孫久文　潘鴻桂

摘要：“一帶一路”在解決產(chǎn)能過剩、外匯儲備過多、人民幣國際化、中西部平衡發(fā)展及建立中國體系等方面有重大意義，卻面臨美國重返亞太戰(zhàn)略等挑戰(zhàn)與阻力。澳門作為海上絲綢之路節(jié)點上的國際自由港城市，在金融、現(xiàn)代服務(wù)和跨國專才等多領(lǐng)域與“一帶一路”的“政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通和民心相通”等契合，具備服務(wù)它的比較優(yōu)勢和能力，可發(fā)揮更大的窗口平臺作用，配合國內(nèi)企業(yè)“走出去”及國外企業(yè)“請進來”。發(fā)揮博彩業(yè)比較優(yōu)勢，將其輸向世界。借該發(fā)展機遇倒逼自身改革，實現(xiàn)經(jīng)濟適度多元化轉(zhuǎn)型。

關(guān)鍵詞：一帶一路；定位；澳門；機遇

一、 引言

2008年金融危機令世界經(jīng)濟步入衰退，美國實施量化寬松貨幣政策振興經(jīng)濟，中國政府也轉(zhuǎn)為寬松貨幣政策，推出四萬億計劃。時至今日，國內(nèi)經(jīng)濟面臨結(jié)構(gòu)失調(diào)、產(chǎn)能過剩問題。2010年中國經(jīng)濟總量成為第二大經(jīng)濟體后，外匯儲備進一步攀升，而相當部分轉(zhuǎn)化為美元國債資產(chǎn)。

美國近年對中國影響力日增不甘示弱，2011年11月11日，國務(wù)卿希拉里發(fā)表文章《美國的太平洋世紀》宣明重返亞太的戰(zhàn)略。2015年10月5日，其大力推動的“跨太平洋戰(zhàn)略伙伴協(xié)定”（TPP）宣布談判結(jié)束，經(jīng)濟上削弱中國的意圖明顯。軍事上公然支持日本對中國釣魚島之爭，對東盟各國也試圖拉攏以圍堵中國。美國在外交、經(jīng)濟、軍事領(lǐng)域動作頻頻，明或暗地針對中國處處出擊（金燦榮、戴維來，2012）。

2013年習(xí)近平提出“絲綢之路經(jīng)濟帶”及“21世紀海上絲綢之路”戰(zhàn)略構(gòu)想，2015年3月《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》發(fā)布。有國際媒體將它譽為中國版“馬歇爾計劃”。然而，充分體現(xiàn)了“義”與“利”的“一帶一路”，與當年美國有附加條件的“馬歇爾計劃”有極大的不同（王新謙，2012；馮維江，2014）。

2014年6月以來，澳門受國內(nèi)大力反腐影響，博彩業(yè)收入持續(xù)下降。2014年入境旅客再創(chuàng)新高也未能挽回頹勢，產(chǎn)業(yè)極度單一弊端盡顯無遺（李曉平，2015）。中央政府對澳門社會經(jīng)濟各方面發(fā)展關(guān)懷備至，希望澳門經(jīng)濟能適度多元化且健康發(fā)展。面對“一帶一路”國家大戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)型的澳門須把握契機，基于自身比較優(yōu)勢融入該戰(zhàn)略中，使經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展。

對“一帶一路”各方面研究的學(xué)術(shù)成果豐碩。韓佐樑（2015）、林昱君（2015）指出，美國重返亞洲戰(zhàn)略，力推TPP和TIPP 意在圍堵中國。中國政府提出“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想以破局；學(xué)者馮維江（2014）分別就絲綢之路經(jīng)濟帶或“一帶一路”，于2014年發(fā)表了五篇就“一帶一路”與“馬歇爾計劃”之異同、如何共建“一帶一路”、“一帶一路”是中國對外合作離岸一體化大戰(zhàn)略布局以及“新絲綢之路”的新在何處等主題論文，從政治經(jīng)濟學(xué)角度理性提出存在的問題及建議；學(xué)者鄭永年（2014）從國際關(guān)系角度，就中國重返絲綢之路面臨的問題發(fā)表了兩篇文章，提出絲綢之路建設(shè)需要與中亞各國及俄羅斯合作，確立中國在絲綢之路話語權(quán)，并提出絲綢之路須借力組織機制等觀點；鄭永年（2015）就中國外匯儲備優(yōu)勢、人民幣國際化問題，闡述了中國重返絲綢之路的優(yōu)勢。

