何濟(jì)克

【摘 要】文章主要介紹了一套基于云計(jì)算及圖文識(shí)別的安全生產(chǎn)事故隱患排查治理管理系統(tǒng)的研發(fā)思路、內(nèi)容及關(guān)鍵技術(shù)，該系統(tǒng)是通過建設(shè)以企業(yè)為主的政企聯(lián)動(dòng)安全生產(chǎn)事故隱患排查體系、采用圖文識(shí)別的快速安全生產(chǎn)事故隱患數(shù)據(jù)采集技術(shù)，創(chuàng)建具有云計(jì)算創(chuàng)新應(yīng)用模式的安全生產(chǎn)事故隱患排查治理信息系統(tǒng)，說明創(chuàng)新性系統(tǒng)的實(shí)施可提升安全隱患排查治理管理水平，發(fā)揮企業(yè)隱患排查治理的主體作用，有助于加強(qiáng)和改進(jìn)政府的監(jiān)管水平。

【關(guān)鍵詞】云計(jì)算；圖文識(shí)別；OCR；安全生產(chǎn)事故；隱患排查治理

【中圖分類號(hào)】TP391.44 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-0688（2016）01-0015-04

0 前言

排查治理安全生產(chǎn)事故隱患是落實(shí)安全生產(chǎn)方針的最基本任務(wù)和最有效途徑。目前，安全生產(chǎn)事故隱患排查治理體系建設(shè)已在各地全面啟動(dòng)，通過建立事故預(yù)防體系，提前采取措施，有效防范和減少事故的發(fā)生，最終實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。企業(yè)在政府相關(guān)管理部門的領(lǐng)導(dǎo)下，通過隱患排查治理管理系統(tǒng)對(duì)單位內(nèi)部的安全隱患信息進(jìn)行自查自報(bào)，與政府安全監(jiān)管部門進(jìn)行網(wǎng)上網(wǎng)下的互動(dòng)，使政府安全監(jiān)管部門及時(shí)了解安全隱患狀態(tài)，達(dá)到及時(shí)監(jiān)管和處理的目的。

然而，在安全生產(chǎn)事故隱患排查治理體系建設(shè)實(shí)施過程中，標(biāo)準(zhǔn)化安全事故隱患排查因工作量大、耗費(fèi)的人力和時(shí)間成本高，較難在企業(yè)得到有效執(zhí)行，加上一些企業(yè)由于自查自報(bào)方式采用手工表單來填寫排查和監(jiān)督管理，許多信息重復(fù)填寫，信息采集效率低，檢查、查詢、統(tǒng)計(jì)、分析等工作很繁重，導(dǎo)致企業(yè)存在的安全隱患排查治理不徹底、整改措施不到位等問題，出現(xiàn)搞形式主義、走過場(chǎng)的現(xiàn)象，沒有充分發(fā)揮企業(yè)隱患排查治理的主體作用。

1 解決思路

為了解決上述問題，充分發(fā)揮企業(yè)隱患排查治理的主觀能動(dòng)性，必須建立以企業(yè)自查自報(bào)為主體的安全隱患排查治理體系。通過解決安全生產(chǎn)隱患排查治理工作中隱患排查信息的采集問題，實(shí)現(xiàn)隱患排查標(biāo)準(zhǔn)化管理、隱患排查治理實(shí)時(shí)監(jiān)督，建立以企業(yè)分級(jí)分類、信息化管理為基礎(chǔ)，以企業(yè)自查自報(bào)為核心，以健全完善隱患排查報(bào)送標(biāo)準(zhǔn)為支撐，形成信息管理網(wǎng)絡(luò)化、管理體制網(wǎng)格化的安全隱患排查治理體系，把隱患排查治理和安全生產(chǎn)工作逐步納入科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的軌道，實(shí)現(xiàn)以政府排查治理隱患為主向企業(yè)排查治理隱患為主的轉(zhuǎn)變。

