彭水洪

摘要：臺灣農業(yè)推廣的發(fā)展經歷了逐步形成、穩(wěn)步發(fā)展和結構轉型三個階段，形成了體系健全、內容豐富、主體多元、人員專業(yè)、方式現(xiàn)代等特點。臺灣農業(yè)推廣體系的存在，較好促進了農業(yè)產業(yè)的發(fā)展和轉型升級，為“生產、生活、生態(tài)”三生共贏局面的形成貢獻了重要力量。當然，臺灣農業(yè)推廣系統(tǒng)也面臨著農會農技推廣資金使用監(jiān)督不足，過于偏重技術推廣等問題。借鑒臺灣地區(qū)經驗，我們應該考慮建立公益性與市場性相結合的多元農技推廣體系；加大對農業(yè)推廣體系建設的多方位、全要素投入；圍繞優(yōu)勢特色產業(yè)建立覆蓋全產業(yè)鏈的推廣體系，并發(fā)揮合作社等組織作用；及時評估完善已有的相關政策法規(guī)。

關鍵詞：臺灣；農業(yè)推廣；農民；合作社；農會

一、臺灣農業(yè)推廣的發(fā)展歷程

（一）逐步形成階段（1950-1969年）

國民黨敗退到臺灣后，為了解決百姓的吃飯問題，維護社會穩(wěn)定，臺當局非常重視農業(yè)生產，并將增加產量作為發(fā)展農業(yè)的第一個目標。促使農民普遍采用新品種、新技術、新方法，以先進的生產技術確保農業(yè)增產就成為了這一時期農技推廣的主要任務。由于水稻該時期臺灣地區(qū)最依賴的作物，當時臺當局農技推廣部門采取的各項農業(yè)增產措施中，多以促進稻米生產為主。諸如興修水利、恢復灌溉系統(tǒng)、提供優(yōu)良稻種、分配化學肥料及有機肥料的制造等，良種繁殖、示范、病蟲害共同防治等農業(yè)推廣制度在這一階段得以建立。

這一階段，臺當局的農業(yè)推廣組織系統(tǒng)也基本建成，推廣對象由成年農民向農村青少年及婦女擴展，并且實現(xiàn)了推廣、科研、教育三者緊密結合。從1952年起，臺灣當局農復會開始學習美國經驗，發(fā)展教育式的農技推廣組織，建立了針對農村青年、培養(yǎng)基本農業(yè)實踐能力的“四健會”，以農村成年農民為對象、推廣農業(yè)生產技術的“農事研究班”，以及培養(yǎng)農村婦女家務技術能力的“家政改進班”。同時，臺灣大學等農業(yè)院校和科研單位也積極配合進行農技推廣、人員培訓和人才培養(yǎng)等。以區(qū)改良場為紐帶的實驗研究單位緊密配合基層農會組織，積極開展推廣人員的相關培訓以及新品種新技術的推廣。

（二）穩(wěn)步發(fā)展階段（1970-1985年）

進入70年代后，臺灣工商業(yè)快速發(fā)展，農業(yè)勞動力與農地等資源都在逐漸轉向非農業(yè)產業(yè)，但透過農業(yè)科技的研發(fā)與推廣，農業(yè)在質與量方面仍能持續(xù)成長，出口貿易也比較活躍。本時期農業(yè)推廣的重點由增加生產轉向提高效益，由推廣傳統(tǒng)產品轉向發(fā)展新興產品，由推廣生產技術轉向指導合作營銷，由局限于改善農家生活轉向農產品促銷。也就是說，這一時期通過調整農業(yè)生產結構，大力發(fā)展園藝，特種作物，畜禽，水產品生產，組織專業(yè)化共同經營組織、家政推廣組織、參與引導消費、促使臺灣農業(yè)由適應溫飽型需求加速轉向服務小康型需求。