相對而言，在該國家大戰(zhàn)略構(gòu)想下“澳門該如何”的相關(guān)研究，卻是鮮有所見。

本文基于現(xiàn)有文獻資料，力圖對“一帶一路”進行客觀解讀，并就澳門的優(yōu)勢與存在的問題以及機遇提出看法。

二、 “一帶一路”的全球與國內(nèi)定位和存在問題

“一帶一路”秉承“和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏”的絲綢之路精神，在“共商、共建、共享”原則下，旨在“促進經(jīng)濟要素有序自由流動、資源高效配置和市場深度融合，推動沿線各國實現(xiàn)經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)，開展更大范圍、更高水平、更深層次的區(qū)域合作，共同打造開放、包容、均衡、普惠的區(qū)域經(jīng)濟合作架構(gòu)”。范圍涵括全球，并不限于古代絲綢之路國家，各國和國際組織均可參與。

其共建原則包括：堅持開放合作、和諧包容、市場運作、互利共贏。絲綢之路經(jīng)濟帶的重點是：中國經(jīng)中亞、俄羅斯至歐洲波羅的海區(qū)域的西線；中國經(jīng)中亞、西亞至波斯灣、地中海的西南線；中國至東南亞、南亞、印度洋的南線。而21世紀海上絲綢之路重點方向是：從中國沿海港口過南海到印度洋延伸至歐洲；及從中國沿海港口過南海到南太平洋。東西兩翼合計五條線路，以中國為中心把亞洲、歐洲兩大經(jīng)濟圈整合在一起。有海外媒體認為，此舉旨在“恢復(fù)中國作為世界經(jīng)貿(mào)中心的盛世”（海峽評論，2014）。

其范圍國家憑借各自資源稟賦比較優(yōu)勢，以“政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通”為主要內(nèi)容。其國際定位是包容開放的，是“互尊互信、合作共贏、文明互鑒之路?！?/p>

然而，該戰(zhàn)略構(gòu)想?yún)s面臨諸多國際挑戰(zhàn)，涉及多個國家的戰(zhàn)略計劃，存在利益沖突可能。

2011年美國開始實施“新絲綢之路”計劃。以阿富汗為中心，構(gòu)建從歐亞大陸腹地通往印度洋的大通道，具體涉及中亞五國、印度、巴基斯坦和阿富汗等國家（馮維江，2014）。

日本1997年在中亞與高加索地區(qū)提出“絲綢之路外交”設(shè)想，主要目的是與這些前蘇聯(lián)國家開展政治對話、經(jīng)濟合作、民主化及安全方面的協(xié)作，至2012年日本先后投入該地區(qū)發(fā)展援助36.7億美元（馮維江，2014）。

2000年俄羅斯主導(dǎo)的歐亞一體化計劃，成員包括俄羅斯、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、哈薩克斯坦和白俄羅斯（馮維江，2014）。

蘇聯(lián)解體后，歐盟在中東歐與中亞各國也主導(dǎo)了經(jīng)濟與技術(shù)援助計劃，旨在提升該地區(qū)國家的民主、人權(quán)，遏制腐敗等，雖然該地區(qū)并非其核心利益區(qū)（馮維江，2014）。

海上絲綢之路沿線國家，如東盟菲律賓、越南等國，與中國存在領(lǐng)土主權(quán)之爭，馬六甲咽喉位置的新加坡是美國盟友。東盟合作組織是冷戰(zhàn)背景下“為了抵御共產(chǎn)主義影響之擴張”，且符合美國冷戰(zhàn)利益而允許成立的區(qū)域國家合作組織，背后影子領(lǐng)導(dǎo)國就是美國。東盟基于利益交換的“大國平衡”外交策略在大國間游離（王玉主，2011）。現(xiàn)今中國已成為東盟多國的第一貿(mào)易伙伴國，學(xué)者江瑞平（2014）認為，東亞存在“二元困境”，經(jīng)濟依賴中國，安全卻依賴美國。

印度在1962年中印之戰(zhàn)后，近年與中國也時有領(lǐng)土紛爭。阿拉伯世界戰(zhàn)亂連綿，富裕穩(wěn)定些的產(chǎn)油國幾乎都是美國盟友。

海上之路荊棘重重，陸上西進從國家安全與能源安全戰(zhàn)略角度更迫切。是一條有戰(zhàn)略意義的西向通道，以減少對太平洋的依賴。

“一帶一路”是戰(zhàn)略回應(yīng)，中國雖不圖霸，而美國為首的西方發(fā)達國家，在意識形態(tài)不同以及文化價值觀差異下，不會任由中國順利和平崛起。

