彭水洪

摘要：臺灣農(nóng)業(yè)推廣的發(fā)展經(jīng)歷了逐步形成、穩(wěn)步發(fā)展和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型三個階段，形成了體系健全、內(nèi)容豐富、主體多元、人員專業(yè)、方式現(xiàn)代等特點。臺灣農(nóng)業(yè)推廣體系的存在，較好促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級，為“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”三生共贏局面的形成貢獻了重要力量。當然，臺灣農(nóng)業(yè)推廣系統(tǒng)也面臨著農(nóng)會農(nóng)技推廣資金使用監(jiān)督不足，過于偏重技術(shù)推廣等問題。借鑒臺灣地區(qū)經(jīng)驗，我們應(yīng)該考慮建立公益性與市場性相結(jié)合的多元農(nóng)技推廣體系；加大對農(nóng)業(yè)推廣體系建設(shè)的多方位、全要素投入；圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)建立覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的推廣體系，并發(fā)揮合作社等組織作用；及時評估完善已有的相關(guān)政策法規(guī)。

關(guān)鍵詞：臺灣；農(nóng)業(yè)推廣；農(nóng)民；合作社；農(nóng)會

一、臺灣農(nóng)業(yè)推廣的發(fā)展歷程

（一）逐步形成階段（1950-1969年）

國民黨敗退到臺灣后，為了解決百姓的吃飯問題，維護社會穩(wěn)定，臺當局非常重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并將增加產(chǎn)量作為發(fā)展農(nóng)業(yè)的第一個目標。促使農(nóng)民普遍采用新品種、新技術(shù)、新方法，以先進的生產(chǎn)技術(shù)確保農(nóng)業(yè)增產(chǎn)就成為了這一時期農(nóng)技推廣的主要任務(wù)。由于水稻該時期臺灣地區(qū)最依賴的作物，當時臺當局農(nóng)技推廣部門采取的各項農(nóng)業(yè)增產(chǎn)措施中，多以促進稻米生產(chǎn)為主。諸如興修水利、恢復(fù)灌溉系統(tǒng)、提供優(yōu)良稻種、分配化學(xué)肥料及有機肥料的制造等，良種繁殖、示范、病蟲害共同防治等農(nóng)業(yè)推廣制度在這一階段得以建立。

這一階段，臺當局的農(nóng)業(yè)推廣組織系統(tǒng)也基本建成，推廣對象由成年農(nóng)民向農(nóng)村青少年及婦女擴展，并且實現(xiàn)了推廣、科研、教育三者緊密結(jié)合。從1952年起，臺灣當局農(nóng)復(fù)會開始學(xué)習(xí)美國經(jīng)驗，發(fā)展教育式的農(nóng)技推廣組織，建立了針對農(nóng)村青年、培養(yǎng)基本農(nóng)業(yè)實踐能力的“四健會”，以農(nóng)村成年農(nóng)民為對象、推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的“農(nóng)事研究班”，以及培養(yǎng)農(nóng)村婦女家務(wù)技術(shù)能力的“家政改進班”。同時，臺灣大學(xué)等農(nóng)業(yè)院校和科研單位也積極配合進行農(nóng)技推廣、人員培訓(xùn)和人才培養(yǎng)等。以區(qū)改良場為紐帶的實驗研究單位緊密配合基層農(nóng)會組織，積極開展推廣人員的相關(guān)培訓(xùn)以及新品種新技術(shù)的推廣。

（二）穩(wěn)步發(fā)展階段（1970-1985年）

進入70年代后，臺灣工商業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)勞動力與農(nóng)地等資源都在逐漸轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，但透過農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)與推廣，農(nóng)業(yè)在質(zhì)與量方面仍能持續(xù)成長，出口貿(mào)易也比較活躍。本時期農(nóng)業(yè)推廣的重點由增加生產(chǎn)轉(zhuǎn)向提高效益，由推廣傳統(tǒng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)向發(fā)展新興產(chǎn)品，由推廣生產(chǎn)技術(shù)轉(zhuǎn)向指導(dǎo)合作營銷，由局限于改善農(nóng)家生活轉(zhuǎn)向農(nóng)產(chǎn)品促銷。也就是說，這一時期通過調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展園藝，特種作物，畜禽，水產(chǎn)品生產(chǎn)，組織專業(yè)化共同經(jīng)營組織、家政推廣組織、參與引導(dǎo)消費、促使臺灣農(nóng)業(yè)由適應(yīng)溫飽型需求加速轉(zhuǎn)向服務(wù)小康型需求。