要實(shí)現(xiàn)隱患排查信息快速采集，可通過采用J2EE、圖文識(shí)別、云計(jì)算等信息技術(shù)，研發(fā)出符合國(guó)家和行業(yè)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的、包含企業(yè)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)、企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)級(jí)、企業(yè)事故隱患排查登記、企業(yè)分級(jí)分類監(jiān)管等內(nèi)容的事故隱患排查治理管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)隱患排查信息快速采集、隱患排查標(biāo)準(zhǔn)化管理和隱患排查治理實(shí)時(shí)監(jiān)督，形成企業(yè)和安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門聯(lián)動(dòng)的、分工明確、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管體系，即建設(shè)一套基于云計(jì)算及圖文識(shí)別的安全生產(chǎn)事故隱患排查治理管理系統(tǒng)。

2 系統(tǒng)研發(fā)內(nèi)容

系統(tǒng)主要研究開發(fā)的內(nèi)容為建設(shè)以企業(yè)為主的政企聯(lián)動(dòng)安全生產(chǎn)事故隱患排查體系及開發(fā)安全生產(chǎn)事故隱患排查治理信息系統(tǒng)。

2.1 建立以企業(yè)為主的政企聯(lián)動(dòng)安全生產(chǎn)事故隱患排查體系

安全隱患排查治理體系是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，由政府及其有關(guān)部門推動(dòng)，對(duì)企業(yè)開展分級(jí)分類管理，并編制各行業(yè)的隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)；由企業(yè)承擔(dān)主體責(zé)任，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中存在的人、物、管理等各方面的隱患依據(jù)和隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行主動(dòng)排查，并對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患實(shí)施治理，通過隱患排查治理信息系統(tǒng)上報(bào)、跟蹤督導(dǎo)和統(tǒng)計(jì)分析，保證監(jiān)管力度與效果，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。該體系由3個(gè)部分組成。

（1）建立企業(yè)信息檔案，實(shí)行分級(jí)分類監(jiān)管。收集并建立監(jiān)管企業(yè)的信息，摸清生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的底數(shù)，根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的性質(zhì)和安全生產(chǎn)狀況分類分級(jí)，政府部門對(duì)監(jiān)管職責(zé)范圍內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位按照不同等級(jí)進(jìn)行監(jiān)督管理，按照“各司其職，各負(fù)其責(zé)，按類分級(jí)，依級(jí)監(jiān)管”的核心思想，明確企業(yè)、行業(yè)、屬地、專項(xiàng)及綜合監(jiān)管部門各方的安全生產(chǎn)工作職責(zé)。

（2）制定科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)碾[患排查治理標(biāo)準(zhǔn)。按照科學(xué)性、全面性和系統(tǒng)性的原則，考慮不同行業(yè)的企業(yè)可能存在的隱患的差別，將隱患特點(diǎn)相近的企業(yè)歸為一類，按行業(yè)制定通用的隱患排查標(biāo)準(zhǔn)。

（3）建立企業(yè)隱患排查治理自查自報(bào)制度。在企業(yè)端建立從基層工作崗位到企業(yè)安全生產(chǎn)主管部門逐級(jí)自查自報(bào)的安全生產(chǎn)隱患排查治理機(jī)制，根據(jù)相關(guān)行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位事故隱患自查標(biāo)準(zhǔn)，開展日常隱患排查、治理工作。建立企業(yè)端的隱患排查治理自查自報(bào)系統(tǒng)，可及時(shí)落實(shí)行業(yè)和屬地管理部門提出的工作要求，實(shí)時(shí)更新單位的基本信息。對(duì)排查出的事故隱患和治理情況，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位相關(guān)人員如實(shí)在網(wǎng)上向政府安全生產(chǎn)監(jiān)管部門匯報(bào)。

2.2 開發(fā)安全生產(chǎn)事故隱患排查治理信息系統(tǒng)

安全生產(chǎn)事故隱患排查治理信息系統(tǒng)是圍繞隱患排查治理體系建設(shè)，滿足企業(yè)安全生產(chǎn)事故隱患自查自報(bào)及各級(jí)政府安全生產(chǎn)監(jiān)管部門進(jìn)行安全隱患排查治理需要的信息化系統(tǒng)。系統(tǒng)由企業(yè)端和政府端2個(gè)部分構(gòu)成，整體結(jié)構(gòu)如圖1所示。

