吳志明

鯉城區(qū)是福建省泉州市中心城區(qū)，轄區(qū)面積53.7平方公里，常住人口25.2萬人，外來暫住人口超過24.6萬人，下轄8個街道辦事處、79個社區(qū)。泉州市公安局鯉城分局現(xiàn)有民警400多名，派出所警力占62.5%，專職社區(qū)民警占14.6%。

針對當前社會管理服務(wù)中存在的薄弱環(huán)節(jié)和重點難點問題，鯉城公安分局以社區(qū)警務(wù)建設(shè)為突破口，充分發(fā)揮社區(qū)作用，大力推進社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化管理服務(wù)，將基層社區(qū)劃分成若干個單元網(wǎng)格，不斷密切與網(wǎng)格內(nèi)群眾的聯(lián)系，形成服務(wù)管理到位、聯(lián)系群眾緊密的社區(qū)警務(wù)新模式，實現(xiàn)了警力資源的高效配置，有效地提升了社區(qū)警務(wù)工作的實效性，取得了良好社會效應(yīng)和實踐效果。我們的具體做法是：

A.科學網(wǎng)格定位，做實社區(qū)警務(wù)

分局將轄區(qū)作為一個網(wǎng)格整體，以警務(wù)室責任區(qū)、社區(qū)為單位進一步劃分為大網(wǎng)格和小網(wǎng)格，明確社區(qū)民警為網(wǎng)格管理負責人，形成了“一網(wǎng)多格”、市區(qū)郊區(qū)網(wǎng)格全覆蓋的社區(qū)警務(wù)管理體系。

一是合理劃分網(wǎng)格。根據(jù)轄區(qū)區(qū)域面積、人口數(shù)量、治安復(fù)雜程度等情況，將全區(qū)79個社區(qū)居委會轄區(qū)劃分為36個網(wǎng)格警務(wù)區(qū)，“網(wǎng)格定位、領(lǐng)導定點、全員定責”，按每1500戶或5000名實有人口為一個單位網(wǎng)格，實行網(wǎng)格布警。

二是落實網(wǎng)格力量。每個大網(wǎng)格配備一至兩名社區(qū)民警、若干名警務(wù)輔助人員以及社區(qū)治安志愿者等。此外，在泉州市率先面向社會公開招聘專職警務(wù)文員，為社區(qū)警務(wù)工作提供了充足的人員保障。以鯉中派出所為例，警務(wù)網(wǎng)格劃分后，可以將社區(qū)的6名協(xié)勤、巡邏隊員集中起來，警務(wù)資源整合在一起，實現(xiàn)了統(tǒng)一用警。

三是明確工作職能。在每個社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格中，明確由社區(qū)民警為核心、其他力量為輔助的工作模式。主要開展群眾工作、掌握社情民意、管理實有人口、組織安全防范和維護治安秩序等“五大職能”。

B.豐富網(wǎng)格內(nèi)容，深耕社區(qū)警務(wù)

分局將原本功能單一的警務(wù)室、崗?fù)?，通過配備與派出所聯(lián)網(wǎng)的視頻監(jiān)控系統(tǒng)、計算機、第二代身份證讀卡器等基本滿足日常執(zhí)勤所需的執(zhí)勤平臺，充分調(diào)動轄區(qū)巡邏隊員，運用現(xiàn)代化信息手段，加強警務(wù)溝通，遏制案發(fā)苗頭。

一是建立“綜合警務(wù)執(zhí)勤平臺”，凸顯社會防控效能。江南派出所在靠近江南街道最大的小區(qū)——明光花園小區(qū)的興賢路中段建立了全市第一個綜合警務(wù)執(zhí)勤平臺。民警依托執(zhí)勤平臺可以做到迅速處警，第一時間趕到現(xiàn)場，接受群眾報警求助后，還可以將報警人就近帶到平臺制作筆錄，大大提高了工作效率。

二是推廣“虛擬網(wǎng)絡(luò)防控”，提升信息防控效率。建立警務(wù)網(wǎng)格監(jiān)控中心，拓展警務(wù)信息化應(yīng)用。通過聊天軟件，方便社區(qū)警務(wù)工作人員交流、探討問題和提建議，有效促進網(wǎng)格間、民警間的交流互動。一年中，社區(qū)民警通過警務(wù)通、執(zhí)法儀和公安專網(wǎng)采集社會化信息10萬多條、圖像音頻視頻等現(xiàn)場執(zhí)法資料1萬多條，成功抓獲網(wǎng)上在逃人員18人，破獲盜竊、搶奪和詐騙團伙6個23人。2015年5月以來，鯉城區(qū)溫陵北路周邊連續(xù)發(fā)生多起電動車被盜案件。分局依托城市安全系統(tǒng)在第一時間調(diào)取被盜電動車的現(xiàn)場視頻監(jiān)控，很快鎖定了兩名犯罪嫌疑人的體貌特征及作案車輛為黑色電動車。通過視頻延伸，偵查人員調(diào)取沿途路口的監(jiān)控視頻和基站，確定犯罪嫌疑人的逃跑方向，很快找到犯罪嫌疑人的落腳點。6月9日下午，偵查人員成功在泉州市豐澤區(qū)大銘新村將犯罪嫌疑人成某等人抓獲，追回被盜電動車10余輛。

三是整合一支“社區(qū)專業(yè)巡邏隊”，實現(xiàn)巡防效果最大化。根據(jù)轄區(qū)治安狀況、人口數(shù)量和發(fā)案情況，統(tǒng)籌各種巡防力量，合理安排并及時調(diào)整巡邏人數(shù)和巡邏時間，有針對性地點對點在重點時段、重點路段、重點場所部位靈活開展巡邏防控。以海濱轄區(qū)為例，2014年三率（滿意率、知曉率、見警率）測評獲得全區(qū)第一名，壯大了各種巡防力量，實現(xiàn)各種巡防要素結(jié)合最優(yōu)化、巡防效果最大化。