（三）結構轉型階段（1986-至今）

從80年代中后期開始，隨著國際化、市場化競爭的日益激烈，臺灣的精致農業(yè)、觀光農業(yè)和休閑農業(yè)等新型農業(yè)產業(yè)開始起步和發(fā)展。在此情況下，臺灣當局開始著手調整農業(yè)科研機構、農業(yè)院校及區(qū)農業(yè)改良場的整體功能。臺灣當局先是在80年代推進八萬農建大軍計劃，進行“農民”和“核心農民”的認定及培訓，對經營土地面積較大（1公頃以上），專業(yè)從事農業(yè)（每年農作時間105日以上）的核心農民給予福利、資助及獎勵的特殊優(yōu)惠。1988年起，臺當局農業(yè)主管部門通過臺灣省農林廳、區(qū)改良場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農會等電傳設施，建立了“農業(yè)推廣綜合資訊庫”，提供農產品市場資訊、農情資訊、農業(yè)經濟資訊、農業(yè)科技新知資訊等。1989年起，臺當局開始推動區(qū)改良場成立推廣中心，農林廳聘用農業(yè)院校的推廣教授作為區(qū)改良場的兼職人員。從80年代起，臺灣農業(yè)院校的推廣課程設計也做出了較大的調整?？梢哉f，這一時期區(qū)改良場、農漁會組織、涉農科研院所相互配合，共同構成了臺灣農業(yè)推廣的組織體系，為臺灣農業(yè)的整體水平提升起到了積極作用。

二、臺灣農業(yè)推廣的基本特征

（一）體系健全

臺灣農業(yè)推廣已形成一種以發(fā)展農業(yè)生產為導向、推廣與教育相結合、機構多元化的農業(yè)推廣體系。臺灣的農業(yè)技術推廣體系的結構包括主管系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)、協(xié)助系統(tǒng)，他們既相互合作又各行其責，在基層以農會為主體。各級主管機關分設有農林廳、農林科、建設課、辦公處、并組成相應的農業(yè)推廣教育輔導委員會。各級農會分設有推廣組、推廣課、推廣股、農會會員建立了農事研究班、家事改進班、四健會、示范農家等組織，負責農事，家政和青年教育的推廣工作。協(xié)助系統(tǒng)的涉農事業(yè)單位，大專院校設有農業(yè)推廣中心，精致農業(yè)發(fā)展中心，農業(yè)推廣教育系，負責培養(yǎng)專門農業(yè)人才和協(xié)助農業(yè)推廣教育工作。整個農技推廣體系的運作程序是：農林主管部門將農業(yè)推廣教育輔導委員會編制的推廣計劃下達給市縣農林科，然后由市縣農林科直接與農會聯(lián)系。市縣農林科一方面將農業(yè)技術推廣計劃傳達給各個農會，另一方面將農業(yè)技術中存在的各種問題匯報給上級農林部門。

（二）內容豐富

臺灣農業(yè)推廣內容十分豐富。根據(jù)《臺灣農業(yè)推廣規(guī)程》規(guī)定，臺灣的農技推廣業(yè)務是：關于優(yōu)良農作物種子、種苗、樹苗、種畜、魚苗等的推廣及栽培與飼養(yǎng)；關于改良土壤肥料的指導與推廣；關于優(yōu)良農機具的推廣指導；關于植物病蟲害及禽畜疫病的防治指導；關于優(yōu)良農業(yè)經營方法的推廣指導；關于農產運銷的指導；關于農村副業(yè)及手工藝推廣指導；關于農村金融、農業(yè)保險及農業(yè)倉庫的指導；關于四健會的指導；關于農村合作社及農民團體的倡導輔助；關于農家婦女家政的改良推廣；關于鄉(xiāng)村衛(wèi)生文化、康樂活動及社會服務的指導推廣；關于公民訓練及農村領導人才的訓練；關于造林、保林、水土保持及水旱防治的指導；關于鄉(xiāng)村住宅改良的指導；其它有關農業(yè)推廣事項。

（三）主體多元

臺灣農業(yè)推廣主體有改良場、試驗所、農業(yè)院校、農會、漁會、農業(yè)社團和企業(yè)等，推廣多元化主體基本形成。在多元主體中，主要包括官方性質的主體和民辦性質的主體。

其中，官方性質主體包括行政機構和教育機構兩條線。在行政機構中，最高層級的推廣工作由“農委會”主管，下屬林務局、漁業(yè)署、水土保持和糧食管理處等；下屬試驗單位有農業(yè)試驗所、林業(yè)試驗所、水產試驗所、畜產試驗所，以及桃園區(qū)、苗栗區(qū)、臺中區(qū)、臺南區(qū)、高雄區(qū)、臺東區(qū)及花蓮區(qū)等七個區(qū)改良場。農業(yè)推廣工作從由上到下的層級為農委會-農業(yè)局-農業(yè)課（建設課）-村里辦公室。在教育機構中，農業(yè)推廣組織屬于教育機構的下屬單位，如臺灣大學、中興大學、屏東科技大學、嘉義大學、宜蘭大學等大學所成立之農業(yè)推廣教育中心。

