張麗華

【摘 要】 預算公開是指年度財政收支計劃的編制、審批、執(zhí)行的全過程都應(yīng)當以適當?shù)姆绞较蚬姽_。預算公開在保障公民知情權(quán)、建立責任政府、遏制財政腐敗等方面具有重要價值。在此新形勢下，對環(huán)境衛(wèi)生管理事業(yè)單位的財務(wù)預算提出了更高的要求。本文從實際工作經(jīng)驗出發(fā)，分析當前的形勢下環(huán)境衛(wèi)生管理事業(yè)單位財務(wù)預算的特點以及現(xiàn)狀，提出加強財務(wù)預算管理的對策。

【關(guān)鍵詞】環(huán)境衛(wèi)生管理；事業(yè)單位；財務(wù)預算

一、環(huán)境衛(wèi)生管理事業(yè)單位財務(wù)預算的特點

環(huán)境衛(wèi)生管理事業(yè)單位財務(wù)預算主要包括：部門預算、基本建設(shè)預算、城市維護費預算、收費收入預算等。環(huán)境衛(wèi)生管理事業(yè)單位是純公益一類事業(yè)單位，屬于非物質(zhì)生產(chǎn)部門，主要是滿足社會的精神文化需要，以追求社會公共利益為目的，為社會提供基本的公共服務(wù)。這種性質(zhì)的不同也決定了其財務(wù)預算管理的要求不同。

第一，經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動的內(nèi)容不同。環(huán)境衛(wèi)生管理事業(yè)單位主要從事城市環(huán)境衛(wèi)生的保潔工作，其中也有部分有償服務(wù)的收費收入，但其資金也是上繳財政統(tǒng)一使用，所需經(jīng)費由財政統(tǒng)一撥付。因此，財務(wù)預算編制的要求高，必須包括多種專門針對從事社會公益活動的預算，重點不僅是要提高資金的使用效率、實現(xiàn)預算績效管理，還要保證實現(xiàn)社會效益，為社會發(fā)展盡責盡力。

第二，經(jīng)營行為目的的不同。環(huán)境衛(wèi)生管理事業(yè)單位是從事城市環(huán)境衛(wèi)生保潔管理和監(jiān)督的社會活動，面向社會公眾提供管理和服務(wù)，其目標著眼于社會效益。因此在社會效益的目標導向下，其財務(wù)預算從編制到執(zhí)行以及日后的績效考評都有不同的標準尺度，更多關(guān)注的是社會效益，需要從業(yè)人員具有更高的職業(yè)道德修養(yǎng)和專業(yè)技術(shù)素質(zhì)。

因此如何做好環(huán)境衛(wèi)生管理事業(yè)單位財務(wù)預算是一項重要的工作。

二、我國環(huán)境衛(wèi)生管理事業(yè)單位財務(wù)預算現(xiàn)狀分析

環(huán)境衛(wèi)生管理事業(yè)單位財務(wù)預算經(jīng)歷了不斷改革、發(fā)展完善的過程，正逐步走向規(guī)范化，財務(wù)管理效率得到極大地提高。但還存在很多不足，需要進一步完善。

第一，預算意識不強、預算管理觀念落后。環(huán)境衛(wèi)生管理事業(yè)單位還沒有建立一套完整的財務(wù)預算管理體系，預算管理機構(gòu)設(shè)置相對簡單，沒有配備足夠人員，造成這種現(xiàn)象的主要原因是由于單位預算意識不強，領(lǐng)導的重視程度不夠，只是將財務(wù)預算管理作為財務(wù)部門的工作，其他相關(guān)部門對其了解甚少，缺乏對預算管理進行全面統(tǒng)盤的考慮，預算管理空有其表，導致預算資金管理工作不符合上級相關(guān)部門的要求，從而很難經(jīng)受住新形勢下的財政、審計、人大等各方考驗。

第二，預算缺乏依據(jù)，編制方法不科學。環(huán)境衛(wèi)生管理事業(yè)單位沒有給予財務(wù)預算應(yīng)有的地位，財務(wù)預算編制時間不足，從事預算管理工作的部門和人員配備不到位，使編制部門不能夠?qū)︻A算項目進行必要的調(diào)研、論證，預算編制準備極不充分，降低了預算編制的質(zhì)量基礎(chǔ)。而且由財務(wù)部門代為負責預算管理，沒有明確的授權(quán)地位，往往采用上年基數(shù)增量法來進行編制，預算體制改革推進的“零基預算”的編制方法得不到貫徹。