（三）結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型階段（1986-至今）

從80年代中后期開始，隨著國際化、市場化競爭的日益激烈，臺灣的精致農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)等新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開始起步和發(fā)展。在此情況下，臺灣當局開始著手調(diào)整農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)、農(nóng)業(yè)院校及區(qū)農(nóng)業(yè)改良場的整體功能。臺灣當局先是在80年代推進八萬農(nóng)建大軍計劃，進行“農(nóng)民”和“核心農(nóng)民”的認定及培訓(xùn)，對經(jīng)營土地面積較大（1公頃以上），專業(yè)從事農(nóng)業(yè)（每年農(nóng)作時間105日以上）的核心農(nóng)民給予福利、資助及獎勵的特殊優(yōu)惠。1988年起，臺當局農(nóng)業(yè)主管部門通過臺灣省農(nóng)林廳、區(qū)改良場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)會等電傳設(shè)施，建立了“農(nóng)業(yè)推廣綜合資訊庫”，提供農(nóng)產(chǎn)品市場資訊、農(nóng)情資訊、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟資訊、農(nóng)業(yè)科技新知資訊等。1989年起，臺當局開始推動區(qū)改良場成立推廣中心，農(nóng)林廳聘用農(nóng)業(yè)院校的推廣教授作為區(qū)改良場的兼職人員。從80年代起，臺灣農(nóng)業(yè)院校的推廣課程設(shè)計也做出了較大的調(diào)整。可以說，這一時期區(qū)改良場、農(nóng)漁會組織、涉農(nóng)科研院所相互配合，共同構(gòu)成了臺灣農(nóng)業(yè)推廣的組織體系，為臺灣農(nóng)業(yè)的整體水平提升起到了積極作用。

二、臺灣農(nóng)業(yè)推廣的基本特征

（一）體系健全

臺灣農(nóng)業(yè)推廣已形成一種以發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為導(dǎo)向、推廣與教育相結(jié)合、機構(gòu)多元化的農(nóng)業(yè)推廣體系。臺灣的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的結(jié)構(gòu)包括主管系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)、協(xié)助系統(tǒng)，他們既相互合作又各行其責(zé)，在基層以農(nóng)會為主體。各級主管機關(guān)分設(shè)有農(nóng)林廳、農(nóng)林科、建設(shè)課、辦公處、并組成相應(yīng)的農(nóng)業(yè)推廣教育輔導(dǎo)委員會。各級農(nóng)會分設(shè)有推廣組、推廣課、推廣股、農(nóng)會會員建立了農(nóng)事研究班、家事改進班、四健會、示范農(nóng)家等組織，負責(zé)農(nóng)事，家政和青年教育的推廣工作。協(xié)助系統(tǒng)的涉農(nóng)事業(yè)單位，大專院校設(shè)有農(nóng)業(yè)推廣中心，精致農(nóng)業(yè)發(fā)展中心，農(nóng)業(yè)推廣教育系，負責(zé)培養(yǎng)專門農(nóng)業(yè)人才和協(xié)助農(nóng)業(yè)推廣教育工作。整個農(nóng)技推廣體系的運作程序是：農(nóng)林主管部門將農(nóng)業(yè)推廣教育輔導(dǎo)委員會編制的推廣計劃下達給市縣農(nóng)林科，然后由市縣農(nóng)林科直接與農(nóng)會聯(lián)系。市縣農(nóng)林科一方面將農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣計劃傳達給各個農(nóng)會，另一方面將農(nóng)業(yè)技術(shù)中存在的各種問題匯報給上級農(nóng)林部門。

