史瑞

鄰水縣古路鄉(xiāng)臺(tái)子村的原生態(tài)優(yōu)質(zhì)大米，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)銷往全國(guó)各地。大米暢銷，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的自然道種植專業(yè)合作社理事長(zhǎng)譚小云初嘗甜頭。三年前，譚小云還是浙江溫州的一個(gè)打工仔。三年后，回到家鄉(xiāng)的譚小云搖身一變成為農(nóng)民企業(yè)家，帶領(lǐng)鄉(xiāng)親們一起踏上致富路。

據(jù)省農(nóng)勞辦的統(tǒng)計(jì)，2015年前三季度，我省返鄉(xiāng)農(nóng)民工總數(shù)達(dá)135.9萬(wàn)人。大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新。一百多萬(wàn)外出務(wù)工經(jīng)商人員，站上了新一輪“創(chuàng)業(yè)潮”風(fēng)口，我省正經(jīng)歷著“雁南飛”到“鳳還巢”的逆轉(zhuǎn)。

百萬(wàn)級(jí)的農(nóng)民工群體流向逆轉(zhuǎn)值得深思。一方面，“回流”現(xiàn)象折射了我省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略有了顯著成效，城鄉(xiāng)間的差距逐步縮小，鄉(xiāng)村在創(chuàng)業(yè)就業(yè)的客觀條件上散發(fā)出全新的“誘惑”；另一方面，返鄉(xiāng)農(nóng)民工利用打工增長(zhǎng)的見識(shí)、本領(lǐng)，獲得的資金、技術(shù)和信息，在鄉(xiāng)村、小城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)，反過(guò)來(lái)又為我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展提供了“新動(dòng)能”。

升溫的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)潮

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，從個(gè)案到群體，從典型案例到普遍現(xiàn)象，積少成多逐漸形成了一股熱潮?！坝绕涫墙鼉赡陙?lái)，隨著沿海發(fā)達(dá)地區(qū)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移步伐的加快，越來(lái)越多的農(nóng)民工選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，可以說(shuō)該群體已經(jīng)成為不發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一支生力軍。”中國(guó)就業(yè)促進(jìn)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)陳宇在接受媒體采訪時(shí)表示。

然而，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)并非新鮮詞匯。2008年下半年，美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的金融風(fēng)暴影響到我國(guó)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)，東南沿海大批勞動(dòng)密集型出口企業(yè)由于缺乏訂單而停產(chǎn)、倒閉，眾多農(nóng)民工也由此失業(yè)，被迫返鄉(xiāng)，成為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的發(fā)端。據(jù)此前一項(xiàng)對(duì)3026名返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的調(diào)查顯示，1990年以前返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工只占4%，1990年至1999年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的占30.6%；而2008年之后返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工已高達(dá)65.4%，這表明近2/3的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者是在近幾年間出現(xiàn)的。

在此背景下，各輸出地政府及時(shí)出臺(tái)多種措施，抓緊制定了一些扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策措施。在我省，被譽(yù)為“中國(guó)打工第一鎮(zhèn)”的金堂縣竹篙鎮(zhèn)就在2008年金融風(fēng)暴來(lái)臨之際，啟動(dòng)了農(nóng)民工“引流工程”，動(dòng)員在外務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，并在全省率先出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)回引創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見》，明確提出對(duì)回鄉(xiāng)創(chuàng)辦制衣制鞋等勞動(dòng)密集型企業(yè)、常年雇傭30人以上的，給予廠房租金補(bǔ)貼50%、每年200萬(wàn)元中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金扶持、水電氣給予優(yōu)惠等。

在當(dāng)前，受經(jīng)濟(jì)下行大環(huán)境影響，中小企業(yè)陷入困境，導(dǎo)致了農(nóng)民工返鄉(xiāng)呈現(xiàn)加速趨勢(shì)，加之國(guó)家大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新戰(zhàn)略興起，各種頂層設(shè)計(jì)的“利好消息”相繼落地，更加堅(jiān)定了外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的信心，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)逐漸形成了一股熱潮，可以預(yù)見的是，這股熱潮還將持續(xù)升溫。

“創(chuàng)時(shí)代”的鄉(xiāng)村“新動(dòng)能”

鄧步華是綿陽(yáng)市安縣塔水鎮(zhèn)七里村村民，在福建打拼20多年，如今選擇返鄉(xiāng)種植葡萄?！霸诩亦l(xiāng)創(chuàng)業(yè)就能掙錢，何必去外面打工？”他收到安縣鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的倡議書后，又看到家鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施有了很大改善，毅然回鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)了200度畝土地成立家庭農(nóng)場(chǎng)。

隨著鄧步華的葡萄園搞得紅紅火火，以前和他一起在福建攬活的30多個(gè)村民都回到家鄉(xiāng)，在他的葡萄園務(wù)工，每月能掙到2000多元。

與鄧步華相比，實(shí)力更強(qiáng)的農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)二次創(chuàng)業(yè)，則帶動(dòng)了更多的農(nóng)民工就近就業(yè)，成為“創(chuàng)時(shí)代”的鄉(xiāng)村“新動(dòng)能”。

