仇振芳 喬舸平

內(nèi)容摘要：目前，我國(guó)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金方面的職務(wù)犯罪，特別是貪污賄賂犯罪形勢(shì)較為嚴(yán)峻，呈現(xiàn)出案件涉及罪名多、犯罪主體多元化、發(fā)案環(huán)節(jié)多等特點(diǎn)。應(yīng)針對(duì)犯罪原因，通過明確職能責(zé)任、建立有效監(jiān)管機(jī)制等方式探索懲治和農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼領(lǐng)域預(yù)防貪污賄賂犯罪的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：職務(wù)犯罪 貪污賄賂 農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼

我國(guó)2004年出臺(tái)農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼專項(xiàng)納入國(guó)家“三補(bǔ)貼、兩減免”的支農(nóng)惠農(nóng)政策，實(shí)施十多年以來，在提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展水平、促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民增收減支等方面發(fā)揮了積極的作用。但是，隨著農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金規(guī)模的擴(kuò)大，各方利益團(tuán)體的種種違規(guī)動(dòng)作也隨之“層出不窮”，甚至出現(xiàn)集體或個(gè)人的職務(wù)犯罪行為，特別是貪污賄賂犯罪表現(xiàn)尤為猖獗。如果不能用制度遏制此勢(shì)頭，農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼這項(xiàng)利國(guó)利民的戰(zhàn)略之舉就將淪為腐敗滋生的土壤。下面，筆者將從我省部分市縣近年來發(fā)生在農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼領(lǐng)域貪污賄賂犯罪的現(xiàn)狀、特點(diǎn)、規(guī)律、原因及懲治和預(yù)防策略等方面做簡(jiǎn)單分析。

一、我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼政策的實(shí)施狀況

中央對(duì)農(nóng)機(jī)購置的財(cái)政補(bǔ)貼資金從2004年的0.78億元急劇增加到2014年的237.5億元，10年時(shí)間增長(zhǎng)了300多倍，中央財(cái)政2004—2014年共計(jì)安排農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼資金1200億元，超過3500萬臺(tái)（套）農(nóng)民所急需的各類農(nóng)機(jī)具在購置時(shí)得到國(guó)家補(bǔ)貼。經(jīng)過10年的發(fā)展，全國(guó)農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平從2003年的33%提高到2014年的61%，為確保我國(guó)糧食安全、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了堅(jiān)實(shí)的保障。

二、發(fā)案特點(diǎn)

目前，本地區(qū)農(nóng)機(jī)系統(tǒng)貪污賄賂案件（部分）基本情況見下表：

（一）案件涉及罪名多，犯罪主體多元化

涉及農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼領(lǐng)域的貪污賄賂犯罪的罪名主要包括：行賄罪、受賄罪、單位受賄罪、貪污罪等。其中行賄罪的犯罪主體主要是想取得補(bǔ)貼名額的購機(jī)農(nóng)戶和假借他人名義的實(shí)際購機(jī)者，以及為了企業(yè)利益，欲進(jìn)入國(guó)家或省級(jí)補(bǔ)貼名錄的農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷商；受賄罪的犯罪主體是各級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門的相關(guān)國(guó)家工作人員；單位受賄罪的犯罪主體為各級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門；而貪污罪的犯罪主體則是共同策劃、參與、實(shí)施犯罪的各級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門的相關(guān)國(guó)家工作人員與非國(guó)家工作人員。

（二）補(bǔ)貼程序較復(fù)雜，發(fā)生案件環(huán)節(jié)多

由于農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼是國(guó)家一項(xiàng)惠及民生的大工程，各級(jí)政府對(duì)此項(xiàng)工作非常重視，對(duì)農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼的對(duì)象、范圍、金額、程序等方面進(jìn)行了細(xì)化，使得審批程序比較繁雜。因此，補(bǔ)貼施行過程涉及環(huán)節(jié)較多，其中各個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，如進(jìn)入補(bǔ)貼名錄的招投標(biāo)活動(dòng)、農(nóng)機(jī)推介、農(nóng)機(jī)部門對(duì)購機(jī)者進(jìn)行資格審查等都存在較大的灰色空間，容易發(fā)生貪污賄賂犯罪。

