馬文虎

【摘要】河砂是緩沖河道水流、涵養(yǎng)水源、保護(hù)堤防與河岸的重要屏障，也是非常重要的建筑材料。近年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和各項(xiàng)建筑蓬勃發(fā)展，對(duì)河砂的需求量日益巨增。砂石作為重要的天然建筑材料，價(jià)格一路飆升，由于利益驅(qū)動(dòng)，非法及過(guò)度采砂問(wèn)題日益突出，已經(jīng)成為普遍問(wèn)題，河砂資源無(wú)序開(kāi)采情況日益嚴(yán)重，因而造成堤防破壞、農(nóng)田損毀、威脅行洪安全，甚至造成社會(huì)不安定因素，與可持續(xù)發(fā)展的基本戰(zhàn)略背道而馳，不僅造成了河砂資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，而且嚴(yán)重影響了河道行洪安全。因此，我們應(yīng)充分認(rèn)識(shí)其嚴(yán)重危害，并采取相應(yīng)的積極對(duì)策，依法強(qiáng)化河道管理，規(guī)范河道采砂行為，加強(qiáng)資源保護(hù)，維護(hù)河道行洪安全，已經(jīng)勢(shì)在必行。

【關(guān)鍵詞】規(guī)范；河道采砂；維護(hù)；行洪；安全

1、濫采亂挖的嚴(yán)重危害

砂場(chǎng)業(yè)主無(wú)視《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》、沒(méi)有到國(guó)土和水務(wù)部門(mén)辦理河道采砂許可證，而是直接與河道所在河段村社簽定河道采砂合同，使用采砂船、挖掘機(jī)進(jìn)行濫采亂挖，對(duì)河道行洪安全、河岸基礎(chǔ)設(shè)施、沿岸生態(tài)環(huán)境、國(guó)有資源以及社會(huì)穩(wěn)定都帶來(lái)了極大的破壞作用。

1.1 河道行洪安全受到嚴(yán)重威脅。由于采砂場(chǎng)不按規(guī)定過(guò)度開(kāi)采，原本平坦的河道造成多處深坑，水流經(jīng)過(guò)時(shí)易形成漩渦，影響行洪的速度。特別是在河道險(xiǎn)段和近岸采砂，更容易形成河勢(shì)不穩(wěn)、沖淤失衡、岸坡變陡現(xiàn)象。有的采砂主在穩(wěn)定性很好的河岸邊或者禁采區(qū)開(kāi)采砂石料，違背自然規(guī)律改變河道行洪方向；有的采砂場(chǎng)將棄料就地整平回填恢復(fù)河道原來(lái)狀況的方案，嚴(yán)重影響河道上下游、左右岸的防洪安全；還有的采砂主違反規(guī)定在禁采期違法開(kāi)采，給河道行洪安全造成威脅。

1.2 河道基礎(chǔ)設(shè)施遭到破壞。挖走河道內(nèi)的砂石料形成的洼地和棄料堆積形成的障礙物，改變了河流方向，加劇了河水和洪水對(duì)河岸、河堤和河床的沖刷，導(dǎo)致河道河床下切深陷，河岸、河堤抽根坍塌，河勢(shì)發(fā)生變化。造成汛期洪水沖毀農(nóng)田，淹沒(méi)村莊，河床下降，橋梁、攔河壩、沿岸渠道等基礎(chǔ)設(shè)施被洪水沖垮。

1.3 生態(tài)環(huán)境惡化。河道砂石資源是生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，對(duì)河道砂石資源無(wú)節(jié)制的掠奪性開(kāi)采造成對(duì)生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞，使河道涵養(yǎng)水源的能力大幅度下降。河道兩岸覆蓋的植被對(duì)兩岸看到重要的水土保持作用，過(guò)度采砂對(duì)水流的影響勢(shì)必加劇河水對(duì)兩岸的沖刷，造成水土流失。無(wú)序開(kāi)采使砂石裸露，刮風(fēng)造成揚(yáng)塵飛揚(yáng)，影響空氣質(zhì)量。過(guò)渡的開(kāi)采一方面造成主河道缺水，甚至出現(xiàn)河水?dāng)嗔?，另一方面?dǎo)致地下水下降，影響河道生態(tài)系統(tǒng)的平衡，造成生態(tài)環(huán)境惡化。

1.4 資源大量流失。過(guò)度開(kāi)采會(huì)使河道遭到嚴(yán)重破壞，水流速度、方向都會(huì)改變，從而加劇了水流對(duì)河底、河岸的侵蝕并搬運(yùn)河道泥沙，長(zhǎng)期過(guò)度開(kāi)采水流從兩岸土地沖刷泥沙損毀農(nóng)田，嚴(yán)重破壞土地資源。采砂業(yè)主超范圍、超深度開(kāi)采，也沒(méi)有按照標(biāo)準(zhǔn)交納管理費(fèi)用，致使大量國(guó)有資源大量流失。同時(shí)由于缺乏合理規(guī)劃，有些采砂主對(duì)資源的無(wú)序開(kāi)采和掠奪性開(kāi)采，已經(jīng)造成河道砂石資源在一定區(qū)域相對(duì)匱乏，影響到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展。

