楊東方

中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議指出：“到二○二○年全面建成小康社會，是我們黨確定的‘兩個一百年奮斗目標的第一個百年奮斗目標?！鍟r期是全面建成小康社會決勝階段，‘十三五規(guī)劃必須緊緊圍繞實現這個奮斗目標來制定?！比珪娬{，“實現‘十三五時期發(fā)展目標，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念?！眻猿謩?chuàng)新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展是以習近平同志為總書記的中央領導集體治國理政新思想在發(fā)展理念上的集中體現和概括。

1創(chuàng)新和開放是影響發(fā)展全局的重要因素。創(chuàng)新發(fā)展是五大發(fā)展理念之首，因為協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展需要創(chuàng)新發(fā)展的有效支撐。黨的十八屆五中全會把創(chuàng)新擺在“國家發(fā)展全局的核心位置”，讓創(chuàng)新“貫穿黨和國家一切工作”，對創(chuàng)新的重視達到空前的高度。創(chuàng)新發(fā)展不僅是中國發(fā)展將從要素驅動轉向創(chuàng)新驅動的必然，而且也體現了中國共產黨治國理政的創(chuàng)新。

國家的比較優(yōu)勢是建立在開放基礎之上的。黨的十八屆五中全會提出“發(fā)展更高層次的開放型經濟”“形成對外開放新體制”，目的是要通過豐富開放內涵，提升我國的競爭優(yōu)勢。中國發(fā)展的核心是經濟活動向高技術含量和價值鏈高端的提升，必然涉及對外經濟與貿易、人才和知識的跨國界流動等各方面，開放發(fā)展不僅有利于中國經濟社會實現可持續(xù)發(fā)展，而且也決定著中國經濟未來發(fā)展的收益。

2當下創(chuàng)新和開放影響我國發(fā)展全局的意義更加重大。創(chuàng)新是持續(xù)發(fā)展的第一動力。中國經濟揮別了兩位數的超高速增長，進入到了中高速增長階段，這只是中國經濟新常態(tài)的表象。2015年3月28日，習近平總書記在博鰲亞洲論壇發(fā)表主旨演講時指出：現在中國經濟聚集的動能是過去兩位數增長都達不到的。習近平總書記的這番講話道出了中國經濟新常態(tài)的內涵。2014年我國的經濟總量為636萬億元，按照7%左右的增速，2015年GDP的增加值應遠遠高于2010年我國經濟增速為104%的增加值。所以，中國經濟新常態(tài)不能只看增速，還要看增量、看總量、看質量、看結構，更要看動力。在新常態(tài)下重要的是要完成由要素驅動轉變?yōu)閯?chuàng)新驅動的發(fā)展任務。

開放是強國富民的必由之路。中國經濟發(fā)展的成就，離不開改革開放的雙輪驅動，同時隨著經濟的發(fā)展，中國開放型經濟的水平也越來越高。今天的中國已經成為全球最大的貨物貿易國，中國和世界經濟已經形成了你中有我、我中有你的格局。實踐證明，中國越發(fā)展就越需要開放。2014年12月5日，習近平總書記在中共中央政治局第19次集體學習時指出：要“以對外開放的主動贏得經濟發(fā)展的主動、贏得國際競爭的主動?！蹦壳?，面對國內外形勢的深刻復雜變化，特別是經濟下行壓力加大的挑戰(zhàn)，經濟增長動力機制建設是新常態(tài)下需要解決的關鍵問題。因此，新常態(tài)要求我們必須在新一輪的開放中完成經濟發(fā)展變要素驅動為創(chuàng)新驅動的新任務。

1創(chuàng)新和開放是天津的歷史優(yōu)勢。天津雖然“建衛(wèi)”600多年，但真正走向繁榮卻是從1860年開始的。1860年簽訂《中英北京條約》，天津被辟為通商口岸。在飽受列強侵略的同時，天津也成為中國最早接觸近代工業(yè)文明的城市，不僅成為中國、特別是中國北方的開放前沿，也成為中國把西方先進技術吸收、轉化、再創(chuàng)新的高梯度地區(qū)。新中國成立后，作為中國北方沿海最大城市的天津，經濟實力逐步增強，經濟建設和社會事業(yè)全面發(fā)展。天津作為當時中國的五大外貿口岸之一，對全國對外貿易格局和對外貿易規(guī)模具有舉足輕重的影響?？考夹g革新和技術發(fā)明，天津創(chuàng)造了諸多新中國工業(yè)的第一。改革開放以來，作為第一批沿海開放城市，天津經濟社會發(fā)展進入了一個健康、成熟的現代化發(fā)展階段，對外貿易和利用外資走在了全國的前列，科技進步對經濟增長的貢獻率高于同期的全國水平。通過積極創(chuàng)新和擴大開放，加速推動了產業(yè)鏈向高端轉移，構建了高端、高質、高新化工業(yè)結構，推進了優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展，做大了經濟總量。同時經濟結構不斷優(yōu)化，2015年上半年實現了服務業(yè)增加值占GDP的比重達到50%以上的戰(zhàn)略目標，完成了產業(yè)結構由“二三一”向“三二一”的轉變。

