)濟發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

國外關(guān)于財政收支對經(jīng)濟增長影響的研究開始于20世紀(jì)80年代，國外學(xué)者的研究中財政支出被劃分為了兩個大類，然后分別研究各個子項對經(jīng)濟增長的影響。這種劃分也有兩種，第一種將財政支出劃分為公共生產(chǎn)性支出和非生產(chǎn)性支出；第二種將財政支出劃分為公共投資性支出和公共消費支出。Devarajan、Swaroop和Zou（1996）通過對69個發(fā)展中國家的1970年～1990年20年的時間序列數(shù)據(jù)加以分析，并基于“AK”模型進(jìn)行實證研究，結(jié)果認(rèn)為：在最優(yōu)狀態(tài)下，公共生產(chǎn)性支出和非生產(chǎn)性支出應(yīng)與各自對產(chǎn)出的彈性相關(guān)。Easterly和Rebelo（1993）的研究認(rèn)為，投資性支出比重的變化（尤其是交通、通訊等方面的支出）與經(jīng)濟增長有正相關(guān)關(guān)系。Grier和Tullock（1987）對115個國家二次大戰(zhàn)之后的數(shù)據(jù)進(jìn)行實證分析，結(jié)論認(rèn)為政府的消費支出與經(jīng)濟增長為負(fù)相關(guān)，政府的公共投資支出對經(jīng)濟增長起到積極的促進(jìn)作用。Barrol（1991）采用回歸分析的方法，對98個國家1960年～1985年的人均GDP增長率及政府各項支出數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，認(rèn)為政府的公共投資對人均GDP的影響為正，政府公共消費對人均GDP的影響為負(fù)。

國內(nèi)學(xué)者對財政支出與經(jīng)濟增長關(guān)系的研究始于20世紀(jì)90年代，大部分學(xué)者是將財政支出分為生產(chǎn)性支出與非生產(chǎn)性支出兩類，然后分別分析其對經(jīng)濟增長的關(guān)系。郭慶旺（1994）將財政支出分為生產(chǎn)性公共支出和非生產(chǎn)性支出，構(gòu)建理論分析模型分析財政支出結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟增長之間的關(guān)系，得出財政支出總量與經(jīng)濟增長呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)關(guān)系，而財政支出中的生產(chǎn)性公共支出與經(jīng)濟增長正相關(guān)。孫文祥和張志超（2004）根據(jù)我國1980年～2001年數(shù)據(jù)對財政支出結(jié)構(gòu)對經(jīng)濟增長和社會公平之間的影響進(jìn)行實證分析，結(jié)論表明，不同財政支出項目很難兼顧經(jīng)濟增長和社會公平兩個目標(biāo)，其中科教文衛(wèi)事業(yè)費既能促進(jìn)經(jīng)濟增長又能維護社會公平。

國外和國內(nèi)在財政支出對經(jīng)濟增長的影響因素的研究中，對財政支出進(jìn)行了分類，然后分別研究其對經(jīng)濟增長的影響，這樣雖然能夠全面把握財政支出對于經(jīng)濟增長的影響，但是難以認(rèn)識各財政支出項對于經(jīng)濟發(fā)展的影響，也難以根據(jù)各財政項對經(jīng)濟的影響作用采取詳細(xì)具體的財政政策，因此，將各財政項作為單獨的變量研究其與經(jīng)濟增長的關(guān)系，對于認(rèn)識各財政支出項對于經(jīng)濟發(fā)展的影響并且根據(jù)各財政項對經(jīng)濟影響作用制定詳細(xì)具體的財政政策是有必要的。本文以河北省為例，分析河北省財政支出結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟增長之間的關(guān)系，以期為決策者制定科學(xué)合理的財政政策提供依據(jù)，促進(jìn)河北省的經(jīng)濟發(fā)展。

二、 河北省財政支出和經(jīng)濟增長現(xiàn)狀

改革開放以來，我國經(jīng)濟出現(xiàn)了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，財政支出也隨之呈現(xiàn)增長的態(tài)勢。如表1所示河北省在1995年～2011年經(jīng)濟增長取得了長足的發(fā)展，GDP從1995年的2 853.02億元增長到2011年的24 585.91億元，財政總支出也從1995年的191.18億元增長到2011年的3 207.02億元。財政總支出的增長速度遠(yuǎn)高于GDP的增長速度。歷年《中國統(tǒng)計年鑒》、《河北省經(jīng)濟年鑒》的財政支出數(shù)據(jù)表明1995年～2011年之間財政支出的單項支出指標(biāo)發(fā)生過三次變化，統(tǒng)計口徑也略有不同，其中1995年～1998年財政支出單項指標(biāo)為24項，1999年～2006年為27項，2007年～2011年13項，其中包括一般公共服務(wù)、國防支出、公共安全、教育、科學(xué)技術(shù)、文化體育與傳媒、社會保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)、農(nóng)林水事務(wù)、交通運輸、其他支出等。本文對河北省財政支出的單項數(shù)據(jù)進(jìn)行了調(diào)整，表1中所選指標(biāo)為2011年《河北省經(jīng)濟年鑒》中的部分指標(biāo)，其中“科教文衛(wèi)”是“教育、科學(xué)技術(shù)、文化體育與傳媒、醫(yī)療衛(wèi)生”這四項指標(biāo)之和，為了與2007年的數(shù)據(jù)保持一致以便能夠得出較為可靠的結(jié)論，本文暫不考慮“環(huán)境保護”這一指標(biāo)。

