陳博

新中國治黃以來，黃河的治理開發(fā)取得了巨大成就，基本形成了“上攔下排，兩岸分滯”的防洪工程體系。

黃河工程在項目前期、實施、竣工驗收等各建設(shè)階段形成的具有保存價值的文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄，構(gòu)成了工程檔案，是治黃檔案管理的重要內(nèi)容。工程檔案管理作為黃河水利工程建設(shè)管理的重要組成部分，具有其他管理不可替代的作用，發(fā)揮著技術(shù)、經(jīng)濟和社會效益，越來越引起社會各界的關(guān)注。

黃河工程具有項目多、投資大和建設(shè)時間跨度長、資金來源多、參建單位多、工程類型多等特點。黃河工程檔案不僅在建設(shè)過程的日常管理和工程質(zhì)量評定、事故原因分析、索賠與反索賠、階段與竣工驗收工作中具有重要作用，而且也是落實工程質(zhì)量終身責(zé)任制以及對已交付使用工程的管理、維護、鑒定的記錄憑證。借助工程建設(shè)檔案，能夠更好地了解和認識過去、把握和服務(wù)現(xiàn)在、預(yù)見和指導(dǎo)未來。因此，各級工程建管單位務(wù)必在注重工程實體建設(shè)的同時，切實注重工程建設(shè)檔案管理工作。

建立基于GIS工程檔案護管理系統(tǒng)，把黃河工程空間數(shù)據(jù)進行地理編碼后，將各類檔案信息與之關(guān)聯(lián)，通過Web GIS系統(tǒng)開發(fā)，可以實現(xiàn)防洪工程檔案管理相關(guān)信息的查詢、統(tǒng)計。本文將就黃河工程檔案管理中GIS應(yīng)用的關(guān)鍵技術(shù)進行分析討論。

一、系統(tǒng)總體設(shè)計

（一）系統(tǒng)總體框架

黃河工程檔案信息管理系統(tǒng)總體分為三層，最下層為信息采集層，實現(xiàn)黃河工程檔案信息的采集;中間層為數(shù)據(jù)層，將采集的檔案信息存入數(shù)據(jù)庫中進行統(tǒng)一管理，并在GIS平臺、應(yīng)用服務(wù)器等支持下提供信息服務(wù);最上層為應(yīng)用層，提供檔案信息查詢等具體的應(yīng)用功能。

系統(tǒng)基于SOA架構(gòu)進行設(shè)計，可以為使用來自黃河下游基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)、黃河遙感影像庫和防洪工程維護管理系統(tǒng)提供GIS服務(wù)，也可以為其他系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)和信息服務(wù)。系統(tǒng)總體框架如圖所示：

（二）總體技術(shù)方案

1.黃河工程檔案信息采集

（1）加強對檔案工作的集中統(tǒng)一管理是黃河工程檔案齊全、完整、規(guī)范的重要保證。無論是在工程各階段還是參建各單位，都能從組織上保證文件材料不疏漏、不散失，使檔案管理工作達到系統(tǒng)化、規(guī)范化、標準化，并將資料管理納入了文明施工目標管理。

（2）建立和明確相關(guān)制度，確保檔案規(guī)范，完善制度建設(shè)，修訂崗位責(zé)任制及檔案管理制度，職責(zé)分明，層層把關(guān)，這是做好工程檔案工作的基礎(chǔ)。

（3）工程檔案信息統(tǒng)一編碼。所有采集的防洪工程檔案信息，統(tǒng)一使用“數(shù)字黃河”工程相關(guān)代碼標準進行編碼。包括《黃河流域河流代碼》SZHH18-2005，《黃河治河工程代碼》SZHH19-2005，《黃河流域水閘代碼》SZHH20-2005，《黃河防汛倉庫代碼》SZHH21-2005，《黃河堤防分段代碼》SZHH22-2005，《黃河堤防斷面代碼》SZHH23-2005，《黃河河道斷面代碼》SZHH24-2005。GIS數(shù)據(jù)也統(tǒng)一使用相同代碼，以實現(xiàn)關(guān)聯(lián)查詢操作。

2.黃河工程檔案信息管理

（1）增強做好黃河工程檔案工作的自覺性。工程建設(shè)的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員是歸檔工作的直接責(zé)任人，各參建單位應(yīng)主動結(jié)合黃河工程建設(shè)實際，切實將工程檔案工作作為工程建設(shè)與管理的重要內(nèi)容。無論是項目法人還是檔案管理者，都要有組織、有計劃地學(xué)習(xí)檔案管理法規(guī)和掌握檔案專業(yè)知識，做到思想上統(tǒng)一認識、業(yè)務(wù)上統(tǒng)一標準、工作上統(tǒng)一要求，充分認識防洪工程檔案管理的重要性，努力增強貫徹落實《黃河防洪工程驗收規(guī)程》和《水利工程建設(shè)項目檔案管理規(guī)定》的自覺性，做到上下結(jié)合、步調(diào)一致、推進工作。

（2）加強黃河工程檔案的監(jiān)管。要全面貫徹《關(guān)于加強黃河防洪工程建設(shè)項目開工管理工作的通知》精神，按照“誰驗收誰審批，誰審批誰管理”的原則開展檔案管理工作。各級檔案管理機構(gòu)要增強依法管理檔案的信心，積極爭取建設(shè)主管部門、項目法人、施工單位、質(zhì)量監(jiān)督單位和監(jiān)理單位的理解和配合，對工程檔案的管理做到“早安排、早介入、早動手”，不斷提升工程檔案管理水平，力爭盡早達到“完整，齊全成套，不殘缺;準確，圖物相符，無差錯;系統(tǒng)，有條不紊，整體一致;真實，內(nèi)容可靠，原始記錄”的管理目標。