C.打造科技網(wǎng)格，做精社區(qū)警務(wù)

分局全面推進“視頻監(jiān)控網(wǎng)”入社區(qū)工作，大力拓展視頻監(jiān)控覆蓋面，形成縱橫交錯、無縫銜接的視頻監(jiān)控包圍圈。

一是積極在轄區(qū)推行安防社會化體系。在伍堡社區(qū)裝潢裝飾街、中山路電動車市場等沿街80多家商戶安裝“天眼聯(lián)動”安防系統(tǒng)，商戶可享受由中安保全公司提供的遠程視頻監(jiān)管、防火、防盜、報警以及夜間免費保安巡邏等服務(wù)，實現(xiàn)“托管式”保障。

二是安裝一鍵式視頻報警柱。在泉州市天后宮廣場、南菜市場、泉州七中、鯉城區(qū)實驗小學等重點單位、部位安裝一鍵式視頻報警柱，市民可按鍵求助報警，與民警進行交流;派出所可第一時間查看現(xiàn)場情況，對現(xiàn)場進行控制。

三是安裝“智能周界”視頻抓拍系統(tǒng)。通過社會各界支持，在轄區(qū)推廣安裝“智能周界”視頻抓拍系統(tǒng)，對開放式小區(qū)實行24小時治安管理，破解了老城區(qū)分布式住宅和街巷治安交通防范的難題。

四是攜帶警務(wù)通入戶采集流動人口信息。首推智能流動管理系統(tǒng)，助力打造“平安公寓”。通過安裝在公寓及出租房屋樓道出入口的智能流管門禁系統(tǒng)，管理人員用第二代身份證讀卡器首次采集登記租戶的身份信息并進行系統(tǒng)錄入后，租戶（流動人口）憑二代身份證或門禁卡刷卡進出。而社區(qū)民警在入戶訪查期間只要把流動人口的身份證往移動警務(wù)通上一放，就能馬上查詢出該人的個人信息，及時登記建檔，確保了信息采集的的準確化、及時化。

D.激活網(wǎng)格內(nèi)力，做強社區(qū)警務(wù)

分局充分運用網(wǎng)格理念和現(xiàn)代信息技術(shù)，合理劃分網(wǎng)格單元，最大限度地激發(fā)工作活力，提升了社區(qū)警務(wù)效能，切實有效遏制各類社會不穩(wěn)定因素和案件的發(fā)生。

一是保證下社區(qū)時間。鯉城轄區(qū)內(nèi)各警務(wù)區(qū)網(wǎng)格民警只需專職負責自己網(wǎng)格內(nèi)的警務(wù)，不參加派出所早上的工作例會，不參加白天值班備勤及110接處警，不參與本網(wǎng)格外案件辦理，不承擔案件查處工作。工作時間的彈性化，讓網(wǎng)格民警的警務(wù)工作更加有的放矢。蘇全興是浮橋派出所新步警務(wù)區(qū)民警，為了減少發(fā)案率，他主動聯(lián)系社區(qū)居委會、駐村干部以及當?shù)責嵝娜罕?，組建網(wǎng)格協(xié)勤巡邏隊，通過業(yè)務(wù)指導、座談的方式，加強了網(wǎng)格內(nèi)治安防范，自己也真正沉入轄區(qū)，為轄區(qū)居民服務(wù)。

二是健全工作機制。按照“網(wǎng)格化”屬地管理、分片包干、責任到人的方式，制定網(wǎng)格管理員工作標準和工作流程，印制《網(wǎng)格管理員工作手冊》，實行每周檢查和每月講評制度，確保日常工作落實到位。

三是健全培訓機制。社區(qū)民警參加每月的網(wǎng)格員集體活動，通報轄區(qū)警情、部署治保工作;組織轄區(qū)網(wǎng)格管理人員學習相關(guān)法律、法規(guī)，開展業(yè)務(wù)交流。通過以會代訓等方式，培養(yǎng)網(wǎng)格員知治安防范、知排查治安隱患，知法律法規(guī);會調(diào)解民間糾紛，會管理工作對象，會做群眾工作;能收集治安信息，能做好民間法制宣傳，能協(xié)助民警開展相關(guān)工作。

E.完善考核機制，推進社區(qū)警務(wù)

為了有效管理警務(wù)區(qū)網(wǎng)格工作，分局專門制定了《社區(qū)民警專職化工作積分管理辦法細則》，包含社會評價、業(yè)務(wù)工作、加分項目、監(jiān)督機制、積分說明等五大項，群眾滿意率、基礎(chǔ)信息、人口管理、社區(qū)安全防范、校園警務(wù)工作、情報管理、排查化解矛盾、警務(wù)室工作、打擊處理等共計33小項，總分300分。在此基礎(chǔ)上，分局在全市率先開發(fā)設(shè)計了“社區(qū)民警專職化工作積分管理系統(tǒng)”平臺，通過任務(wù)網(wǎng)上公布、考核網(wǎng)上進行、數(shù)據(jù)網(wǎng)上抽取、結(jié)果網(wǎng)上生成的方式，實現(xiàn)工作任務(wù)數(shù)據(jù)自動分析、工作進程自動提醒，每月對每位社區(qū)民警工作進行考評排名通報，激發(fā)了網(wǎng)格民警干事創(chuàng)業(yè)的積極性，確保各項工作措施落到實處。

（作者系福建省泉州市公安局鯉城分局黨委書記、局長）