郎咸平（2014）闡述了“一帶一路”對國內(nèi)產(chǎn)能過剩、人民幣國際化的作用。近年我國經(jīng)濟面臨產(chǎn)能過剩、結(jié)構(gòu)不合理等問題。多年的出口順差導(dǎo)致外匯儲備過多，對央行的貨幣政策也帶來很大困難（周其仁，2010）。龐大的外匯用于購買美債、歐債等境外金融資產(chǎn)，資本又回流到了歐美。

通過亞投行、絲路基金、金磚銀行，“一帶一路”戰(zhàn)略把中國龐大的外匯儲備，從美債、歐債等資產(chǎn)轉(zhuǎn)為投入亞洲等欠發(fā)達國家的基礎(chǔ)設(shè)施、教育、醫(yī)療等，提升這些國家的發(fā)展能力及競爭力，這是雙贏的行為。也減輕國內(nèi)人民幣流動性壓力，加速人民幣國際化。

中國富起來的沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至西部的效果不佳，東西部發(fā)展差距拉大。很多沿海企業(yè)并沒有轉(zhuǎn)移至西部內(nèi)陸，反而有轉(zhuǎn)移到東南亞國家之勢。實現(xiàn)東西部平衡發(fā)展，不單關(guān)系民生問題，更關(guān)系到國家穩(wěn)定問題。

“一帶一路”戰(zhàn)略實施能幫助中西南亞等國家發(fā)展經(jīng)濟，從而帶動中國西部進出口。西部經(jīng)濟的活躍，東部企業(yè)也會進去，進而平衡東西部發(fā)展。生活水平的提高，民族矛盾及分裂勢力的土壤會減少。我國西部地區(qū)地理位置上是歐亞大陸的中心，區(qū)位將從現(xiàn)在的邊遠地區(qū)，進而成為東西經(jīng)濟交匯的中心。

隨著“一帶一路”構(gòu)想的推進，會有更多中國企業(yè)及人民邁出國門，有利于加強相互了解而減少摩擦，提高國民的世界視野。然而，“一帶一路”擬合作國家相當部分法制滯后、貪腐成風(fēng)，是歐美企業(yè)不屑投資的地方。企業(yè)對駐外人員及投資風(fēng)險的管控，是一個大課題。

美國走向世界，通常是“美元”加“大棒”威逼利誘。中國走向世界是為了共贏，并沒有“大棒”。2015年中國對巴基斯坦460美元投資計劃的示范效應(yīng)，讓周邊各國更認識中國，更了解中國。

隨著“一帶一路”的正式實施，在互利互惠、共同發(fā)展的雙邊交往模式下，會改善中國與世界各國，特別是周邊國家的關(guān)系，對提高中國話語權(quán)、國際形象地位有積極作用。

三、 澳門的比較優(yōu)勢與存在問題

面積30平方公里，人口約63萬，密度為世界之冠。未來發(fā)展的土地瓶頸，桎梏澳門的發(fā)展空間。2014年GDP約4 433億澳門元，人均89 333美元而居世界前列。1999年12月20日回歸后，繼續(xù)施行資本主義制度五十年不變。

澳門是低稅率地區(qū)（博彩稅除外），沒有資本管制。實行聯(lián)系匯率制，間接與美元掛鉤。博彩業(yè)是支柱產(chǎn)業(yè)，其毛收入占本地生產(chǎn)總值比例，從2002年的41.73%開始至2011年的最高峰91.6%。

澳門是多元移民城市，由廣東與福建族群、土生葡人 及部分菲律賓、泰國族群構(gòu)成（周大鳴，2007）。地方語言有粵語、葡萄牙語、英語等。全世界共有110個國家或地區(qū)給予澳門護照持有人免簽證或落地簽證待遇。部分回歸前出生的澳門永久居民，更是持有葡萄牙護照。在港澳地區(qū)約有十六萬多葡籍人士，澳門則約有一萬一千名合資格的葡籍選民。澳門在中國近現(xiàn)代史上發(fā)揮了相當大的對外交流窗口作用。

澳門是一個社團社會，賴永春（2014）研究指出約有近六千個大大小小的社團，居民中大概一百人則成立了一個社團。其特殊歷史背景造就了社團的巨大影響，甚至左右澳門的政治經(jīng)濟發(fā)展。姓氏宗族、同鄉(xiāng)會等傳統(tǒng)社團，聯(lián)系涉及世界，在促進民間交流起到很大作用。