三、 河北省財政支出與經(jīng)濟增長的實證分析

為了更加深入地研究河北省財政支出對經(jīng)濟增長的影響，本文選取1995年～2011年《河北省經(jīng)濟年鑒》中的國內(nèi)生產(chǎn)總值數(shù)據(jù)、財政支出中的一般公共服務(wù)、國防支 出、公共安全、社會保障和就業(yè)、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)、農(nóng)林水事務(wù)、交通運輸、科教文衛(wèi)等數(shù)據(jù)，其中，GDP為因變量記為Y，各單項財政支出為自變量分別記為X1、X2、X3、X4、X5、X6、X7、X8，試通過建立模型，深入分析各項財政支出與GDP之間的關(guān)系。

1. 協(xié)整分析。

（1）單位根檢驗。在傳統(tǒng)的回歸分析中，如果采用的數(shù)據(jù)為時間序列數(shù)據(jù)，就會發(fā)生“偽回歸”現(xiàn)象。為了避免“偽回歸”現(xiàn)象的發(fā)生，一般都要在進(jìn)行回歸分析之前，對經(jīng)濟變量的時間序列數(shù)據(jù)進(jìn)行平穩(wěn)性判斷。如果變量序列是平穩(wěn)的，則可以直接采用傳統(tǒng)的回歸方法，否則需要對變量序列進(jìn)行協(xié)整檢驗。

本文對河北省1995年～2011年的GDP、財政支出等數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸分析，探究河北省財政各項支出對經(jīng)濟的影響。首先，基于ADF法采用Eviews6.0軟件對變量進(jìn)行單位根檢驗，驗證變量的平穩(wěn)性，表2為數(shù)據(jù)檢驗結(jié)果。

根據(jù)表2的結(jié)果得出，LNY、LNX1、LNX2、LNX3、LNX4、LNX5、LNX6、LNX7、LNX8在0.05的顯著性水平下都是非平穩(wěn)的，對原始序列進(jìn)行一階差分之后均變的平穩(wěn)，說明原始序列都是一階單整序列。

（2）協(xié)整關(guān)系檢驗。根據(jù)上文的單位根檢驗結(jié)果，即因變量LNY和自變量LNX1、LNX2、LNX3、LNX4、LNX5、LNX6、LNX7、LNX8在進(jìn)行一階差分之后均變得平穩(wěn)，因此我們可以對這九個序列進(jìn)行下一步的檢驗，具體做法為基于回歸殘差的方法進(jìn)行協(xié)整檢驗，以驗證變量之間是否存在協(xié)整關(guān)系。

對殘差項進(jìn)行ADF檢驗，檢驗結(jié)果為-4.054，與顯著性水平為1%的臨界值-2.717 5進(jìn)行比較，因為檢驗結(jié)果小于臨界值，所以認(rèn)為殘差序列不存在單位根，即河北省GDP和財政支出的各細(xì)項支出之間存在協(xié)整關(guān)系，也就是其存在長期的均衡關(guān)系。

（3）誤差修正模型。協(xié)整檢驗的結(jié)果表明河北省GDP與各項財政支出之間確實存在著長期的均衡關(guān)系，然而這種關(guān)系平滑了短期的動態(tài)過程，而若想對短期的波動進(jìn)行分析，則需要利用誤差修正模型，分析經(jīng)濟增長與財政支出之間的短期波動情況。分析步驟為：將上文協(xié)整回歸式中的誤差項et看做均衡誤差，建立誤差修正模型將GDP的短期行為和長期變化聯(lián)系起來，最終得到模型結(jié)果進(jìn)行分析。結(jié)論如下：

模型結(jié)果通過了顯著性檢驗，并且結(jié)果中變量的符號與長期均衡關(guān)系的符號方向相符。說明財政支出對GDP確實存在一定的相關(guān)關(guān)系。具體來看，財政支出中的公共安全支出對經(jīng)濟增長不存在顯著性影響，其他支出對經(jīng)濟增長都有相應(yīng)的影響。一般公共服務(wù)支出、國防支出、社會保障和就業(yè)支出對GDP產(chǎn)出的彈性為負(fù)；與此同時，城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)支出、農(nóng)林水事務(wù)支出、交通運輸支出、科教文衛(wèi)支出對GDP產(chǎn)出彈性為正。財政用于一般公共支出、國防支出、社會保障和就業(yè)支出對國民經(jīng)濟增長率影響為負(fù)且很明顯，表現(xiàn)為財政用于一般公共服務(wù)、國防和社會保障和就業(yè)支出每增加1%，國民經(jīng)濟分別減少0.09%、0.02%、0.08%。財政用于城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)、農(nóng)林水事務(wù)、交通運輸、科教文衛(wèi)支出與經(jīng)濟增長之間表現(xiàn)為較強的正相關(guān)關(guān)系，當(dāng)財政用于城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)、農(nóng)林水事務(wù)、交通運輸、科教文衛(wèi)的支出每增加1%時，經(jīng)濟分別會增長0.13%、0.12%、0.39%、0.19%。