（三）犯罪隱蔽性較強(qiáng)，落實(shí)證據(jù)難度大

在查處農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼招投標(biāo)、對(duì)購機(jī)農(nóng)戶的名額發(fā)放等環(huán)節(jié)發(fā)生的貪污賄賂犯罪過程中，各方犯罪主體都為了自身的利益實(shí)施了行賄、受賄或虛報(bào)套取補(bǔ)貼資金等行為，并且各方之間都有著千絲萬縷的聯(lián)系和共同利益，再加上進(jìn)行行賄、受賄或虛報(bào)套取補(bǔ)貼的資金上大都有合法的形式做為“掩護(hù)”，易形成“潛規(guī)則”。因此，此類犯罪在查處時(shí)有無從下手的感覺，特別是在落實(shí)關(guān)鍵證據(jù)時(shí)，任何一方為了自身利益都不會(huì)輕易說出實(shí)情，加大了此類案件的查處難度。

三、發(fā)案規(guī)律

（一）犯罪方法、手段花樣翻新

農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼領(lǐng)域的貪污賄賂犯罪方法、手段，主要體現(xiàn)在犯罪主體利用職權(quán)進(jìn)行權(quán)錢交易和共同套取公款上。隨著國(guó)家各級(jí)政府對(duì)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼領(lǐng)域重視程度的加大，各項(xiàng)制度、措施的不斷完善，犯罪主體的犯罪方法、手段也不斷翻新，如招投標(biāo)活動(dòng)中的“辛苦費(fèi)”、農(nóng)機(jī)具進(jìn)入補(bǔ)貼名錄的“農(nóng)機(jī)推介費(fèi)”、“農(nóng)機(jī)具占地費(fèi)”，利用名額發(fā)放索要好處費(fèi)、倒賣名額，虛報(bào)購機(jī)手續(xù)套取補(bǔ)貼資金等等。

手法一：拉攏腐蝕“關(guān)鍵人”，以權(quán)牟利。張某某身為主管全市農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金的副局長(zhǎng)，掌握著對(duì)何種產(chǎn)品能進(jìn)入補(bǔ)貼產(chǎn)品目錄的“生殺大權(quán)”。在每年農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的“關(guān)鍵點(diǎn)”，張某某的住宅、辦公室每天可謂車水馬龍，門庭若市，成為其受賄高峰期。張某某在各種“糖衣炮彈”攻擊之下，逐步陷入貪欲的泥潭，一次受賄金額動(dòng)輒上萬元甚至十?dāng)?shù)萬元。大到重型農(nóng)機(jī)具，小到零配件，張某某都不同程度地違規(guī)發(fā)放國(guó)家補(bǔ)貼，致使國(guó)家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金遭受巨大損失。

手法二：營(yíng)造回扣潛規(guī)則，內(nèi)外勾結(jié)。一些農(nóng)機(jī)主管部門違反國(guó)家相關(guān)規(guī)定，有的不通過公開招投標(biāo)程序，有的雖然走了招投標(biāo)程序，但卻采取“圍標(biāo)”、“陪標(biāo)”等違規(guī)、違法形式，將國(guó)家補(bǔ)貼名錄內(nèi)的農(nóng)機(jī)銷售企業(yè)違規(guī)指定為關(guān)系企業(yè)或親朋好友。劉某某是王某某的同學(xué)，從2011年開始，劉某某牽線、搭橋，通過相關(guān)農(nóng)機(jī)主管人員層層暗中違規(guī)操作，一路綠燈放行，使得王某某成為國(guó)家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼名錄中的指定經(jīng)銷商。王某某每年賺得盆溢缽滿的時(shí)候，自然不會(huì)忘記報(bào)答劉某某的照顧，分5次按潛規(guī)則奉上12.5萬元的好處費(fèi)。

手法三：處心積慮鉆空子，合伙騙補(bǔ)。國(guó)家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼制度剛剛出臺(tái)，制度還不是很健全，一些不法商人看到制度中的一些漏洞，絞盡腦汁鉆空子，伙同當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)主管部門的工作人員，通過各種手段獲得當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的基本身份信息，并以此申請(qǐng)購買收割機(jī)、拖拉機(jī)等農(nóng)機(jī)具，隨后以購機(jī)發(fā)票騙取國(guó)家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼，最終以稍低于原價(jià)格的價(jià)格轉(zhuǎn)賣他人牟利。2009年，趙某某在擔(dān)任鄉(xiāng)農(nóng)機(jī)站站長(zhǎng)之際，利用知悉部分農(nóng)戶基本身份信息的便利，冒用部分農(nóng)戶的名義申請(qǐng)購買收割機(jī)、拖拉機(jī)等農(nóng)機(jī)具，而后以稍低于原價(jià)格的價(jià)格轉(zhuǎn)賣急需農(nóng)機(jī)的農(nóng)戶，騙取國(guó)家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼款12萬元。