而民間推廣主體大致可以分成兩類，一為以“會員福利”為主的農民組織，如農會、農業(yè)合作社等；另一是“企業(yè)經營目標”為主的民間機構，如臺糖公司、臺灣煙酒公司、臺灣肥料公司、臺灣青果合作社等等。

（四）人員專業(yè)

臺灣當局一直致力于建立一支專業(yè)的農業(yè)推廣人員隊伍，在推廣人員聘用方面有嚴格的資格考核制度。任職于臺灣當局機關的農業(yè)推廣人員需通過高普考，而農會體系的報考資格為專科以上學歷，農業(yè)、家政相關科系畢業(yè)。由于農業(yè)推廣人員常要周旋于農民、鄉(xiāng)村工作者之間，是一個非常重視人際關系的職業(yè)，因此推廣人員在被聘用時還需要考察人際溝通技能，熱衷于協(xié)助解決農民各種疑難雜癥會有更多的優(yōu)勢。目前臺灣有10所農業(yè)推廣、農業(yè)經營、畜產、園藝、水產漁業(yè)等相關系所，每年約有畢業(yè)生6千余位。農業(yè)推廣人員就業(yè)仍以各地區(qū)農會單位為主，因此畢業(yè)之后可以參加各級農會考試。臺灣當局也非常重視對于農業(yè)推廣人員的在職培訓，除各級農民團體內部如農事、四健、家政等自辦的短期講習、觀摩及其它教育性集會等活動外，臺農業(yè)主管部門也會委托農訓協(xié)會、農業(yè)學校以及所屬試驗改良場所，辦理各種農業(yè)專業(yè)訓練，提高農業(yè)推廣人員工作指導能力。同時為加強對農民服務，強化農業(yè)推廣人員專業(yè)能力，臺當局還規(guī)劃建立了“農業(yè)推廣充電站”信息系統(tǒng)，提供推廣人員遠距教學資源。

（五）方式現(xiàn)代

臺灣當局每年還是投入大量人力、物力和財力擴寬信息化的農業(yè)推廣途徑。農業(yè)信息化已經已較好運用于農業(yè)經營全過程。一方面，臺當局通過網絡途徑為農業(yè)生產者提供市場行情、生產與銷售資料、農業(yè)資材與農產貿易等產銷情報信息，例如，“市場情報服務查詢系統(tǒng)及數(shù)據(jù)庫”、“農產品交易行情系統(tǒng)及數(shù)據(jù)庫”、“農產品貿易查詢系統(tǒng)及貿易情報數(shù)據(jù)庫”、“農情報告操作系統(tǒng)”、“農產品物價查報系統(tǒng)”、“農產品生產成本調查系統(tǒng)”、“稻米生產量及面積調查”與“稻米糧價及小包裝價格調查系統(tǒng)”等。另一方面，全臺灣三百多個農漁會全部建立了“農業(yè)資訊社群網絡”，使農漁會的推廣、供銷、保險、會務等都實現(xiàn)了電子化，借助網絡平臺還建立了個人信息服務平臺，通過個人電腦注冊個人賬戶，可以了解特定用戶農業(yè)生產經營需求。

三、臺灣農業(yè)推廣效果與問題

臺灣農業(yè)推廣體系的存在和發(fā)展，不但在相當長時間內促進了稻米、蔗糖等傳統(tǒng)產業(yè)的發(fā)展和出口創(chuàng)匯，也較好促進了臺灣農業(yè)產業(yè)在近些年的轉型升級，為“生產、生活、生態(tài)”三生共贏局面的形成貢獻了重要力量。農民的生產經營和生活技能也由此得到全面提升。不過必須看到，在新的時代背景下，臺灣農業(yè)推廣系統(tǒng)也面臨著不少困難與問題。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)農會農業(yè)推廣效率不高，農會農技推廣資金使用監(jiān)督不足。近幾年來臺灣各級行政部門的農業(yè)預算并無明確農業(yè)推廣專項經費的比例，在臺當局財政緊縮情況下，財政資金真正能夠使用在農業(yè)推廣教育計劃的經費相對有限。同時，在臺灣金融自由化背景下，農會信用業(yè)務盈利水平出現(xiàn)下降，導致每年能夠提撥的農業(yè)推廣經費也在逐漸下降，更需要看到的是，盈利水平較好的農會信用部多屬于都市型農會，真正需要農業(yè)推廣經費的鄉(xiāng)村型農會的推廣經費更為明顯存在供給不足問題。