四、 結(jié)論及建議

研究結(jié)果表明，河北省各項財政支出分別對經(jīng)濟增長存在一定的影響。其中，一般公共服務(wù)支出、國防支出、社會保障和就業(yè)支出對經(jīng)濟增長的影響顯著為負(fù)，說明財政用于這些項目的支出在一定程度上會阻礙經(jīng)濟的增長，原因可能在于一般公共服務(wù)和國防支出不具有生產(chǎn)性，而社會保障和就業(yè)在某種意義上會助長某些被救濟群體的懶惰思想。值得注意的是，城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)、農(nóng)林水事務(wù)支出對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)顯著為正，說明政府對與城市和農(nóng)村合理、高效的管理對于經(jīng)濟發(fā)展具有重要的推動作用。交通運輸和科教文衛(wèi)支出對經(jīng)濟增長也有顯著的拉動作用，實證結(jié)果驗證了科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，科技的發(fā)展會拉動經(jīng)濟增長，財政用于教育方面的支出會提高勞動力素質(zhì)，改善人力資源結(jié)構(gòu)，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟的增長。財政用于交通運輸?shù)闹С隼瓌雍颖笔〉奈锪鳂I(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟的增長。

基于以上的研究結(jié)果，以促進(jìn)河北省經(jīng)濟發(fā)展為前提，提出優(yōu)化河北省財政支出結(jié)構(gòu)的改進(jìn)措施。第一，加大經(jīng)濟建設(shè)支出。財政支出結(jié)構(gòu)要促進(jìn)經(jīng)濟建設(shè)，在確保經(jīng)濟建設(shè)支出的前提下，結(jié)合河北省經(jīng)濟發(fā)展特點，一方面明確經(jīng)濟建設(shè)支出的使用范圍，重點扶持河北經(jīng)濟發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)的財力投入，使其更好地發(fā)揮生產(chǎn)性作用。另一方面加大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，不僅可以改善投資環(huán)境，還能擴大內(nèi)需，解決一部分就業(yè)問題。另外，在經(jīng)濟建設(shè)支出領(lǐng)域應(yīng)減少政府的過多干預(yù)，激發(fā)市場經(jīng)濟活力，帶動經(jīng)濟的發(fā)展。

第二、壓縮各項行政事業(yè)費。龐大的行政事業(yè)支出，無疑擠占了財政支出資金，進(jìn)一步壓縮三公經(jīng)費，減少財政支出中的消費性支出，擴大生產(chǎn)性支出的財政投入，進(jìn)一步提高財政資產(chǎn)的使用效率。

第三、加大科教支出、醫(yī)療衛(wèi)生等民生支出的比例?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，政府應(yīng)重視科學(xué)教育對經(jīng)濟發(fā)展的作用，加大對科學(xué)教育的財政投入力度，提高科技成果轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力的能力，為經(jīng)濟的發(fā)展提供強大動力。加大民生的財政支出力度，注重對醫(yī)療、教育等領(lǐng)域的財政扶持力度，尤其對偏遠(yuǎn)地區(qū)公共領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財力投入。

第四，政府用于國防支出應(yīng)根據(jù)國際形勢務(wù)必謹(jǐn)慎安排。僅以河北省的實證分析來看，國家對國防支出與國民經(jīng)濟增長率影響為負(fù)且很明顯。過多的國防支出，會擠占財政支出，不利于經(jīng)濟的發(fā)展。因此，對國防支出的安排應(yīng)審時度勢，根據(jù)國際的大形勢，合理安排國防支出，合理安排資產(chǎn)的使用，提高財政資金的使用效率。

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重點項目：2013年度河北省機構(gòu)編制委員課題“新一輪政府機構(gòu)改革背景下河北省政府職能轉(zhuǎn)變現(xiàn)狀及實現(xiàn)途徑研究”（項目號：201320010）。

作者簡介：孫靜（1982-），女，漢族，吉林省白山市人，中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院博士生，研究方向為財稅理論與政策；賈向丹（1986-），女，漢族，天津市人，中國人民大學(xué)統(tǒng)計學(xué)院博士生，研究方向為宏觀經(jīng)濟統(tǒng)計學(xué)；杜爽（1987-），女，蒙古族，吉林省長春市人，中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院博士生，研究方向為財稅理論與政策。

收稿日期：2015-11-18。