（二）內(nèi)容豐富

臺灣農(nóng)業(yè)推廣內(nèi)容十分豐富。根據(jù)《臺灣農(nóng)業(yè)推廣規(guī)程》規(guī)定，臺灣的農(nóng)技推廣業(yè)務(wù)是：關(guān)于優(yōu)良農(nóng)作物種子、種苗、樹苗、種畜、魚苗等的推廣及栽培與飼養(yǎng)；關(guān)于改良土壤肥料的指導(dǎo)與推廣；關(guān)于優(yōu)良農(nóng)機具的推廣指導(dǎo)；關(guān)于植物病蟲害及禽畜疫病的防治指導(dǎo)；關(guān)于優(yōu)良農(nóng)業(yè)經(jīng)營方法的推廣指導(dǎo)；關(guān)于農(nóng)產(chǎn)運銷的指導(dǎo)；關(guān)于農(nóng)村副業(yè)及手工藝推廣指導(dǎo)；關(guān)于農(nóng)村金融、農(nóng)業(yè)保險及農(nóng)業(yè)倉庫的指導(dǎo)；關(guān)于四健會的指導(dǎo)；關(guān)于農(nóng)村合作社及農(nóng)民團體的倡導(dǎo)輔助；關(guān)于農(nóng)家婦女家政的改良推廣；關(guān)于鄉(xiāng)村衛(wèi)生文化、康樂活動及社會服務(wù)的指導(dǎo)推廣；關(guān)于公民訓(xùn)練及農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)人才的訓(xùn)練；關(guān)于造林、保林、水土保持及水旱防治的指導(dǎo)；關(guān)于鄉(xiāng)村住宅改良的指導(dǎo)；其它有關(guān)農(nóng)業(yè)推廣事項。

（三）主體多元

臺灣農(nóng)業(yè)推廣主體有改良場、試驗所、農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)會、漁會、農(nóng)業(yè)社團和企業(yè)等，推廣多元化主體基本形成。在多元主體中，主要包括官方性質(zhì)的主體和民辦性質(zhì)的主體。

其中，官方性質(zhì)主體包括行政機構(gòu)和教育機構(gòu)兩條線。在行政機構(gòu)中，最高層級的推廣工作由“農(nóng)委會”主管，下屬林務(wù)局、漁業(yè)署、水土保持和糧食管理處等；下屬試驗單位有農(nóng)業(yè)試驗所、林業(yè)試驗所、水產(chǎn)試驗所、畜產(chǎn)試驗所，以及桃園區(qū)、苗栗區(qū)、臺中區(qū)、臺南區(qū)、高雄區(qū)、臺東區(qū)及花蓮區(qū)等七個區(qū)改良場。農(nóng)業(yè)推廣工作從由上到下的層級為農(nóng)委會-農(nóng)業(yè)局-農(nóng)業(yè)課（建設(shè)課）-村里辦公室。在教育機構(gòu)中，農(nóng)業(yè)推廣組織屬于教育機構(gòu)的下屬單位，如臺灣大學(xué)、中興大學(xué)、屏東科技大學(xué)、嘉義大學(xué)、宜蘭大學(xué)等大學(xué)所成立之農(nóng)業(yè)推廣教育中心。

而民間推廣主體大致可以分成兩類，一為以“會員福利”為主的農(nóng)民組織，如農(nóng)會、農(nóng)業(yè)合作社等；另一是“企業(yè)經(jīng)營目標”為主的民間機構(gòu)，如臺糖公司、臺灣煙酒公司、臺灣肥料公司、臺灣青果合作社等等。

（四）人員專業(yè)

臺灣當局一直致力于建立一支專業(yè)的農(nóng)業(yè)推廣人員隊伍，在推廣人員聘用方面有嚴格的資格考核制度。任職于臺灣當局機關(guān)的農(nóng)業(yè)推廣人員需通過高普考，而農(nóng)會體系的報考資格為?？埔陨蠈W(xué)歷，農(nóng)業(yè)、家政相關(guān)科系畢業(yè)。由于農(nóng)業(yè)推廣人員常要周旋于農(nóng)民、鄉(xiāng)村工作者之間，是一個非常重視人際關(guān)系的職業(yè)，因此推廣人員在被聘用時還需要考察人際溝通技能，熱衷于協(xié)助解決農(nóng)民各種疑難雜癥會有更多的優(yōu)勢。目前臺灣有10所農(nóng)業(yè)推廣、農(nóng)業(yè)經(jīng)營、畜產(chǎn)、園藝、水產(chǎn)漁業(yè)等相關(guān)系所，每年約有畢業(yè)生6千余位。農(nóng)業(yè)推廣人員就業(yè)仍以各地區(qū)農(nóng)會單位為主，因此畢業(yè)之后可以參加各級農(nóng)會考試。臺灣當局也非常重視對于農(nóng)業(yè)推廣人員的在職培訓(xùn)，除各級農(nóng)民團體內(nèi)部如農(nóng)事、四健、家政等自辦的短期講習(xí)、觀摩及其它教育性集會等活動外，臺農(nóng)業(yè)主管部門也會委托農(nóng)訓(xùn)協(xié)會、農(nóng)業(yè)學(xué)校以及所屬試驗改良場所，辦理各種農(nóng)業(yè)專業(yè)訓(xùn)練，提高農(nóng)業(yè)推廣人員工作指導(dǎo)能力。同時為加強對農(nóng)民服務(wù)，強化農(nóng)業(yè)推廣人員專業(yè)能力，臺當局還規(guī)劃建立了“農(nóng)業(yè)推廣充電站”信息系統(tǒng)，提供推廣人員遠距教學(xué)資源。