自貢市富順縣紅谷皮具公司是一家勞動(dòng)密集型企業(yè)，總部設(shè)在廣州，年銷售收入15億元。企業(yè)創(chuàng)辦人鄧申偉出生在富順縣一個(gè)小山村，14歲就離開家鄉(xiāng)走上打工路。

富順縣是勞務(wù)輸出大縣，常年有近40萬(wàn)人在外務(wù)工，當(dāng)?shù)靥岢霭l(fā)展“歸雁經(jīng)濟(jì)”的思路，在土地、稅收、金融服務(wù)等方面給予扶持，鄧申偉決定返鄉(xiāng)投資新建皮具生產(chǎn)基地。目前，基地已有員工1000多人，去年實(shí)現(xiàn)主營(yíng)收入3.2億元。

當(dāng)前，“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)潮”帶來(lái)的“歸雁經(jīng)濟(jì)”備受各地關(guān)注。鼓勵(lì)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有利于縮小城鄉(xiāng)差別，是激活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的有效措施，有利于國(guó)家均等化發(fā)展。同時(shí)，農(nóng)民工經(jīng)過(guò)數(shù)年在外打拼鍛煉，積累了一定的資金、技術(shù)和營(yíng)銷經(jīng)驗(yàn)，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性優(yōu)化。來(lái)自我省勞務(wù)輸出大縣內(nèi)江市隆昌縣的統(tǒng)計(jì)顯示，2014年以來(lái)全縣農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)100人，帶動(dòng)就業(yè)3500多人，為2015年上半年全縣GDP增長(zhǎng)9.7%作出了積極貢獻(xiàn)。

當(dāng)前，我省正處于新型城鎮(zhèn)化加速時(shí)期，經(jīng)濟(jì)總量今年將突破3萬(wàn)億元，催生的有效需求和創(chuàng)業(yè)空間很大。越來(lái)越多的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工，農(nóng)民企業(yè)家用自己的成功經(jīng)驗(yàn)向在外人員招手：歸來(lái)，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)正當(dāng)時(shí)！

扶上馬再送一程

據(jù)省農(nóng)勞辦統(tǒng)計(jì)，2015年1-11月，我省4.2萬(wàn)名返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工共創(chuàng)辦企業(yè)1.6萬(wàn)個(gè)，吸納就業(yè)21.3萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值93.4億元。因而，扶持這一群體返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成為一系列政策的關(guān)注點(diǎn)和落腳點(diǎn)：2015年4月，農(nóng)業(yè)部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收的意見》，要求進(jìn)一步營(yíng)造良好的農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，激發(fā)億萬(wàn)農(nóng)民的創(chuàng)新活力和創(chuàng)業(yè)潛力。5月，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》則提出整合創(chuàng)建農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、搭建農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地和見習(xí)基地等多項(xiàng)措施。在我省，2015年8月頒布了《關(guān)于支持農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見》，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工鋪平創(chuàng)業(yè)道路。

四川省社科院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)張鳴鳴認(rèn)為，在生產(chǎn)的四個(gè)基本要素——“勞動(dòng)力、土地、企業(yè)家才能、資金”中，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)劣勢(shì)在后兩者。

農(nóng)民工自身創(chuàng)業(yè)素質(zhì)的缺乏是創(chuàng)業(yè)失敗的主因之一。為此，我省明確提出將組織新型職業(yè)農(nóng)民培育行動(dòng)、農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃等培訓(xùn)?！凹訌?qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)是提升農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)能力的根本途徑?！彼拇ㄊ∪松鐝d廳長(zhǎng)王建軍在接受媒體采訪時(shí)表示，從2015年到2017年，四川預(yù)計(jì)將分別完成年度創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)任務(wù)5.5萬(wàn)人、6萬(wàn)人、6.5萬(wàn)人。

同時(shí)，針對(duì)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)資金問(wèn)題突出，且主要集中在“沒抵押、融資貴、渠道少”三個(gè)方面。張鳴鳴認(rèn)為，這需要行政力量介入，拓展融資渠道?！稗r(nóng)村金融如果完全市場(chǎng)化的話，由于風(fēng)險(xiǎn)高、利潤(rùn)低，資本可能出逃?！?/p>

為此，我省將率先在88個(gè)貧困縣建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款支持機(jī)制，資助各貧困縣建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)基金。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，此舉將直接降低銀行對(duì)于給農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者貸款的顧慮，撬動(dòng)更多資金。

與此同時(shí)，我省還將探索發(fā)行專項(xiàng)中小微企業(yè)集合債券、公司債券；支持符合條件的企業(yè)通過(guò)銀行間市場(chǎng)發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)等措施，增加農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家融資渠道。

相關(guān)人士認(rèn)為，“對(duì)于農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)而言，政府既要扶上馬，還要送一程。”扶持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)是惠民生的大事，政府出臺(tái)的配套政策必須扎實(shí)落地，同時(shí)主動(dòng)指導(dǎo)和對(duì)接農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)夢(mèng)想，讓農(nóng)民工切實(shí)看到實(shí)實(shí)在在的動(dòng)力和前景。

責(zé)任編輯：余娜