（1）企業(yè)端安全生產(chǎn)事故隱患自查自報(bào)系統(tǒng)。企業(yè)端安全生產(chǎn)事故隱患自查自報(bào)系統(tǒng)主要實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位按照本單位隱患排查制度組織相關(guān)人員排查本單位的事故隱患，對(duì)排查出的事故隱患信息進(jìn)行登記，每季度、每年將事故隱患排查治理情況進(jìn)行匯總，以季報(bào)和年報(bào)的形式，通過數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)上報(bào)市、縣（區(qū)）監(jiān)管部門；對(duì)于重大隱患信息則報(bào)送相關(guān)安全監(jiān)管部門進(jìn)行掛牌監(jiān)督，由安全監(jiān)管部門指導(dǎo)、監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)事故隱患進(jìn)行及時(shí)有效的整改。系統(tǒng)包括企業(yè)基本信息管理、日常檢查、隱患管理、數(shù)據(jù)上報(bào)、統(tǒng)計(jì)分析、隱患排查標(biāo)準(zhǔn)管理等功能。

（2）政府端安全生產(chǎn)事故隱患排查治理系統(tǒng)。政府端安全生產(chǎn)事故隱患排查治理系統(tǒng)部署于市（地）級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門（安委會(huì)辦公室），以及部分具備條件的縣（區(qū)）安全監(jiān)管部門。市（地）級(jí)及以下各級(jí)安委會(huì)成員單位通過市（地）安全監(jiān)管局（或具備條件的縣（區(qū)）安全監(jiān)管局）部署在互聯(lián)網(wǎng)上的信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)所監(jiān)管企業(yè)報(bào)送或交換到系統(tǒng)中的隱患信息的管理。系統(tǒng)功能主要包括企業(yè)管理、隱患自查自報(bào)管理、執(zhí)法檢查、隱患管理、統(tǒng)計(jì)分析、隱患標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)管理等。

3 系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)

3.1 建立分行業(yè)的隱患排查標(biāo)準(zhǔn)

企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查標(biāo)準(zhǔn)涉及隱患檢查項(xiàng)目是否全面，隱患判定的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)等。此外，不同行業(yè)、同行業(yè)不同企業(yè)都有其不同的檢查標(biāo)準(zhǔn)。如何將這些檢查內(nèi)容進(jìn)行收集、匯總，形成標(biāo)準(zhǔn)體系并給所有企業(yè)共享，也是本系統(tǒng)需要重點(diǎn)解決的問題之一。

3.2 基于圖文識(shí)別的快速安全生產(chǎn)事故隱患數(shù)據(jù)采集技術(shù)

安全生產(chǎn)事故隱患排查是一個(gè)由底至上的分級(jí)排查體系，要求企業(yè)從基層的日常安全生產(chǎn)事故隱患檢查開始，逐級(jí)上報(bào)。因此，在基層崗位錄入隱患檢查數(shù)據(jù)的工作必不可少，在計(jì)算機(jī)電腦上手工錄入檢查表單是目前傳統(tǒng)信息化系統(tǒng)建設(shè)最直接的方式，但這種方式的弊端顯而易見。

（1）安全檢查一般是現(xiàn)場(chǎng)檢查和檢查記錄，受現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境限制，不方便帶著電腦進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)錄入。最后往往就變成現(xiàn)場(chǎng)紙質(zhì)表單記錄，事后錄入電腦的方式。

（2）錄入數(shù)據(jù)需要在基層配置電腦和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，培訓(xùn)基層人員，這樣容易導(dǎo)致企業(yè)的投入成本增大，影響了企業(yè)的積極性。

（3）基層工作人員的計(jì)算機(jī)操作水平不高，如果系統(tǒng)的數(shù)據(jù)錄入過于復(fù)雜，體驗(yàn)性差，容易引起基層人員的抵觸；如果統(tǒng)一由錄入人員錄入，則會(huì)增加錄入人手，而且錄入任務(wù)繁重，強(qiáng)度大，錄入人員在高強(qiáng)度重復(fù)工作狀態(tài)下會(huì)因疲勞而出錯(cuò)。