（二）犯罪數(shù)額不斷攀升

隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼規(guī)模越來越大，農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷商都看到了農(nóng)機(jī)生產(chǎn)、銷售過程中的巨大利潤(rùn)空間，農(nóng)機(jī)管理部門因手中掌握著農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)和購機(jī)農(nóng)民國(guó)家補(bǔ)貼這個(gè)“香餑餑”，社會(huì)地位也隨之變得“高大上”，成為各方利益團(tuán)體眼中的“財(cái)神爺”，貪欲也隨之不斷膨脹起來，小恩小惠已無法滿足其利益需求，犯罪數(shù)額必然不斷增大。

（三）賄賂犯罪行為由暗到明，肆無忌憚

賄賂犯罪的各方都看到了農(nóng)機(jī)生產(chǎn)、銷售過程中的巨大利潤(rùn)空間，農(nóng)機(jī)主管部門或個(gè)人收受、索要農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商的商品回扣，以及收受購機(jī)農(nóng)戶的“好處費(fèi)”，已經(jīng)由開始的暗箱操作變成為“公開的秘密”，成為國(guó)家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼領(lǐng)域的潛規(guī)則。長(zhǎng)此以往，農(nóng)機(jī)管理部門必將發(fā)展為“雁過拔毛”的賄賂犯罪多發(fā)地。

四、犯罪原因

（一）追求利益驅(qū)使

農(nóng)機(jī)生產(chǎn)、經(jīng)銷商行賄的目的是為了利益最大化。為了減少行賄的成本，生產(chǎn)、經(jīng)銷商通常通過提高農(nóng)機(jī)產(chǎn)品售價(jià)的手段把行賄成本轉(zhuǎn)嫁給購機(jī)農(nóng)戶，進(jìn)而也就縮小了農(nóng)戶得到的實(shí)惠，使國(guó)家積極的惠農(nóng)政策打了“折扣”。生產(chǎn)廠家為擴(kuò)大銷售額，經(jīng)銷商為獲得更多的銷售折扣，都要在成本中先行扣除行賄費(fèi)用。他們通常使用的手段是提高農(nóng)機(jī)具原有價(jià)格，將行賄的成本轉(zhuǎn)嫁到享受國(guó)家購機(jī)補(bǔ)貼資金的農(nóng)戶身上。

（二）監(jiān)管制度缺失

一是缺少自上而下有效的權(quán)力監(jiān)管?？h（區(qū)）級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門對(duì)需要購機(jī)的農(nóng)戶進(jìn)行資格調(diào)查核實(shí)后上報(bào)審核，而省市兩級(jí)農(nóng)機(jī)部門的審核往往流于形式，只進(jìn)行表面的程序性審查，缺少嚴(yán)格有效的實(shí)體審查，使得應(yīng)有的自上而下有效的監(jiān)督管理機(jī)制被束之高閣。二是缺乏自下而上的輿論監(jiān)督。農(nóng)機(jī)管理部門對(duì)購機(jī)農(nóng)戶的審查情況公布不全面、不及時(shí)，即使公示往往也是應(yīng)付上級(jí)檢查，使得社會(huì)各界對(duì)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼機(jī)制、程序等政策、規(guī)定不了解、不清楚，致使輿論無法進(jìn)行廣泛、深入、持續(xù)的關(guān)注與監(jiān)督。三是缺少由里到外的自我約束。農(nóng)機(jī)主管部門內(nèi)部缺少自我約束機(jī)制，內(nèi)部的紀(jì)檢監(jiān)察部門不愿意得罪人，抱著明知不對(duì)，少說為佳的心態(tài)，得過且過，導(dǎo)致某些農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼管理部門和人員恣意妄為，使得農(nóng)機(jī)主管部門的內(nèi)部自我約束機(jī)制和監(jiān)督管理辦法形同虛設(shè)。