（五）方式現(xiàn)代

臺灣當局每年還是投入大量人力、物力和財力擴寬信息化的農(nóng)業(yè)推廣途徑。農(nóng)業(yè)信息化已經(jīng)已較好運用于農(nóng)業(yè)經(jīng)營全過程。一方面，臺當局通過網(wǎng)絡(luò)途徑為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供市場行情、生產(chǎn)與銷售資料、農(nóng)業(yè)資材與農(nóng)產(chǎn)貿(mào)易等產(chǎn)銷情報信息，例如，“市場情報服務(wù)查詢系統(tǒng)及數(shù)據(jù)庫”、“農(nóng)產(chǎn)品交易行情系統(tǒng)及數(shù)據(jù)庫”、“農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易查詢系統(tǒng)及貿(mào)易情報數(shù)據(jù)庫”、“農(nóng)情報告操作系統(tǒng)”、“農(nóng)產(chǎn)品物價查報系統(tǒng)”、“農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本調(diào)查系統(tǒng)”、“稻米生產(chǎn)量及面積調(diào)查”與“稻米糧價及小包裝價格調(diào)查系統(tǒng)”等。另一方面，全臺灣三百多個農(nóng)漁會全部建立了“農(nóng)業(yè)資訊社群網(wǎng)絡(luò)”，使農(nóng)漁會的推廣、供銷、保險、會務(wù)等都實現(xiàn)了電子化，借助網(wǎng)絡(luò)平臺還建立了個人信息服務(wù)平臺，通過個人電腦注冊個人賬戶，可以了解特定用戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營需求。

三、臺灣農(nóng)業(yè)推廣效果與問題

臺灣農(nóng)業(yè)推廣體系的存在和發(fā)展，不但在相當長時間內(nèi)促進了稻米、蔗糖等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和出口創(chuàng)匯，也較好促進了臺灣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在近些年的轉(zhuǎn)型升級，為“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”三生共贏局面的形成貢獻了重要力量。農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營和生活技能也由此得到全面提升。不過必須看到，在新的時代背景下，臺灣農(nóng)業(yè)推廣系統(tǒng)也面臨著不少困難與問題。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)會農(nóng)業(yè)推廣效率不高，農(nóng)會農(nóng)技推廣資金使用監(jiān)督不足。近幾年來臺灣各級行政部門的農(nóng)業(yè)預(yù)算并無明確農(nóng)業(yè)推廣專項經(jīng)費的比例，在臺當局財政緊縮情況下，財政資金真正能夠使用在農(nóng)業(yè)推廣教育計劃的經(jīng)費相對有限。同時，在臺灣金融自由化背景下，農(nóng)會信用業(yè)務(wù)盈利水平出現(xiàn)下降，導(dǎo)致每年能夠提撥的農(nóng)業(yè)推廣經(jīng)費也在逐漸下降，更需要看到的是，盈利水平較好的農(nóng)會信用部多屬于都市型農(nóng)會，真正需要農(nóng)業(yè)推廣經(jīng)費的鄉(xiāng)村型農(nóng)會的推廣經(jīng)費更為明顯存在供給不足問題。

（二）政府試驗改良場等公營事業(yè)單位技術(shù)推廣針對性不夠。公營事業(yè)單位的農(nóng)業(yè)推廣作用有限。其中，農(nóng)業(yè)行政管理部門限于日?，嵥橹姓聞?wù)，欠缺真正落實農(nóng)業(yè)推廣教育之精力和專長人才。農(nóng)業(yè)改良場欠缺專業(yè)推廣人才，且又未建立地區(qū)推廣網(wǎng)絡(luò)之運作機制。同時，各院校以其有限資源辦理教育訓(xùn)練及技術(shù)咨詢服務(wù)計劃，內(nèi)容多側(cè)重于生產(chǎn)技術(shù)之指導(dǎo)，缺乏社會經(jīng)濟面之推廣教育與功能。