（3）堅持工程檔案管理與工程建設(shè)同步進行。檔案工作貫穿于水利工程建設(shè)的各個階段，要完成工作目標，保證工作質(zhì)量，工程檔案工作就必須實行“四同步”管理，在工程實施過程中隨時隨地監(jiān)督檢查，隨時隨地提供服務(wù)。只有真正堅持“四同步”管理，才能做到從工程建設(shè)前期就進行文件材料的收集、整理工作;在簽訂有關(guān)合同、協(xié)議時，對工程檔案的收集、整理、移交提出明確要求;在檢查工程進度與施工質(zhì)量時，檢查工程檔案收集、整理情況;在進行項目成果評審、鑒定和工程階段驗收與竣工驗收時，同時審查工程檔案的內(nèi)容與質(zhì)量。

（4）提高檔案人員素質(zhì)和管理水平。要針對工程檔案管理工作中容易出現(xiàn)的問題，對檔案人員、工程建設(shè)參與單位的相關(guān)人員進行分類培訓(xùn)。同時，還要堅持開展政治教育和思想教育，并建立健全工作制度，明確工作紀律，強化工作責(zé)任。通過政治、業(yè)務(wù)的教育和培養(yǎng)，工作制度、紀律的貫徹實施，切實加強檔案隊伍建設(shè)，以適應(yīng)工程檔案管理需要，不斷提高工程檔案管理水平。

3.防洪工程檔案信息查詢

利用Web GIS技術(shù)進行開發(fā)，實現(xiàn)黃河工程檔案信息的在線查詢和瀏覽。

（1）在線檢索瀏覽：通過網(wǎng)絡(luò)，提供檔案信息查詢檢索和檔案信息在線瀏覽服務(wù)。

（2）檔案預(yù)約服務(wù)：授權(quán)用戶可以通過系統(tǒng)對感興趣的檔案資料進行預(yù)約借閱。

二、系統(tǒng)技術(shù)特點

（一）工程建設(shè)管理與檔案管理相結(jié)合

面向服務(wù)架構(gòu)SOA（Service-Oriented Architecture）是一種架構(gòu)模型和設(shè)計方法學(xué)，其目的是最大限度重用應(yīng)用程序中立型的服務(wù)以提高IT適應(yīng)性和效率。它可以根據(jù)需求通過網(wǎng)絡(luò)對松散耦合的粗粒度應(yīng)用組件進行分布式部署、組合和使用。服務(wù)層是SOA的基礎(chǔ)，可以直接被應(yīng)用調(diào)用，從而有效控制系統(tǒng)中與軟件代理交互的人為依賴性。SOA的關(guān)鍵是“服務(wù)”的概念，W3C將服務(wù)定義為：“服務(wù)提供者完成一組工作，為服務(wù)使用者交付所需的最終結(jié)果。最終結(jié)果通常會使使用者的狀態(tài)發(fā)生變化，但也可能使提供者的狀態(tài)改變，或者雙方都產(chǎn)生變化”。本系統(tǒng)中采用.NET進行開發(fā)，實現(xiàn)黃河工程檔案信息的逐層封裝，最終通過IIS發(fā)布為數(shù)據(jù)服務(wù)。通過統(tǒng)一使用“數(shù)字黃河”標準對檔案數(shù)據(jù)和GIS數(shù)據(jù)進行編碼，并結(jié)合最新的SOA設(shè)計理念和GIS服務(wù)，可以實現(xiàn)在不同系統(tǒng)之間相互調(diào)用、相互查看的效果。從而為用戶提供更加方便的檔案服務(wù)，實現(xiàn)與工程維護管理系統(tǒng)等應(yīng)用系統(tǒng)之間的統(tǒng)一。

（二）全面面向服務(wù)的檔案管理

黃河工程檔案數(shù)據(jù)應(yīng)用廣泛，為保證與黃委現(xiàn)運行的系統(tǒng)或?qū)黹_發(fā)的系統(tǒng)能有效集成，本系統(tǒng)設(shè)計全面支持SOA（面向服務(wù)）的架構(gòu)體系，方便系統(tǒng)集成和擴展。

1.GIS服務(wù)采用OGC標準服務(wù)

充分利用黃委現(xiàn)有的GIS系統(tǒng)提供的服務(wù)，發(fā)布成OGC標準的WMS、WFS服務(wù)，以方便其他應(yīng)用或系統(tǒng)直接引用。

2.檔案信息查詢檢索模塊使用Web Services發(fā)布

利用.NET進行開發(fā)，通過IIS發(fā)布為標準的Web Services，可以方便和其他IT系統(tǒng)整合。在數(shù)字黃河的各級應(yīng)用中可以方便增加黃河工程檔案查詢的功能模塊。

三、結(jié)語

系統(tǒng)采用三層結(jié)構(gòu)，構(gòu)建黃河工程檔案信息管理系統(tǒng)，利用先進的GIS技術(shù)對黃河工程檔案信息進行管理，使其與工程建設(shè)管理緊密結(jié)合，將大大提高辦公效率，同時也將提高工程檔案管理的規(guī)范化和現(xiàn)代化水平。（作者單位：黃河檔案館）