2創(chuàng)新和開放厚植天津新優(yōu)勢。第一，創(chuàng)新和開放是厚植天津發(fā)展優(yōu)勢的條件。所謂優(yōu)勢是事物在有利的位置上通過集聚數量更多、質量更優(yōu)的資源而表現出能夠高效配置資源的能量。一個區(qū)域一旦形成優(yōu)勢，就意味著它在更大的宏觀格局中將處在有利的競爭位置上，因具有難以簡單模仿的技術而能夠長期獲得收益，并在一定的時間段內無法被取代。區(qū)域優(yōu)勢的形成需要條件，對內需要要素、特別是創(chuàng)新這一關鍵要素，因為創(chuàng)新作為關鍵要素決定著區(qū)域梯度的高低；對外需要開放，開放是要素能夠有效在區(qū)際間流動的前提，往往決定著區(qū)域內要素配置的優(yōu)化程度。

目前，天津正處在京津冀協(xié)同發(fā)展、自由貿易試驗區(qū)建設、自主創(chuàng)新示范區(qū)建設、“一帶一路”建設和濱海新區(qū)開發(fā)開放五大戰(zhàn)略機遇疊加的時期，五大戰(zhàn)略機遇的核心就是創(chuàng)新和開放?！毒┙蚣絽f(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》明確了天津在京津冀發(fā)展格局中“一個基地三個區(qū)”的功能定位，即全國先進制造研發(fā)基地、北方國際航運核心區(qū)、金融創(chuàng)新運營示范區(qū)和改革開放先行區(qū)，其核心也是創(chuàng)新和開放。2015年7月13日至14日，中共天津市第十屆委員會召開第七次全體會議，全會提出要樹立大局意識，做到“一盤棋”；樹立機遇意識，做到有大作為；樹立協(xié)同意識，切實做到主動服務，作出了重點在提高先進制造研發(fā)水平、構筑現代綜合交通網絡、打造改革開放新高地、推進生態(tài)環(huán)境建設和構建現代城鎮(zhèn)體系等五個方面突破的舉措，標志著天津在新的發(fā)展機遇下具有形成新優(yōu)勢的條件和基礎。

第二，創(chuàng)新和開放是打造天津新優(yōu)勢的動力。改革開放以后，從1994年至2014年，天津經濟增速連續(xù)21年高于全國平均水平，經濟自主增長的內生動力不斷增強，經濟增長的穩(wěn)定性也明顯增強。天津經濟發(fā)展中，投資的驅動明顯。在“十一五”時期，天津社會固定資產投資規(guī)模不斷擴大，增長速度不斷提升，2010年達到651142億元，比上一年增長301%?！笆濉睍r期，投資繼續(xù)保持增長勢頭，2013年突破一萬億元，2014年達到1165409億元。投資在強勁驅動天津經濟發(fā)展的同時，也暴露出天津經濟增長動力建設存在缺乏體系、凸顯短板、傳統(tǒng)動力邊際效應遞減等問題，亟需新的動力打造天津形成新優(yōu)勢。

創(chuàng)新發(fā)展和開放發(fā)展是打造天津新優(yōu)勢的兩大動力。

區(qū)域發(fā)展梯度推移理論認為，創(chuàng)新是決定區(qū)域發(fā)展梯度層次的決定性因素。高梯度地區(qū)存在著密集的創(chuàng)新活動，資源與要素要在高梯度地區(qū)配置會比在低梯度地區(qū)配置產生出更好的效益，因此，高梯度地區(qū)應率先發(fā)展。天津在全國發(fā)展格局中向更高的梯度邁進，取決于天津創(chuàng)新能力的提升和創(chuàng)新體系的完善，創(chuàng)新是打造天津新優(yōu)勢的動力。天津要牢固樹立黨的十八屆五中全會關于創(chuàng)新的發(fā)展理念，努力將創(chuàng)新要素與天津經濟社會所有的資源要素進行有效和高效的組合，特別是要發(fā)揮優(yōu)勢產業(yè)、主導產業(yè)中創(chuàng)新要素的關鍵作用，讓創(chuàng)新成為驅動天津經濟社會協(xié)調、持續(xù)發(fā)展的強大動力。

開放決定著未來天津對國內、國際資源要素特別是高級要素、關鍵要素的承載力，決定著培育國際化人才的步伐，是打造天津新優(yōu)勢的動力。天津發(fā)展的空間取決于開放的空間，天津經濟發(fā)展的水平取決于開放的水平。天津要在貫徹落實黨的十八屆五中全會關于開放發(fā)展的決策部署、探索建立有效的開放型經濟政策促進體系、全面落實天津市新一輪對外開放具體工作的過程中，讓開放成為助推天津經濟社會全面發(fā)展再上新水平的強大動力。