第三，預算執(zhí)行的分析與考核缺乏，預算管理成效甚微。預算執(zhí)行的后期分析和考核缺乏，最終影響到預算管理效果的原因有兩大方面，一是經(jīng)營環(huán)境的影響。環(huán)境衛(wèi)生管理事業(yè)單位作為純公益一類事業(yè)單位，它的經(jīng)費是財政全額撥款的，這種特殊的社會屬性使其制定建設(shè)和運營關(guān)注的重點不同，往往忽略了建立一套完善的預算執(zhí)行的分析考核制度。二是沒有建立起完善的預算執(zhí)行考核制度，預算結(jié)果未與經(jīng)濟責任人的經(jīng)濟責任掛鉤，優(yōu)劣得不到該有的獎勵和懲罰，員工積極性降低，預算管理名不符實。

第四，內(nèi)控監(jiān)督缺失，財務(wù)風險管理意識淡薄。環(huán)境衛(wèi)生管理事業(yè)單位是全額撥款事業(yè)單位，常以吃“皇糧”自居。沒有設(shè)置內(nèi)部審計監(jiān)督部門，沒有相應(yīng)的內(nèi)部控制制度，風險管理和財務(wù)安全意識淡薄。這些內(nèi)控監(jiān)督的缺失，導致預算單位風險預警功能的喪失，從而加大了單位的財務(wù)風險。

三、完善環(huán)境衛(wèi)生管理事業(yè)單位財務(wù)預算管理對策

為真正落實財務(wù)預算管理，提高財務(wù)管理效率，環(huán)境衛(wèi)生管理事業(yè)單位可以從以下幾個方面努力：

第一，正確認識財務(wù)預算管理的作用，加強環(huán)境衛(wèi)生管理事業(yè)單位財務(wù)管理人員素質(zhì)建設(shè)。要搞好財務(wù)預算工作，首要任務(wù)就是大力提升財務(wù)預算人員的專業(yè)素質(zhì)。首先，要提高財務(wù)預算人員業(yè)務(wù)能力。其次，要增強財務(wù)預算工作者的責任感和使命感。再有，財務(wù)預算人員要了解新形勢下國家財政的方針政策，根據(jù)上級領(lǐng)導部門對預算資金的各項管理要求，認真完成各項工作任務(wù)。

第二，改革預算編制方法，全面推進零基預算。首先應(yīng)保證預算編制依據(jù)的正確性，規(guī)劃整個預算管理工作的時間，留足預算編制的準備時間，加強事前調(diào)查、取證，綜合考慮單位內(nèi)外部因素、歷史和未來因素，科學預測本單位業(yè)務(wù)發(fā)展，還應(yīng)考慮社會整體效益，以此為基礎(chǔ)進行財務(wù)預算。其次逐漸替換增量預算的編制方法，采用“零基預算”，提高預算與實際的密切程度，徹底轉(zhuǎn)變財政預算資金傳統(tǒng)的粗放式的管理模式，由過去被動核算轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的主動管理，更新預算管理理念。

第三，制訂財務(wù)預算管理制度，規(guī)范預算工作流程。環(huán)境衛(wèi)生管理事業(yè)單位要制訂預算管理制度，規(guī)范預算工作流程，使單位在預算管理方式、技術(shù)、手段等方面有章可循、有法可依、有流程可遵照；設(shè)置合理的預算管理機構(gòu)和崗位，明確職責權(quán)限劃分，使各崗位之間相互制約、相互監(jiān)督，激發(fā)各崗位工作潛力，共同完成本單位預算資金管理工作。

第四，重視預算執(zhí)行情況分析，建立績效監(jiān)控制度。預算執(zhí)行情況分析對優(yōu)化預算管理效果，改進下期的預算編制具有重大意義。從定性和定量兩個方面分析預算與實際完成數(shù)之間的差異，找出差異存在的原因，并結(jié)合預算執(zhí)行的業(yè)績考核制度，獎懲分明，達到制度約束與人的自控能力的有機結(jié)合，發(fā)揮員工積極性與創(chuàng)造性，促進預算資金使用效益的提高。

第五，加強預算執(zhí)行的監(jiān)督，落實預算管理效果。建立科學、合理的預算監(jiān)督體系，是預算管理得以順利實施的保障。目前，財政、審計、人大等相關(guān)部門已對環(huán)境衛(wèi)生管理事業(yè)單位已經(jīng)進行了全方位的預算監(jiān)督，比如在部門預決算公開、三公經(jīng)費公開、財政集中支付系統(tǒng)、預算編報系統(tǒng)等方面。環(huán)境衛(wèi)生管理事業(yè)單位應(yīng)加強與上級領(lǐng)導部門的溝通、反省借鑒，消除隱患，規(guī)避財務(wù)風險。