（二）政府試驗改良場等公營事業(yè)單位技術推廣針對性不夠。公營事業(yè)單位的農業(yè)推廣作用有限。其中，農業(yè)行政管理部門限于日?，嵥橹姓聞?，欠缺真正落實農業(yè)推廣教育之精力和專長人才。農業(yè)改良場欠缺專業(yè)推廣人才，且又未建立地區(qū)推廣網絡之運作機制。同時，各院校以其有限資源辦理教育訓練及技術咨詢服務計劃，內容多側重于生產技術之指導，缺乏社會經濟面之推廣教育與功能。

（三）過于偏重技術推廣，對管理、營銷技能培養(yǎng)不夠；對農民培訓以短期為主、系統(tǒng)性不夠。臺灣縣市級農業(yè)行政主管部門相對應的單位——農會輔導課，其業(yè)務多以農會業(yè)務、會務的輔導居多，過于偏重技術推廣，對管理、營銷技能培養(yǎng)不夠；農業(yè)推廣教育業(yè)務推行多系兼辦性質，對農民培訓以短期為主，系統(tǒng)性不夠。同時，大專院校推廣教授雖受聘為試驗改良場（所）無給職的兼任研究人員，但無明確的權利義務關系，亦無正式合作的機制存在。使得這些推廣教授定位與工作績效認定困難，推廣內容也多側重于生產技術面之指導，缺乏社會經濟面的推廣教育功能。

（四）政府對農業(yè)推廣扶持過于依托資金補助，農業(yè)推廣法律地位不明確。政府對農業(yè)推廣扶持以資金補助為主，缺乏其它抓手。而且，綜觀臺灣農業(yè)推廣的相關規(guī)定，多屬行政規(guī)章制度，缺乏明確的農業(yè)推廣法律規(guī)定，使得農業(yè)推廣工作有些缺乏足夠權威的效力，也無相關的權利義務或罰則之規(guī)范，因此臺灣農業(yè)推廣體制的運作，更多取決于各級農業(yè)主管部門的認知態(tài)度和做事方法，存在不穩(wěn)定性。

四、對大陸借鑒意義

（一）建立公益性與市場性相結合的多元農技推廣體系。在發(fā)揮政府公益性農技推廣服務作用的同時，應充分發(fā)揮科研院所、農民合作社等不同社會主體的作用，構建政府主導、社會和市場參與的多元農技推廣服務體系。一方面，各地區(qū)應考慮根據(jù)本地區(qū)的客觀條件將政府行為、農民行為和科研行為相結合，實現(xiàn)農技推廣模式以“技術為本”向“以人為本”轉變，以政府為主向以政府為主導、多元化發(fā)展轉變。另一方面，重視農業(yè)科研成果的推廣應用導向，使科研成果轉化為現(xiàn)實生產力。

（二）加大對農業(yè)推廣體系建設的多方位、全要素投入。加大農業(yè)科研資金投入力度，特別是對于農業(yè)推廣經費要實行?？顚Ｓ?，還要有嚴格的監(jiān)督機制來確保人員經費、業(yè)務經費、儀器設備經費、專項經費的到位。建立財政撥款、企業(yè)投入、金融貸款、社會資金相結合，多元化、多渠道科技投入體系，充分發(fā)揮財政性科技資金的引導、示范、放大效應，引導社會資金投向農業(yè)科技創(chuàng)新和推廣。

（三）圍繞優(yōu)勢特色產業(yè)建立覆蓋全產業(yè)鏈的推廣體系，并發(fā)揮合作社等組織作用。應考慮確定需要扶植發(fā)展的優(yōu)勢特色產業(yè)，據(jù)此將農技推廣整合在一個系統(tǒng)性工程中。技術的引入可以包括農民技術培訓、改進生產組織形式、給與項目支持等。同時，應該考慮著力發(fā)揮農民合作社等社會化服務組織在農業(yè)推廣中的主體作用，發(fā)揮農民和市場主體積極性主動性。

（四）及時評估完善已有的農業(yè)推廣政策法規(guī)。應考慮及時根據(jù)外部環(huán)境和自身發(fā)展的變化，修改已有的農業(yè)推廣政策法規(guī)，比如及時修改完善《農業(yè)技術推廣法》和《農民專業(yè)合作社法》等。農業(yè)推廣的行政規(guī)章制度也要及時跟進完善。