澳門面積狹小，景點多位于舊城中心區(qū)。由于旅游景點的不可移動性，龐大客流涌向同一目的地?；诎⑸?奧莎利文（2008）城市經(jīng)濟學(xué)的公理——“自我強化效應(yīng)產(chǎn)生極端結(jié)果”與“生產(chǎn)受規(guī)模經(jīng)濟影響”分析，城市商業(yè)會越來越集聚，為了迎合旅游消費，業(yè)態(tài)會越發(fā)單一。受空間飽和影響，競爭也無法導(dǎo)致零經(jīng)濟利潤。2014年入境旅客為3 152萬多人次，加上外勞17萬多人，在主城區(qū)議事亭前地，節(jié)假日期間需要實施人流管制。

澳門原有城市病難以自行康復(fù)，近年社會怨氣很大，市民抱怨“樓價高、坐車難、行車難、分享不了經(jīng)濟發(fā)展成果等等”。澳門居民人均收入中位數(shù)14 000澳門元，住宅平均成交價94 788澳門元/平方米，普通市民置業(yè)相當難。而社會房屋興建滯后，難以解決社會低收入家庭的居住要求。

珠海橫琴自貿(mào)區(qū)掛牌，會對澳門零售業(yè)造成沖擊，自由港優(yōu)勢將被削弱。澳門在發(fā)展空間受限、產(chǎn)業(yè)單一情況下，利用此契機與珠海進行更深入的區(qū)域合作，把澳門的休閑娛樂零售業(yè)等導(dǎo)入橫琴自貿(mào)區(qū)，倒逼澳門城市重新定位及向適度多元化轉(zhuǎn)型，在“一個中心、一個平臺”大方向下均衡發(fā)展。對澳門城市功能疏解，把部分人力資源密集型企業(yè)疏解至珠海，協(xié)同發(fā)展以達規(guī)模效益，醫(yī)治現(xiàn)有城市病，成為真正宜居城市。

四、 澳門融入“一帶一路”戰(zhàn)略的機遇與建議

澳門作為實施資本主義制度的國際自由港城市，處于海上絲綢之路節(jié)點，歷史上就是中國對外的一個重要窗口。港珠澳大橋建成在即，港澳珠三角城市群將產(chǎn)生更大協(xié)同效應(yīng)，成為更大的經(jīng)濟增長極。港珠澳大橋使香港國際機場、貨運碼頭與澳門的便利性加強，澳門的區(qū)位優(yōu)勢將加大。在金融、現(xiàn)代服務(wù)和跨國專才等領(lǐng)域與“一帶一路”所提及的“政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通和民心相通”契合，具備服務(wù)配合該國家戰(zhàn)略的比較優(yōu)勢和能力。

“一帶一路”是國家對外發(fā)展戰(zhàn)略的基石，涉及幾十個主權(quán)國家。政府需要設(shè)置高級別組織機構(gòu)進行規(guī)劃與協(xié)調(diào)。為配合該戰(zhàn)略，作為地方政府也需要設(shè)置相關(guān)職能機構(gòu)進行對接。建議澳門政府在原有中國-葡語國家經(jīng)貿(mào)合作平臺基礎(chǔ)上組建該機構(gòu)，以發(fā)揮澳門更大的平臺和窗口作用，加強澳門與國內(nèi)各省市自治區(qū)的溝通合作。

“一帶一路”作為國家未來的中長期核心戰(zhàn)略意義非凡。澳門作為國家特別行政區(qū)更需要基于自身優(yōu)勢，在該戰(zhàn)略機遇大背景下做出自身戰(zhàn)略選擇以配合國家發(fā)展，同時實現(xiàn)發(fā)展轉(zhuǎn)型。

第一，利用國際自由港優(yōu)勢發(fā)揮更大的窗口平臺作用。自由港制度利于資金、商品、人才、信息的自由流動，雖然國內(nèi)已設(shè)立四個自貿(mào)區(qū)，但是在未能實現(xiàn)全方位完全開放情況下，澳門依然具備窗口作用，可以在“一帶一路”的資金融通、貿(mào)易暢通方面繼續(xù)發(fā)揮作用。

