唐飛

大別山區(qū)是集中連片的革命老區(qū)和貧困山區(qū)，是中部地區(qū)重要的生態(tài)屏障和戰(zhàn)略通道，在我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中具有重要地位。革命戰(zhàn)爭年代，大別山區(qū)是“紅軍搖籃、將軍故鄉(xiāng)”，大別山革命老區(qū)人民為中國革命勝利作出了巨大犧牲和貢獻。改革開放以來，大別山區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展取得重大進展，但與周邊地區(qū)相比，大別山區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況仍存在較大差距，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，貧困面廣，產(chǎn)業(yè)層次低，經(jīng)濟發(fā)展水平明顯滯后。特別是在公共服務(wù)均等化方面更是滯后，人均教育、衛(wèi)生、社保和就業(yè)等與周邊地區(qū)還有較大差距，影響了區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展步伐。因此，要建立健全體制機制，采取有力措施，推進大別山區(qū)基本公共服務(wù)均等化，促進革命老區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展。

推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度銜接。建議按照“區(qū)域覆蓋、制度統(tǒng)籌”的原則，打破城鄉(xiāng)界限，統(tǒng)籌空間布局，制定實施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本公共服務(wù)設(shè)施配置和建設(shè)標準，強化推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)規(guī)劃一體化，加快建立以農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口為主的流動人口基本公共服務(wù)制度，逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)由戶籍人口向常住人口擴展。

構(gòu)建基本公共服務(wù)多元發(fā)展格局。充分發(fā)揮市場機制作用，采用政府購買、特許經(jīng)營、政策優(yōu)惠等方式，鼓勵、支持和引導社會資本參與基本公共服務(wù)提供。積極推進民辦社會事業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，培育社會領(lǐng)域服務(wù)產(chǎn)業(yè)新型業(yè)態(tài)，允許其通過連鎖經(jīng)營、特許加盟等形式做大做強，重點支持發(fā)展一批實力雄厚、具有較強競爭力和影響力的大型社會服務(wù)企業(yè)和企業(yè)集團。加快形成政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的基本公共服務(wù)發(fā)展格局。

加強基本公共服務(wù)信息化建設(shè)。積極利用信息技術(shù)改造城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施，促進城鄉(xiāng)信息資源整合共享，創(chuàng)新服務(wù)模式和服務(wù)業(yè)態(tài)，為城鄉(xiāng)居民提供更加方便快捷、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。加快建設(shè)國家數(shù)字化教學資源庫和公共教育服務(wù)平臺，推進就業(yè)、社會保險、基本社會服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房、文化體育等信息系統(tǒng)建設(shè)，促進信息資源整合，構(gòu)建統(tǒng)一、高效、安全的基本公共服務(wù)平臺。

切實加大資金投入力度。一是加大財政對基本公共服務(wù)的投入力度，建立基本公共服務(wù)投入穩(wěn)定增長機制，努力把新增財政收入主要用于公共服務(wù)，優(yōu)先保障農(nóng)村地區(qū)和困難群體最急需的基本公共服務(wù)。二是進一步推進事權(quán)與財權(quán)相匹配的公共財政體制改革，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，提高公共服務(wù)支出占財政支出的比重，逐步使公共服務(wù)支出成為財政支出的主體。三是改革完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，擴大一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，加大對大別山革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，取消項目配套資金或降低項目配套資金比例，并加強專項轉(zhuǎn)移支付的嚴格管理，保障財政困難市（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有提供基本公共服務(wù)所需的必要財力，促進地區(qū)間基本公共服務(wù)的均等化。四是進一步提高財政資金使用效率，加強部門之間在解決民生問題上的協(xié)商溝通，整合部門管理的專項資金，發(fā)揮財政資金的規(guī)模效益。

大力實施產(chǎn)業(yè)扶持政策。出臺相關(guān)政策，建立國家重點生態(tài)功能區(qū)旅游專項基金，按照“資源共享、市場互動、信息互通”的原則，堅持政府推動、企業(yè)驅(qū)動、項目帶動、市場拉動和區(qū)域聯(lián)動，支持大別山革命老區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和水平。培育發(fā)展茶葉、油茶、糧油加工等特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，對符合項目申報條件的國家級、省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)以及農(nóng)民專業(yè)合作組織，以財政補助或貸款貼息等方式重點扶持。保護和利用畜禽地方品種資源，優(yōu)先支持發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖。不斷壯大縣域經(jīng)濟，支持產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，幫助群眾增收致富。加大金融支持力度。引導推動金融機構(gòu)對大別山革命老區(qū)信貸投放，在信貸政策上給予傾斜。加大商業(yè)銀行對大別山革命老區(qū)的貸款審批權(quán)限，克服貸款審批難、期限短、手續(xù)繁、收費多的問題。推進大別山革命老區(qū)農(nóng)村信用社改制，加快村鎮(zhèn)銀行發(fā)展，支持金融機構(gòu)增設(shè)分支機構(gòu)或網(wǎng)點。