李君樓 王錦洲

河南省平輿縣農(nóng)開辦在縣委、縣政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，在上級主管部門的具體指導(dǎo)下，通過各有關(guān)職能部門和項(xiàng)目區(qū)廣大干群的共同努力，集中項(xiàng)目資金，實(shí)施規(guī)模開發(fā)，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件，建設(shè)穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)、旱澇保豐收的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)了糧食穩(wěn)定增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收，達(dá)到了預(yù)期開發(fā)目的，受到農(nóng)民群眾好評。

該縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。農(nóng)田林網(wǎng)按250畝一個(gè)網(wǎng)格規(guī)劃。主干道寬度8至10米，次干道寬度6米，一路兩溝兩行樹，道路寬闊平直，能滿足大型農(nóng)機(jī)具進(jìn)地作業(yè)，晴雨暢通無阻。項(xiàng)目區(qū)的機(jī)電井、除澇橋等工程質(zhì)量普遍較高，布局合理，灌溉保證率80%以上。橋涵建筑物采用砌蓋板石結(jié)構(gòu)，既堅(jiān)固耐用，又美觀大方。路、溝、井、渠配套，排水溝達(dá)到“三面平、四線直”。機(jī)井內(nèi)徑40厘米，濾料、井深、出水量均達(dá)到設(shè)計(jì)要求。硬化道路、輸變電線路配套、地埋管等工程均按照技術(shù)規(guī)范施工，工程質(zhì)量均達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。在林業(yè)方面，農(nóng)田防護(hù)林種植優(yōu)質(zhì)風(fēng)景樹和速生楊，造林成活率達(dá)到95%，保存率達(dá)到90%以上，項(xiàng)目區(qū)林木覆蓋率達(dá)到22%。一年來，該縣土地治理項(xiàng)目的實(shí)施使項(xiàng)目區(qū)新增灌溉面積1萬畝，新增除澇面積0.9萬畝，新增農(nóng)田林網(wǎng)防護(hù)面積0.6萬畝，新增機(jī)耕面積0.2萬畝，新增節(jié)水灌溉面積1萬畝，年節(jié)水量50萬立方米，新增農(nóng)機(jī)總動(dòng)力500千瓦，年新增糧食143萬公斤，油料27萬公斤。新增種植業(yè)總產(chǎn)值512.6萬元。項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民年純收入增加總額410萬元。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目實(shí)施后，新增固定資產(chǎn)470萬元，年提供肉類22萬公斤，年新增總產(chǎn)值15300萬元，年直接帶動(dòng)農(nóng)戶5320戶。

領(lǐng)導(dǎo)高度重視，規(guī)劃科學(xué)合理。從項(xiàng)目區(qū)的選擇到開發(fā)的整個(gè)過程，平輿縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)都非常重視，多次召開農(nóng)、林、水、機(jī)等有關(guān)單位一把手協(xié)調(diào)會(huì)議，明確要求在項(xiàng)目區(qū)的確定上，采取競爭開發(fā)，解決了過去被動(dòng)開發(fā)的不利因素。不僅如此，縣領(lǐng)導(dǎo)還定期、不定期到項(xiàng)目區(qū)了解情況，幫助解決開發(fā)中遇到的實(shí)際困難。為制定好開發(fā)計(jì)劃，了解村情民意，掌握第一手資料，在規(guī)劃中打破村組界限，該縣組織有關(guān)職能部門技術(shù)人員深入開發(fā)項(xiàng)目區(qū)調(diào)查研究，勘查規(guī)劃，對水、田、林、路多項(xiàng)措施統(tǒng)一規(guī)劃，注重規(guī)劃的整體性，在實(shí)地規(guī)劃的基礎(chǔ)上，編制出《平輿縣2013年度農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃》，并組織專家對其進(jìn)行評估論證，確保計(jì)劃的科學(xué)性和可操作性。

嚴(yán)格資金管理，引入競爭機(jī)制，積極探索工程管護(hù)新途徑。為了充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的使用效益，使有限的開發(fā)資金用在刀刃上，該縣在資金使用上做到了三個(gè)“嚴(yán)格”。一是嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理制度。根據(jù)省、市主管部門要求，嚴(yán)格實(shí)行“三專四定”管理制度，即專人管理、專戶儲存、專賬核算，定開發(fā)任務(wù)、定投資規(guī)模、定獎(jiǎng)罰措施、定制度條文，形成了比較完善的財(cái)務(wù)管理體系。二是嚴(yán)格資金審批，嚴(yán)把資金計(jì)劃審批關(guān)，加強(qiáng)事前控制。三是嚴(yán)格資金撥接手續(xù)。首先，在選擇項(xiàng)目區(qū)時(shí)，把開發(fā)任務(wù)、投資規(guī)模、資金結(jié)構(gòu)和有關(guān)政策進(jìn)行公示，經(jīng)過競爭，把那些領(lǐng)導(dǎo)重視，群眾開發(fā)積極性高、自籌資金有保證的鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為首選項(xiàng)目區(qū)。其次，對項(xiàng)目工程實(shí)行招投標(biāo)制和項(xiàng)目監(jiān)理制，把開發(fā)工程分成不同標(biāo)段公開對外招標(biāo)，對中標(biāo)的單位先培訓(xùn)后施工，由監(jiān)理單位嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，確保工程效益的長久發(fā)揮。為確保工程長期有效地發(fā)揮效益，該縣對項(xiàng)目工程進(jìn)行了不同形式的產(chǎn)權(quán)制度改革。灌、排水利設(shè)施由鄉(xiāng)水利站或行政村負(fù)責(zé)管理，落實(shí)到人（管護(hù)員），實(shí)行責(zé)、權(quán)、利三結(jié)合;林木管理，采取分段承包或一次拍賣等形式落實(shí)管護(hù)主體，辦理林權(quán)證。各項(xiàng)目區(qū)普遍制定了工程管護(hù)制度，成立了鄉(xiāng)、村兩級管護(hù)組織，保證了工程效益的長久發(fā)揮。