（三）法律觀念淡薄

在農(nóng)機(jī)管理部門，個(gè)別人員看到了農(nóng)機(jī)生產(chǎn)、銷售商賺取巨大利潤(rùn)，而自己每天辛苦勞累為其服務(wù)，只能掙得基本工資，心態(tài)開始變得極為不平衡，體現(xiàn)在工作態(tài)度上怠慢、敷衍、拖拉、扯皮，把收受回扣當(dāng)成是為個(gè)人創(chuàng)收的正當(dāng)途徑，認(rèn)為自己收取的所謂“好處費(fèi)”為辛苦工作得來。還有的認(rèn)為自己并沒有向農(nóng)機(jī)生產(chǎn)、經(jīng)銷商索要，是他們主動(dòng)給予，頂多算是饋贈(zèng)，自己收下了也不算違法。由于對(duì)法律的無知，使得農(nóng)機(jī)管理部門人員對(duì)自己受賄行為不以為恥，反而覺得心安理得。

五、懲治和預(yù)防貪污賄賂犯罪的對(duì)策

（一）剔除繁瑣環(huán)節(jié)，鏟除權(quán)力尋租的土壤

一方面，政府應(yīng)在企業(yè)和農(nóng)戶之間搭建互通信息的橋梁，讓農(nóng)機(jī)生產(chǎn)、經(jīng)銷商與購機(jī)農(nóng)戶進(jìn)行面對(duì)面、心貼心的溝通交流，促使企業(yè)與農(nóng)戶之間、企業(yè)與企業(yè)之間形成公平交易、公平競(jìng)爭(zhēng)的局面。另一方面，各級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門應(yīng)作為國(guó)家支農(nóng)惠農(nóng)政策的監(jiān)管主體，不再作為農(nóng)機(jī)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)中的合同主體。應(yīng)利用完備的制度進(jìn)一步完善農(nóng)機(jī)企業(yè)和購機(jī)農(nóng)民這兩個(gè)市場(chǎng)主體的權(quán)利和義務(wù)。

（二）明確職能責(zé)任，堵塞農(nóng)機(jī)系統(tǒng)制度漏洞

國(guó)家各級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門應(yīng)發(fā)揮在信息流通、監(jiān)督管理等職能方面的優(yōu)勢(shì)，服務(wù)廣大農(nóng)民。將適合農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)機(jī)設(shè)備和技術(shù)介紹給廣大農(nóng)戶，利用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收。然而在實(shí)踐中，由于該項(xiàng)職能難以明確界定，一些農(nóng)機(jī)管理部門在履職過程中出現(xiàn)了很大的偏差，甚至是本末倒置，以服務(wù)農(nóng)民為名，行權(quán)力、人情補(bǔ)貼之實(shí)，變惠“農(nóng)”為惠“己”。因此，要進(jìn)一步明確責(zé)任追究辦法和處罰機(jī)制，完善制度堵塞漏洞。

（三）建立有效的權(quán)力監(jiān)管、輿論監(jiān)督和自我約束機(jī)制

根據(jù)各級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門的職位、職權(quán)、職責(zé)的現(xiàn)狀，應(yīng)注重查找現(xiàn)行體制、機(jī)制、制度方面容易誘發(fā)權(quán)力腐敗行為的重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定切實(shí)有效的規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。要加大系統(tǒng)內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督力度，針對(duì)失于監(jiān)督、虛設(shè)監(jiān)督、弱化監(jiān)督的情況，制定易于操作的工作方案、實(shí)施細(xì)則和考核辦法，通過引入社會(huì)輿論監(jiān)督及時(shí)檢查督促各項(xiàng)制度的落實(shí)。

（四）實(shí)行“陽光下”作業(yè)，強(qiáng)化全過程監(jiān)管

一方面，要著重加強(qiáng)政策宣傳、補(bǔ)貼申請(qǐng)、登記審核、受益公示等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，要強(qiáng)化社會(huì)全方位監(jiān)督，將補(bǔ)貼政策實(shí)施的內(nèi)容、程序、要求等全部公之于眾，讓廣大農(nóng)民了解黨和國(guó)家的支農(nóng)惠農(nóng)政策，明白黨和國(guó)家的支農(nóng)惠農(nóng)政策是在“陽光下”作業(yè)的，把好事辦好，讓廣大農(nóng)民心服口服。另一方面，購機(jī)補(bǔ)貼工作要實(shí)行市一級(jí)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)管理，享受補(bǔ)貼農(nóng)民的基本信息應(yīng)全部錄入歸檔，實(shí)現(xiàn)購機(jī)申請(qǐng)、審核、結(jié)算、檔案管理等日常管理服務(wù)的信息化網(wǎng)絡(luò)化，提高工作效率和操作透明度。