第二，外向型多元化社會以及國際專才的優(yōu)勢，對配合國內(nèi)企業(yè)“走出去”及國外企業(yè)“請進來”有一定作用。中西薈萃的多元文化及澳門居民出國的便利性，對國內(nèi)企業(yè)的向外拓展有一定幫助。具有外國籍的澳門居民，能在企業(yè)“走出去”中發(fā)揮作用。借助“一帶一路”契機，讓年輕一代參與新的全球競爭，開闊視野、向上流動，而不是只囿于三十平方公里內(nèi)的博彩業(yè)。

第三，發(fā)揮社團對外交流作用。這些社團成立的目的是抱團以謀生存空間、政治利益或經(jīng)濟利益，帶有黨派的雛形。澳門位于海上絲綢之路節(jié)點，有相當部分菲律賓等東南亞裔澳門居民，對與東盟國家的交往有一定作用。發(fā)揮這些社團的民間交流作用，例如姓氏宗親會、同鄉(xiāng)會、僑聯(lián)會等，對配合“一帶一路”戰(zhàn)略民心相通有重大意義。

第四，利用中國—葡語系國家經(jīng)貿(mào)合作平臺，透過澳門的“一帶一路”組織機構(gòu)以推動國內(nèi)省市自治區(qū)與葡語國家的合作發(fā)展。從“一帶一路”的開放性、包容性而言，中國—葡語系國家經(jīng)貿(mào)合作可以納入其范疇。隨著“一帶一路”實施，可能中國--葡語系國家經(jīng)貿(mào)合作論壇就會成為其一部分。

第五，發(fā)揮博彩業(yè)比較優(yōu)勢，將博彩娛樂業(yè)輸向世界。在財富效應(yīng)下，中國周邊部分國家地區(qū)對發(fā)展博彩娛樂業(yè)持開放態(tài)度，或明或暗的賭場紛紛成立。澳門經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，可能受到賭業(yè)既得利益階層的阻力。在國家“一帶一路”發(fā)展大戰(zhàn)略背景下，將其輸出至有興趣發(fā)展博彩業(yè)的國家地區(qū)，對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的阻力也會降低。

第六，利用“一帶一路”平臺讓企業(yè)家“走出去”。澳門既要發(fā)揮窗口平臺作用，更要讓企業(yè)家“走出去”，將澳門品牌帶到全世界。上世紀八九十年代期間，澳門香港企業(yè)家率先進入祖國投資設(shè)廠，為改革開放做出巨大貢獻，同時也成就了大批港澳企業(yè)家。隨著國內(nèi)人力成本上升，部分港澳企業(yè)紛紛轉(zhuǎn)型、遷移或倒閉?！耙粠б宦贰闭且粋€歷史機遇，讓港澳企業(yè)家借助國家大戰(zhàn)略走向世界，這是一個可比擬當年的一個歷史性大機遇。

五、 結(jié)論

“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想是在共商、共建、共享原則下打造的開放、包容、均衡、普惠的區(qū)域經(jīng)濟合作架構(gòu)，在解決中國過剩產(chǎn)能、外匯儲蓄過多以及人民幣國際化方面有重要意義。深層次反映了在美國重返亞洲戰(zhàn)略下，中國嘗試建立自己的體系以拓展國際政治經(jīng)濟活動空間。同時，在解決東西部平衡發(fā)展，讓企業(yè)與人民更多走出去，以及改善各國的關(guān)系問題上，也有重要意義。

澳門特區(qū)應(yīng)對“一帶一路”國家戰(zhàn)略構(gòu)想予以配合，借此重大機遇倒逼自身改革，對發(fā)展重新定位。建議澳門成立“一帶一路”組織機構(gòu)統(tǒng)籌相關(guān)事宜。利用國際自由港優(yōu)勢發(fā)揮更大的窗口平臺作用；利用外向型多元化社會及國際專才的優(yōu)勢，配合國內(nèi)企業(yè)“走出去”及國外企業(yè)“請進來”；利用中國——葡語系國家經(jīng)貿(mào)合作平臺以推動國內(nèi)省市自治區(qū)與葡語國家的合作發(fā)展；利用“一帶一路”平臺讓澳門企業(yè)家“走出去”；發(fā)揮社團民間力量以配合“一帶一路”戰(zhàn)略的民心相通的實施；發(fā)揮博彩業(yè)比較優(yōu)勢將其輸向世界。

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作者簡介：孫久文（1956-），男，漢族，北京市人，中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，研究方向為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展；潘鴻桂（1970-），男，漢族，中國澳門特別行政區(qū)人，中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院博士生，研究方向為區(qū)域經(jīng)濟合作。

收稿日期：2015-11-21。