為克服上述難題，提高數(shù)據(jù)采集的體驗(yàn)性和效率，系統(tǒng)運(yùn)用OCR圖文識(shí)別技術(shù)，在企業(yè)端隱患排查治理自查自報(bào)系統(tǒng)中實(shí)現(xiàn)檢查標(biāo)準(zhǔn)的自動(dòng)錄單和快速采集功能。具體實(shí)現(xiàn)如下。

首先，按照企業(yè)隱患排查標(biāo)準(zhǔn)，建立標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的隱患排查檢查表單，將各種檢查項(xiàng)簡(jiǎn)化成比較容易填寫的項(xiàng)目。其次，隱患排查表單能夠打印輸出在普通的A4紙上，發(fā)給基礎(chǔ)崗位人員進(jìn)行手工填寫。填寫后的紙質(zhì)表單可以統(tǒng)一交由錄入人員進(jìn)行掃描，再通過OCR圖文識(shí)別，從紙質(zhì)表單中提取數(shù)據(jù)，自動(dòng)導(dǎo)入系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)中。

系統(tǒng)流程圖如圖2所示。

3.3 創(chuàng)建具有云計(jì)算創(chuàng)新應(yīng)用模式的安全生產(chǎn)事故隱患排查治理信息系統(tǒng)

完整的企業(yè)安全生產(chǎn)事故隱患排查體系要求在企業(yè)端建立信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)從基層工作崗位到企業(yè)安全生產(chǎn)主管部門逐級(jí)自查自報(bào)的安全生產(chǎn)隱患排查治理機(jī)制。而對(duì)于一些信息化建設(shè)相對(duì)滯后、基礎(chǔ)設(shè)施缺乏的企事業(yè)單位，建立企業(yè)端信息系統(tǒng)需要軟件方面及網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)器、存儲(chǔ)等硬件基礎(chǔ)設(shè)施方面的投入，這樣不僅加重了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，也導(dǎo)致低水平的重復(fù)建設(shè)，造成資源浪費(fèi)。因此，針對(duì)這類企業(yè)，本系統(tǒng)運(yùn)用軟件服務(wù)框架、功能可配置、服務(wù)規(guī)則和引擎等一系列云計(jì)算關(guān)鍵技術(shù)，將企業(yè)端的應(yīng)用以服務(wù)的形式，構(gòu)建SaaS模式的服務(wù)平臺(tái)。企業(yè)可根據(jù)自身需求，通過平臺(tái)配置選擇所需的功能和服務(wù)，用少量的費(fèi)用租用平臺(tái)提供應(yīng)用服務(wù)。

4 結(jié)論

具有云計(jì)算創(chuàng)新應(yīng)用模式的安全生產(chǎn)事故隱患排查治理信息系統(tǒng)采用圖文識(shí)別和云計(jì)算信息技術(shù)手段，以企業(yè)為中心，整合IT資源、數(shù)據(jù)、應(yīng)用、政府安全監(jiān)管部門的資源，作為服務(wù)通過互聯(lián)網(wǎng)提供給企業(yè)。企業(yè)不需要自己建立機(jī)房、購(gòu)買硬件與設(shè)置軟件環(huán)境，只需花少量的錢租用相關(guān)服務(wù)，便可在平臺(tái)上創(chuàng)建適合自身特點(diǎn)的企業(yè)端安全生產(chǎn)事故隱患排查治理信息系統(tǒng)，有助于加強(qiáng)和改進(jìn)政府安全監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)了政府相關(guān)管理部門對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，使隱患排查治理從以政府為主向以企業(yè)為主轉(zhuǎn)變，可以充分調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性，促使企業(yè)由被動(dòng)接受監(jiān)管變?yōu)橹鲃?dòng)排查治理隱患，主動(dòng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)，有效防止隱患惡化和事故發(fā)生。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]任曉玲.安全生產(chǎn)事故隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)字化體系建設(shè)初探[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2014（21）：29.

[2]鄭慶華.安全生產(chǎn)隱患排查管理系統(tǒng)設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)[D].桂林：電子科技大學(xué)，2014.

[3]國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局.安全生產(chǎn)事故隱患排查治理體系建設(shè)實(shí)施指南[Z].2012.

[責(zé)任編輯：鐘聲賢]