申美樂

摘 要：我國是一個多民族國家，多民族的和諧發(fā)展是我國的基本國策。在教育方面我國也是秉持著多民族共同發(fā)展的政策。本文較全面的總結(jié)了我國自改革開放以來的民族教育政策發(fā)展?fàn)顩r以及當(dāng)前存在的問題，并就問題提出相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：民族教育；政策；發(fā)展進程

中圖分類號：G755文獻標(biāo)志碼：A文章編號：2095-9214（2016）04-0251-01

一、我國民族教育政策發(fā)展的三個階段

我國是一個多民族國家，國家政府一直也非常重視少數(shù)民族教育的發(fā)展，自改革開放以來我國民族教育迅速發(fā)展，政策方面可分成的以下三個階段：

（一）第一階段：1978年至—1992年，恢復(fù)與發(fā)展初期

這一時期是在“文革”后，貫徹調(diào)整方針，恢復(fù)了一系列民族教育相關(guān)政策，包括民族高等教育的辦學(xué)、民族教育的教學(xué)用語、招生優(yōu)惠政策、畢業(yè)分配優(yōu)惠政策等。經(jīng)過這一段時期的調(diào)整，因“文革”而遭到嚴重破壞的民族教育事業(yè)得到快速恢復(fù)和發(fā)展。

（二）第二階段：1992年—2002年，高速發(fā)展時期

自1992年起，國家教委和民委都召開全國性的民族教育工作會議，總結(jié)交流民族教育工作，在第四次教育工作會議后，我國在民族教育和民族教育政策都開始進入高速發(fā)展階段。同時，在教育立法方面，1995年《中華人民共和國教育法》的審議通過，是我國教育事業(yè)走上法制化道路的標(biāo)志。這是立國以來我國制定的根本教育大法，在這部教育法中，不僅對我國教育改革與發(fā)展中基本的問題做了全面規(guī)定，在民族教育方面也是具有舉足輕重的地位?！吨腥A人民共和國教育法》的制定和頒布，標(biāo)志著我國教育事業(yè)正式走上依法治教的軌道。

（三）第三階段：2002年—至今，全面發(fā)展時期

在進入21世紀以后，我國教育領(lǐng)域不斷改革深化，而民族教育也面臨許多新的機遇和挑戰(zhàn)。在2002年7月，由國務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于深化改革加快發(fā)展民族教育的決定》標(biāo)志著我國民族教育政策正式進入全面發(fā)展時期。另一方面，2006年修訂通過了《中華人民共和國義務(wù)教育法》，該法不僅涵蓋了少數(shù)民族地區(qū)教育資源的合理配置和民族教育優(yōu)惠政策，還包括少數(shù)民族的平等權(quán)利，、經(jīng)費保障及教師的工資等多個方面的內(nèi)容。

二、我國民族教育政策建設(shè)中存在的問題

我國民族教育政策建設(shè)正在努力進行中，在各方面都有了一定的進步，但客觀的說還是存在一些問題。

第一，民族教育政策內(nèi)容覆蓋面不全。在民族教育發(fā)展中一直以來民族教育政策都是在摸著石頭過河，存在政策內(nèi)容不完善，比如政府給自己在民族教育發(fā)展中的職責(zé)和定位；民族教育的經(jīng)費、師資、科研等相關(guān)問題。民族教育政策在相關(guān)文件當(dāng)中不是忽略了對具體問題的規(guī)定，就是缺乏具體規(guī)定的定量。目前，民族教育政策主要是一些宏觀和原則性的規(guī)定，具體問題的針對性和可操作性不強。另一方面，關(guān)于民族教育問題，從建國初期制定的相關(guān)政策文件中的內(nèi)容已不再適用于當(dāng)前民族教育形勢。

第二，民族教育政策指導(dǎo)思想不清晰。我國現(xiàn)在實行的民族教育政策缺少少數(shù)民族傳統(tǒng)文化的相關(guān)內(nèi)容，而對傳統(tǒng)文化的傳承和發(fā)展恰恰是我國民族教育的重要內(nèi)容，這是因為我國在制定民族教育政策時沒有考慮到民族教育政策的指導(dǎo)思想。還有我國現(xiàn)行的民族教育政策注重對少數(shù)民族學(xué)生的受教育權(quán)，也正因為如此，而忽視了民族傳承和發(fā)展少數(shù)民族文化的規(guī)范。

第三，民族教育政策的執(zhí)行不落地。從當(dāng)前看，目前的教育領(lǐng)域還沒有建立起健全的政策執(zhí)行監(jiān)督機制，監(jiān)督的缺位造成政策執(zhí)行處于軟弱無力的狀態(tài)。據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，我國民族教育政策的執(zhí)行及監(jiān)督評估低于我國教育政策執(zhí)行和監(jiān)督的平均水平。

三、加強我國民族教育政策建設(shè)的對策

為推動我國民族教育的改革發(fā)展，發(fā)揮民族教育政策對民族教育的積極促進作用，我國民族教育政策建設(shè)應(yīng)注意以下幾個方面：

（一）將民族教育政策上升為民族教育法規(guī)

從目前的民族地區(qū)實際和各民族特點出發(fā)，著手起草我國少數(shù)民族教育的基本法—《少數(shù)民族教育法》，并盡快促成《少數(shù)民族教育條例》的出臺。而《少數(shù)民族教育法》將對我國民族教育中的基本問題做出明確規(guī)定，也就是說像是民族教育的師資、教學(xué)用語、教學(xué)經(jīng)費、教材、教育對口支援、升學(xué)與就業(yè)優(yōu)惠、科研等?！渡贁?shù)民族教育法》的頒布執(zhí)行，將帶領(lǐng)我國民族教育事業(yè)走上法制化道路，為我國民族教育政策的法規(guī)體系的建設(shè)做出重大貢獻。

（二）著重解決民族教育特有問題

民族教育作為少數(shù)民族人群的教育有其特殊的規(guī)律。最突出的是民族教育中教育與文化的關(guān)系，而這關(guān)系的關(guān)鍵在民族語言，在現(xiàn)實教育中教育與民族文化兩者的結(jié)合并不緊密。所以，在民族特有問題上，有的放矢，在雙語教學(xué)、民族語言文字的研究和應(yīng)用、雙語師資等方面加大能力的培養(yǎng)，而這些問題恰恰也是當(dāng)前民族教育發(fā)展面臨的關(guān)鍵課題。

（三）加強民族教育政策執(zhí)行的監(jiān)督檢查

從三個方面來加強民族教育政策的執(zhí)行。第一，政策制定時加強科學(xué)性，每項政策都應(yīng)從政策執(zhí)行的主體、時間、要求、規(guī)劃與步驟等方面做出明確規(guī)定，為政策的有效實行創(chuàng)造良好的執(zhí)行條件；第二，人大對政府的監(jiān)督檢查力度進一步加強，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化改革加快發(fā)展民族教育的決定》的有關(guān)要求，加強各級政府的教育督導(dǎo)職能，對于民族教育政策執(zhí)行不力的領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)設(shè)置績效考核，不達標(biāo)者追究其責(zé)任；第三，發(fā)揮民間教育組織的積極作用，如少數(shù)民族教育學(xué)會、民族中學(xué)協(xié)會、少數(shù)民族雙語教育學(xué)會等在民族教育政策執(zhí)行中的監(jiān)督和評估作用，特別是專業(yè)評估優(yōu)勢，為民族教育政策執(zhí)行保駕護航。

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