1全面建設創(chuàng)新體系，把天津打造成在全國發(fā)展格局中具有制高點作用的“域面”。重視創(chuàng)新體系建設，無疑是對創(chuàng)新本質有了更高層面的認知。創(chuàng)新同其他經濟活動一樣，需要把相關的、具有不同特質的創(chuàng)新點組織起來，形成一個相互聯系、相互配合、相互支撐的系統(tǒng)，進而形成一個低成本、高效益、具有有利競爭位置的創(chuàng)新體系。創(chuàng)新體系的功能是集聚人才、信息、資本等資源要素與創(chuàng)新要素組合，不僅使產品具有競爭優(yōu)勢，也會使產業(yè)表現出優(yōu)勢產業(yè)的特征，最終使創(chuàng)新成果產生倍增效應。創(chuàng)新體系既是一個有機體，也是一個工作系統(tǒng)和傳導機制，能夠將區(qū)域的創(chuàng)新能力轉化成區(qū)域競爭優(yōu)勢。

天津建設成功的創(chuàng)新體系，意味著創(chuàng)新活動將在天津產生質變，產學研等創(chuàng)新點的支撐將會形成創(chuàng)新“域面”，不僅會放大創(chuàng)新成果在天津的倍增效應，而且會增強天津的創(chuàng)新能力，增長天津的創(chuàng)新效率，提高天津的生產力水平，使天津在全國發(fā)展格局中占據新的優(yōu)勢地位。

2積極探索開放型經濟體制建設新路徑，把天津打造成新一輪對外開放的重要試驗區(qū)。自由貿易試驗區(qū)建設和“一帶一路”建設，決定了天津在全國發(fā)展格局中具有新的優(yōu)勢地位。自由貿易試驗區(qū)是我國目前新一輪對外開放的基礎戰(zhàn)略之一。中國（天津）自由貿易試驗區(qū)不僅是我國四個自由貿易試驗區(qū)之一，而且是北方唯一的自由貿易試驗區(qū)。天津自由貿易試驗區(qū)作為我國新一輪對外開放的試驗區(qū)，承擔著在我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)的形勢下，為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經驗的歷史使命。同時在天津自由貿易試驗區(qū)內獲得的經驗，必須能夠在全國復制、推廣，測試新一輪對外開放對中國經濟的綜合影響。因此，把握好建設中國（天津）自由貿易試驗區(qū)的機遇，是提升天津在全國新一輪開放格局中優(yōu)勢地位的第一個有利條件。

“一帶一路”建設既是我國目前三大經濟發(fā)展空間戰(zhàn)略之一，又是新一輪對外開放的基礎戰(zhàn)略之一。2015年3月28日，國務院公布的《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，對內就是“一帶一路”的建設規(guī)劃。天津在“一帶一路”建設規(guī)劃中，成為15個沿海港口城市之一，而且是其中北方4個沿海港口城市之一。把握住“一帶一路”建設這一國家戰(zhàn)略，是提升天津在全國新一輪開放格局中優(yōu)勢地位的第二個有利條件。

3“十三五”時期天津創(chuàng)新發(fā)展和開放發(fā)展要注重解決的問題。一是思想解放的問題。思想解放是對機遇的認知。思想解放不等于膽子大，膽子大不等于胡干、亂干、蠻干。能夠認知機遇者就是思想解放?！笆濉睍r期天津秉持創(chuàng)新發(fā)展和開放發(fā)展，會面臨許多新的問題，只有思想解放，才能夠透過問題的表象，在第一時間辨識出機遇、抓住機遇并形成先發(fā)優(yōu)勢。思想解放者根本不用搶抓機遇，因為大家都已經認知出機遇才去搶。因此，“十三五”時期天津一定要做好思想解放這門功課。二是知識更新的問題。知識更新決定著對機遇的把握力度。如果知識不更新，即使把握住了機遇，也可能把握不牢，甚至會出現把握在手的機遇流失的局面?！笆濉睍r期，天津站在創(chuàng)新發(fā)展和開放發(fā)展的制高點上，將會面臨諸多的發(fā)展機遇。如果我們的知識不能與時俱進，還停留在若干年前的教科書上，就很難保證我們能夠把機遇抓牢。改革開放伊始的“四個經濟特區(qū)”，現在有的已經被淡忘了，這就是前車之鑒。因此，“十三五”時期天津一定要做好知識更新這門功課。三是政策智慧的問題。政策智慧決定著能不能在最短的時間內把機遇轉化成為發(fā)展的現實。機遇只是在一定時間內發(fā)展的有利條件和環(huán)境，機遇不等于現實。贏得機遇不是目的，把握機遇也不是目的，把機遇轉化成為發(fā)展的現實才是目的。做到這一點需要機制，而政策恰恰是機制中的重要內容。政策智慧，會使得機制更有利于機遇變成現實，否則機制會制約機遇轉化成現實?！笆濉睍r期天津在創(chuàng)新發(fā)展和開放發(fā)展進程中，要當好創(chuàng)新的“排頭兵”和開放的先行者，必須以制度創(chuàng)新為核心，必須保證探索模式能夠在全國復制和推廣，這就要求我們必須賦予政策以智慧。因此，“十三五”時期天津一定要做好政策智慧這門功課。

作者單位：中共天津市委黨校

責任編輯：雙艷珍