1.5 社會(huì)問(wèn)題時(shí)有涌現(xiàn)。無(wú)序的濫采亂挖，不僅招來(lái)了“天災(zāi)”，也帶來(lái)了“人禍”。經(jīng)營(yíng)業(yè)主因違反規(guī)定開(kāi)采，時(shí)常與當(dāng)?shù)卮迕癜l(fā)生沖突，引發(fā)民事糾紛、信訪案件不斷；因砂石料開(kāi)采后，砂坑不回填，汛期滿水而發(fā)生淹死人的事故也時(shí)有發(fā)生。

2、導(dǎo)致濫采亂挖的主要原因

2.1 法制觀念淡薄。多年來(lái)，河道主管部門(mén)不斷加大宣傳教育力度，通過(guò)召開(kāi)由河道沿岸村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)參加的水法規(guī)座談會(huì)，書(shū)寫(xiě)標(biāo)語(yǔ)等多種形式，大力宣傳《水法》和《河道管理?xiàng)l例》。但有的地方領(lǐng)導(dǎo)和村組干部錯(cuò)誤認(rèn)為，河道砂石資源屬于地方集體所有，不經(jīng)河道主管部門(mén)同意，擅自與采砂業(yè)主簽定開(kāi)采協(xié)議，有的還低價(jià)拍賣(mài)資源開(kāi)采權(quán)，造成違法開(kāi)采，違規(guī)開(kāi)采，擾亂砂石開(kāi)采市場(chǎng)，遺留了大量后患。

2.2 利益驅(qū)動(dòng)。違法開(kāi)采和違規(guī)開(kāi)采，主要原因是個(gè)別村組和采砂業(yè)主受利益驅(qū)動(dòng)。村組越權(quán)發(fā)包河砂開(kāi)采權(quán)，可以收取一定承包費(fèi)，業(yè)主則可以逃避河道主管部門(mén)的規(guī)范管理，獲取暴利。

2.3 執(zhí)法難度大。由于河道主管部門(mén)沒(méi)有專職執(zhí)法人員，水行政執(zhí)法部門(mén)監(jiān)管人員緊缺，而且缺乏必要的專門(mén)的水行政執(zhí)法交通工具，造成執(zhí)法工作開(kāi)展效率低難度大。另一方面采砂船、挖掘機(jī)流動(dòng)性大，施工單位為降低成本，盜采河沙的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，管理上缺乏強(qiáng)制手段，造成難執(zhí)法。

3、幾點(diǎn)建議

3.1 制定法規(guī)，合理規(guī)劃。為了加強(qiáng)河道采砂管理，確保河勢(shì)穩(wěn)定和防洪安全，結(jié)合各地實(shí)際，制定切實(shí)可行的河道采砂管理辦法，明確違法開(kāi)采的罰則，做到有法可依，依法辦事，提高執(zhí)法的可操作性。制定合理采砂中長(zhǎng)期規(guī)劃，制定《河道采砂管理辦法》，嚴(yán)格明確規(guī)定禁采區(qū)，綜合分析開(kāi)采量和開(kāi)采范圍，確保河道穩(wěn)定，行洪安全。

3.2 加大政府監(jiān)管力度?？h（區(qū)）政府應(yīng)加大監(jiān)管執(zhí)法力度，明確建立“政府主導(dǎo)、水利主管、部門(mén)聯(lián)動(dòng)”的管理機(jī)制，明確相關(guān)部門(mén)的責(zé)任，建立長(zhǎng)期有效的河道采砂管理機(jī)制。

3.3 組建執(zhí)法專班。規(guī)范砂石市場(chǎng)管理，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性的工作，為徹底扭轉(zhuǎn)當(dāng)前濫采亂挖的混亂局面，必須成立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組等基層組織和工商、城建、交通、公安、法院等部門(mén)聯(lián)合組成的執(zhí)法專班，對(duì)各縣（區(qū)）砂石料開(kāi)采市場(chǎng)進(jìn)行全面的集中整治。

3.4 營(yíng)造輿論氛圍。開(kāi)展《水法》、《河道管理?xiàng)l例》的宣傳教育，要廣泛宣傳違法采砂的危害，對(duì)廣大群眾正確引導(dǎo)教育，提高群眾的法律意識(shí)，自覺(jué)抵制非法開(kāi)采行為，營(yíng)造良好的采砂秩序和依法采砂的良好氛圍。

3.5 引入市場(chǎng)規(guī)則。對(duì)砂石開(kāi)采市場(chǎng)集中整治，將轄區(qū)河道可開(kāi)采區(qū)進(jìn)行普查劃段，科學(xué)界定開(kāi)采區(qū)開(kāi)采范圍和開(kāi)采期，規(guī)定開(kāi)采方式，劃定年最低開(kāi)采能力，制定開(kāi)采棄料回填強(qiáng)制措施。引入市場(chǎng)機(jī)制，拍賣(mài)10年的開(kāi)采權(quán)，科學(xué)合理和有償開(kāi)采砂石資源，既發(fā)揮資源效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的健康發(fā)展，又不影響河道行洪安全，還為河道清除障礙物。

3.6 加強(qiáng)巡回檢查。進(jìn)一步加強(qiáng)水政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，配備專門(mén)的河道采砂管理人員，添置必要交通工具，加強(qiáng)日常巡查監(jiān)督，確保采砂秩序的長(zhǎng)治久安。