（三）過于偏重技術(shù)推廣，對管理、營銷技能培養(yǎng)不夠；對農(nóng)民培訓(xùn)以短期為主、系統(tǒng)性不夠。臺灣縣市級農(nóng)業(yè)行政主管部門相對應(yīng)的單位——農(nóng)會輔導(dǎo)課，其業(yè)務(wù)多以農(nóng)會業(yè)務(wù)、會務(wù)的輔導(dǎo)居多，過于偏重技術(shù)推廣，對管理、營銷技能培養(yǎng)不夠；農(nóng)業(yè)推廣教育業(yè)務(wù)推行多系兼辦性質(zhì)，對農(nóng)民培訓(xùn)以短期為主，系統(tǒng)性不夠。同時，大專院校推廣教授雖受聘為試驗改良場（所）無給職的兼任研究人員，但無明確的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，亦無正式合作的機制存在。使得這些推廣教授定位與工作績效認定困難，推廣內(nèi)容也多側(cè)重于生產(chǎn)技術(shù)面之指導(dǎo)，缺乏社會經(jīng)濟面的推廣教育功能。

（四）政府對農(nóng)業(yè)推廣扶持過于依托資金補助，農(nóng)業(yè)推廣法律地位不明確。政府對農(nóng)業(yè)推廣扶持以資金補助為主，缺乏其它抓手。而且，綜觀臺灣農(nóng)業(yè)推廣的相關(guān)規(guī)定，多屬行政規(guī)章制度，缺乏明確的農(nóng)業(yè)推廣法律規(guī)定，使得農(nóng)業(yè)推廣工作有些缺乏足夠權(quán)威的效力，也無相關(guān)的權(quán)利義務(wù)或罰則之規(guī)范，因此臺灣農(nóng)業(yè)推廣體制的運作，更多取決于各級農(nóng)業(yè)主管部門的認知態(tài)度和做事方法，存在不穩(wěn)定性。

四、對大陸借鑒意義

（一）建立公益性與市場性相結(jié)合的多元農(nóng)技推廣體系。在發(fā)揮政府公益性農(nóng)技推廣服務(wù)作用的同時，應(yīng)充分發(fā)揮科研院所、農(nóng)民合作社等不同社會主體的作用，構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會和市場參與的多元農(nóng)技推廣服務(wù)體系。一方面，各地區(qū)應(yīng)考慮根據(jù)本地區(qū)的客觀條件將政府行為、農(nóng)民行為和科研行為相結(jié)合，實現(xiàn)農(nóng)技推廣模式以“技術(shù)為本”向“以人為本”轉(zhuǎn)變，以政府為主向以政府為主導(dǎo)、多元化發(fā)展轉(zhuǎn)變。另一方面，重視農(nóng)業(yè)科研成果的推廣應(yīng)用導(dǎo)向，使科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。

（二）加大對農(nóng)業(yè)推廣體系建設(shè)的多方位、全要素投入。加大農(nóng)業(yè)科研資金投入力度，特別是對于農(nóng)業(yè)推廣經(jīng)費要實行?？顚Ｓ茫€要有嚴格的監(jiān)督機制來確保人員經(jīng)費、業(yè)務(wù)經(jīng)費、儀器設(shè)備經(jīng)費、專項經(jīng)費的到位。建立財政撥款、企業(yè)投入、金融貸款、社會資金相結(jié)合，多元化、多渠道科技投入體系，充分發(fā)揮財政性科技資金的引導(dǎo)、示范、放大效應(yīng)，引導(dǎo)社會資金投向農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣。

（三）圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)建立覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的推廣體系，并發(fā)揮合作社等組織作用。應(yīng)考慮確定需要扶植發(fā)展的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，據(jù)此將農(nóng)技推廣整合在一個系統(tǒng)性工程中。技術(shù)的引入可以包括農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)、改進生產(chǎn)組織形式、給與項目支持等。同時，應(yīng)該考慮著力發(fā)揮農(nóng)民合作社等社會化服務(wù)組織在農(nóng)業(yè)推廣中的主體作用，發(fā)揮農(nóng)民和市場主體積極性主動性。

（四）及時評估完善已有的農(nóng)業(yè)推廣政策法規(guī)。應(yīng)考慮及時根據(jù)外部環(huán)境和自身發(fā)展的變化，修改已有的農(nóng)業(yè)推廣政策法規(guī)，比如及時修改完善《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》和《農(nóng)民專業(yè)合作社法》等。農(nóng)業(yè)推廣的行政規(guī)章制度也要及時跟進完善。